统一战线参与城市基层社会治理的路径

陈坦

习近平总书记指出：“搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”统一战线作为推进党和人民事业发展的重要法宝，在参与和服务城市基层社会治理方面发挥着凝聚人心、汇聚力量的重要作用。然而，当前统一战线面临着城市治理资源整合调配、不同利益群体关系优化、统战工作效能有效激发等诸多挑战，需要不断调整和优化。

一、加强思想引领，广泛凝聚城市基层社会治理的行动共识

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。广泛凝聚行动共识是城市基层社会治理的重要一环，没有基本的社会价值认同与相互包容的文化共识，就难以在城市基层社会治理中形成感召力与社会凝聚力，城市基层社会治理的集体力量和整体效能就难以发挥。城市基层社会治理主体是多元的，既需要政府、社会、公众各归其位、各负其责，也需要各方具备强烈的思想和行动共识，以期协同推进。汇聚城市基层社会治理各方力量的基本前提是要有一个共同的思想政治基础。为此，推进统一战线参与城市基层社会治理，必须充分发挥统一战线凝聚共识、汇聚力量的法宝作用，调动城市基层多元社会主体及其掌握的资源，谋求最大公约数，画出最大同心圆。一方面，借助统一战线求同存异、体谅包容的优势，对城市基层各类社会力量进行整合，对城市基层个性化、多样化的价值取向加以引导，在思想差异与利益矛盾上达成价值共识，对城市基层不同利益群体进行沟通协调，切实平衡好他们之间的关系，规避因利益格局不同所导致的思想混乱与对立，夯实党在城市基层社会治理的群众基础;另一方面，加强对广大统一战线成员的思想引领与政治教育，教育引导城市基层人民群众自觉听党话、跟党走，不断强化他们对党的执政地位、我国政治制度深刻的價值认同，使他们自觉投身于城市基层社会治理体系和治理能力现代化的建设之中，不断坚定城市基层广大干部群众社会治理、同心共筑中国梦的理想信念。总之，加强思想引领与政治教育，大力引导人们共同推动城市基层社会治理的行动共识，形成良好社会氛围和团结和谐的驱动力，推动搭建城市基层社会治理的“共治”结构。

二、推进深度参与，积极培育城市基层社会治理的共治土壤

城市基层社会治理是一项系统工程，主体并非只有党委政府，还有多元的治理主体，需要统筹协调各级各部门力量，鼓励和支持社会力量参与社会建设，打造共建共治共享的城市基层社会治理新格局。搭建“网络议事会”“居（村）民议事厅”等协商平台，形成有事多协商、遇事多协商、做事多协商的长效机制，推动解决社区治理难题。一方面，城市基层各类社会组织规模和影响力因其经济社会快速发展而不断壮大，有能力承接一部分政府转移的职能，但直接或间接参与城市基层社会治理程度较低，统一战线能够引导他们深度参与城市基层社会治理实践，取得协作治理主体的身份，让其发挥积极作用;另一方面，合理界定城市基层政府的职能边界，促进简政放权，提升治理效能，将不宜由政府配置的社会资源转移给市场、社会，强化城市基层组织建设，提升城市基层自治能力。政府在社会基本公共服务供给、基础社会资源配置方面承担重要责任的同时，进一步引导全社会参与城市基层社会治理，妥善处理政府与社会、市场之间的关系，明确界定各自职能，积极引导不同社会组织参与城市基层社会治理，最大限度激发治理活力，最大限度培育城市基层社会治理的共治土壤。

三、健全治理体系，切实提升城市基层协商与专项监督水平

有事好商量，众人的事情由众人商量，提升城市基层协商与专项监督水平，是实现党的领导的重要方式，是城市基层民主政治的特有形式和独特优势。要充分发挥统一战线优势作用，不断健全社会治理体系，推进政党协商、政协协商与基层协商的有效衔接，把协商民主的理念方法融入城市基层统战工作中。同时切实开展好专项民主监督工作，为实现城市基层社会治理体系和治理能力现代化提供良好的民主协商环境和社会监督机制。一是借助城市基层统战团体和社会组织开展好城市基层协商民主活动，加强城市基层协商民主建设。城市基层统战团体和社会组织往往具有一定的专业性，覆盖和联系特定的城市基层社会人士，广泛搭建同各方面群众的联系，围绕城市服务、民生改善、教育医疗等居民关注的领域进行调研，充分听取和反映城市基层社情民意，及时回应城市基层群众合理合法的利益诉求，可以更好地解决城市基层群众的实际困难和问题，促进城市基层社会和谐稳定。二是开展好城市基层社会治理专项民主监督工作，发挥统一战线民主监督优势。开展专项民主监督工作对于贯彻统一战线，完善城市基层社会治理体系，增强党委政府决策的科学性具有重要作用。为此，要围绕创新社会治理体制、构建公共管理和社会服务体系等问题，通过与相关政府部门对口联系等渠道，组织城市基层各民主党派、工商联和无党派人士开展联合调研，积极建言献策，促进城市基层社会治理决策更加科学民主，真正在城市基层营造有事多商量、遇事多商量、做事多商量的良好氛围。总之，健全城市基层治理体系，加强城市基层协商民主的本质是城市基层群众当家作主。

四、坚持重点突破，着力做好统战关键领域和典型人物工作

统一战线参与城市基层社会治理需要着重做好重点领域和重要群体的工作，从意识形态、工作载体、工作方法、治理手段等方面，对城市基层统战工作进行创新和改革，切实发挥其重要作用。一方面，立足城市基层新社会阶层人士统战工作任务重的实际，坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”方针，推进城市基层新社会阶层人士统战工作。坚持党委对城市基层新社会阶层人士统战工作的领导部署，打造“全域化、纵深化、科学化”统战工作品牌。突出城市基层新社会阶层人士联谊会这个中心，凝聚城市基层新社会阶层人士，提升城市基层新联会工作的凝聚力，实现城市基层统战工作的全覆盖;在城市基层新社会阶层人士相对集中、工作基础较好的街道（镇）建立新联会分会，将新联会工作下移，推动城市基层新阶层人士工作纵深化;覆盖城市基层大领域，将新联会工作触角延伸到城市社区、园区、景区、商区、楼宇、商圈等领域，形成城市基层新联会工作新的着力点。另一方面，立足城市基层少数民族人员众多的实际，做好其思想引领工作。注重发挥城市基层创业典型的示范效应，积极组建城市基层独具特色的文明志愿队、创业展示室、双语培训室等，大力开展城市基层文明创建和民族团结进步创建工作，着力提升城市基层少数民族管理和服务水平，不断巩固城市基层各民族共同奋斗的思想政治基础，促进城市基层各民族交往交流交融，不断增强城市基层人民群众的获得感幸福感安全感，为城市基层经济社会发展营造和谐安定的社会环境。

五、强化队伍建设，不断提升城市基层社会治理的统战效能

千秋基业，干部为本。培养造就一支政治强、业务精、作风正、品行好的高素质统战干部队伍，是提升城市基层社会治理统战效能、推动经济社会高质量发展的强大引擎。因此，必须切实按照治理体系和治理能力现代化的要求，强化城市基层统战干部队伍建设，着力打造一支高素质的城市基层统战干部队伍。首先，高度重视城市基层统战部门领导班子建设。城市基层领导班子是城市基层统战部门落实党中央决策部署、推动统一战线与城市治理资源有效整合的“指挥部”，发挥着总揽全局、协调各方的关键作用。为此，必须配齐配强城市基层社会治理领导班子队伍，发挥其统筹领导作用和带动示范效应，尤其注重提升领导班子的城市基层治理能力。其次，进一步加强城市基层统战干部培养选拔力度。要发挥各级社会主义学院在统一战线人才培养方面的优势，提高城市基层统战干部的理论素养和业务水准，同时畅通城市基层干部职务晋升空间，将思想素质好、群众基础好、工作能力强的城市基层统战干部选拔到关键岗位，重点培养。再次，进一步强化城市基层统战干部服务经济社会发展意识。要重视引导城市基层统战干部立足党委政府中心工作，将自身优势和专业所长应用于服务城市基层发展。最后，要紧密联系城市基层统战对象，注重发挥统一战线广大成员的专业优势，将他们的优势作用切实运用到参与和服务城市基层治理的实践中来。总之，提升城市基层社会治理的统战效能，要用好人才、干部这个第一资源，高度重视城市基层统战部门领导班子建设，进一步加强城市基层统战干部培养选拔力度，强化城市基层统战干部服务经济社会发展意识。

作者单位：中共重庆市渝中区委党校

责任编辑：钟学丽