智慧平安建设掀开重庆市两江新区市域社会治理新篇章

马鹏辉 张沛

党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，这是党中央从统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。作为内陆首个国家级开发开放新区，重庆市两江新区在推动“十四五”发展中勇挑重担，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，围绕打造内陆开放门户和建设重庆智慧之城两大定位，加快建设高质量发展引领区、高品质生活示范区“两高”“两区”目标;积极打造两江新区科技创新示范区、重庆两江协同创新区，抢抓“十四五”发展机遇，推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，抓好实施加快推进建设市域社会治理现代化，切实增强人民群众的满意度、安全感和认同感。

一、谋今思远，树立社会治理“风向标”

中共中央政治局会议审议通过的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。两江新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九届五中全会精神，积极探索中国特色社会主义社会治理之路，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。同时，两江新区紧紧围绕共建共治共享方向，深入实施“枫桥经验”重庆实践十项行动，切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

两江新区编制了《重庆两江新区“十四五”社会治理纲要（征求意见稿）》，出台了《重庆两江新区健全落实社会治安综合治理和平安建设领导责任制规定》《重庆两江新区贯彻落实深化“枫桥经验”重庆实践十项行动的实施方案》《进一步加强社区网格化服务管理工作的意见》等一系列社会治理规范性文件，对两江新区社会治理进行系统科学谋划。为确保“十四五”开好局、起好步，两江新区将“迈好第一步、见到新气象”贯穿全年，2021年3月将“抓紧抓实市域社会治理创新，确保基层基础有新亮点”纳入“共同抓好2021年政法工作五件大事”之中，进一步推进两江新区社会治理现代化试点。2021年4月，重庆市两江新区召开市域社会治理专项组2021年第一次成员会议，强调要提高政治站位，深刻认识加强和创新基层社會治理的重大意义;要盯准重点工作，切实推动加强和创新基层社会治理走深走实;要坚持党建引领，充分发挥党组织在加强和创新基层社会治理中的核心领导作用。

二、落实落细，下好基层治理“先行棋”

立足当前、着眼长远。社区治理是社会建设的细胞工程、基础工程，要盯紧盯准社区重点工作，落实落细社区重要任务，在改善社区人居环境、加强社区网格化服务管理、提高基层社会治理法治水平、着力推进社区融合治理、推进基层社会治理平台建设上下功夫，推动加强和创新基层社会治理不断开创新局面。

（一）充实基层网格力量

为践行习近平总书记关于加强和创新社会治理重要讲话，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，两江新区抢抓关键，根据党工委管委会印发的《关于进一步加强社区网格化服务管理工作的意见》（渝两江党发〔2019〕26号）精神，为配齐配强新区社区网格管理员队伍，规范新区社区网格管理员招聘工作，核定全区网格数650个;按照一格一员原则，结合新区社区网格管理工作实际制定《两江新区社区专职网格员管理员招聘实施方案》，目前已充实网格力量共625人;印发《中共重庆两江新区工委政法委员会关于加强社区网格管理工作保障的通知》，为专职网格员配备必要的办公设备，建立完善网格管理工作经费保障机制，积极为专职网格员创造和谐、团结的工作、学习氛围。

（二）打造基础治理平台

在两江新区党工委管委会的高度重视和大力支持下，为全面提升基层网格治理能力，2019年底，两江新区完成了社会治理信息系统平台开发并成功上线，逐步建成区、街道、社区三级综治中心共53个。2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，两江新区高度重视疫情防控重要工作和紧要任务，按照“智能化+网格化”思路，在社会治理信息系统的基础上自主研发智能化疫情排查管控系统“1+3”建设。依托大数据、智能化模块为主体，以实现指挥、研判、决策、预警四大功能为目标的两江防疫指挥平台。2020年6月，新冠肺炎疫情进入常态化管控，为打通数据壁垒、实现“多网合一、全网应用”，进一步完成社会治理网格化综治信息采录工作，实现房屋标准地址建设、人库信息和人员标签库建设等目标，创新研发全域采集系统，通过一个端口实现对人、地、事、物、情、组织等多个社会治理基本要素的采集，设置近250个数据采集字段来实现综治信息应采尽采。同时，成立了4个全域采集街道培训促进工作小组，派专人到街道、社区对网格员进行系统操作培训。截至目前，系统已采集到60多万全域数据，为后期重点人员管控、特殊人群管理等社会治理筑牢地基。

三、加强融合，探索智慧建设“新亮点”

“十四五”期间，随着中央和市委、市政府赋予两江新区新使命、新任务，社会治理面临着新机遇。一是两江新区经济社会不断高速发展，不断发展壮大。两江新区将持续推进“两点”定位、“两地”“两高”目标建设，坚持推动更高水平的开发开放;二是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，两江新区地位更加凸显。成渝地区将建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地;三是“一区两群”协调发展和智慧之城建设为创新推动社会治理提供新动力。市委市政府出台“一区两群”协调发展实施意见，两江新区将勇挑重担、走在前列、作出示范，打造制造重镇、智慧名城，智博会每年在两江新区举办，礼嘉智慧公园、协同创新区建设等将做靓“智慧之城”名片。要加快智能化应用场景和智慧管理体系建设，将智慧融入社会治理各方面，推动科技成果在治安防控、交通出行、社会矛盾化解、特殊人群服务管理、社区治理中更多展示应用，为打造高品质生活宜居地提供新动力。

两江新区提出，以推进新区建设市域社会治理现代化内陆样板为主线，着力提升社会治理服务大局、服务发展、服务民生的能力和水平，创新探索有新区特色的社会治理体制，积极构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治引领、科技支撑的社会治理新格局，努力把新区建设成为“平安之治”示范区、“法治之治”标杆区、“共享之治”模范区、“智慧之治”样板区。

（一）完善网格建设，助力综治中心实战化运用

两江新区将进一步规范社区基础网格划分，进一步加强社区专职网格员队伍建设，进一步明确职能职责、加强工作保障;建立完善网格员与社区专职工作者相一致的准入条件、招录管理、绩效考核、薪酬待遇等制度;研究推进三级综治中心标准化、规范化、实战化建设;学习借鉴市内外先进经验、做法，完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系;创新社区“党建+网格”模式，推行支部建在网格上，让党组织的神经末梢延伸到最基层，让党的教育灌输“活”起来，让党的组织力、领导力、执行力、影响力通过网格员走街串巷的身影，实现入楼入户、入脑入心。在庆祝中国共产党成立100周年之际，按照市委党史学习教育领导小组“我为群众办实事”有关要求，两江新区政法委制定了“我为群众办实事，网格员进千万家”活动方案，并计划开展物业纠纷矛盾调研，紧紧围绕“我为群众办实事”重点任务，全力做好防风险、保安全、护稳定各项平安建设工作，着力推进基层治理体系和治理能力现代化。

（二）利用智慧系統，打好疫情防控人民阻击战

两江新区深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和批示指示精神，对标市委主要领导提出的四个工作面和两大保障要求，按照网格化管理、地毯式排查要求，两江新区构筑了三级管控体系，联合相关科技公司，在3天之内自主研发出智能化疫情防控系统，使疫情监测、排查、预警更高效、更科学。智能化疫情防控系统由信息采集、统计汇总、分析研判等功能为研发基础，通过设定区、街道、网格片区三级管理权限，实现海量数据的智能化管理。其中80%的信息录入仅需手动勾选即可完成，代替了传统的采集信息入户排查的方式，实现了排查防控的精细化管理和精准化追踪，工作效率提升了50%以上。PC端两江防疫指挥云图将确诊患者、密切接触者的二次接触者、本地发热人员等九大类人员与地图联接，全面掌握两江新区八个街道的疫情紧急程度和疫情防控形势，使疫情防控更高效，数据管理更精确，信息显示更直观，为下一阶段疫情发展的研判分析提供了有力支撑。两江新区作为经济开发开放高地，外来务工和其他省市流入新区人员较多，依托电信的网络优势，智能化语音排查系统可覆盖所有无可疑症状的居家观察人员。2021年春节前夕，市委政法委共下发给两江新区的外省来渝人员近7万人排查任务，为提高排查效率，精准高效地完成信息收集，政法委再次启动语音排查系统，短短3天，排查总次数达12万余次，有效排查率接近95%。通过语音助理自动采集信息，不仅减轻了基层一线人员的工作负担，降低了排查人员的感染风险，还为公安机关打击瞒报行为提供了证据，充分发挥了智慧建设在防疫工作中的功效。

（三）融合多方力量，推行“多网合一”治理新格局

两江新区突出“工作合力”这个导向，为社会治理融合发展助力增效;拧紧“统筹协调”这个重点，为推进街道综治中心和社会矛盾纠纷调处中心一体化建设保驾护航。坚持多元共治，聚力打造共建共治共享社会治理格局。一是拓宽途径，使群众参与有平台。全面加强与高新科技企业和高校的协作，研发一批能让政府放权，群众参与的社会治理建设项目，例如智慧IPTV、智慧门禁、智慧防高空抛物等，发动群众管群众，发动群众监督政府，鼓励群众以多种形式参与治理。二是畅通渠道，让群众智慧聚起来。打造一个能汇聚民声的平台，畅通群众反映渠道，通过微博、微信、APP等多种形式，广泛征求群众对社会治理建设、智慧应用方面的建议，汇集民智。广泛听取群众反馈，实时收集群众有价值的建议，定期优化完善。以群众的满意度为核心，确保以人为本的建设方向。要让每一个智慧建设都经得起历史的检验。全面形成部门联动、群众参与的治理新链条，让社会治理变得有智慧、有温度、更透明，助推“政府单向管理群众”模式到“全民参与、人人共治”模式的转变。

两江新区抓好创新推动，打造一批社会治理新亮点，形成可供推广、复制、宣传的品牌，服务现实需要，围绕建党一百周年每个重要节点、关键环节抓好工作落实，用实际成效检验工作成果。创新研发全域采集系统，着力推行“一网采集、全网应用”，加快推进“一屏统览、一网统管”项目。研究整合公安、社保、应急、消防等多种社会资源和业务系统，确保“基础数据全摸清、动态情况全掌握”，加快构建社会治理综合指挥调度体系，从而加强对市域社会治理现代化试点的组织领导;健全街道政法委员机制，开展社会治理工作专班培训，总结新区基层社会治理先进经验和做法，积极争取市级政法部门支持，进一步提炼、升华，打造具有两江特色的社会治理品牌。坚持“一年一主题、一街一品”理念，推进基层治理“场景化”建设。2020年9月，两江新区携创新研发的社会治理智慧平台等智慧产品亮相铜梁市域社会治理智能化应用场景展和礼嘉智慧社区应用场景展。其中研发理念为拉近邻里关系、打造共建共治的社会治理格局的智慧IPTV系统，已在两江新区龙湖云顶小区建设试点。为创建“世界一流、全国领先”的社会治理体系，两江新区将着力打造“实体化业务名片”“大数据建设名片”“共建生态名片”三大名片。深入推进“一网治理”“多网合一”“一网调度”，利用社会信息治理系统整合社会问题与群众诉源，完善数据共享平台，实现精准预警、快速研判和智慧决策;全力打造“无缝隙政府”，以“流线型”模式和“合作型”关系，以建立数据库的方式全面重塑政府治理结构，推动大数据深度应用，提升实战能力与服务能力，提升安防水平和开放应用水平;拓宽群众参与的途径与平台、汇聚民声、汇集民智，确保以人为本的建设方向。形成部门联动、群众参与的治理新链条，让社会治理有智慧、有温度、更透明。

作  者：马鹏辉，重庆市两江新区国安防线办副主任、重庆两江新区政法委智慧建设组组长

张 沛，重庆市两江新区政法委智慧建设组成员

责任编辑：钟学丽