重庆市铜梁区运用大数据智能化 增强基层社会治理新动力

左春华

党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，重庆市铜梁区深入贯彻落实习近平总书记“要运用大数据提升治理现代化水平”的重要指示精神，着力破解“由下往上反映问题信号层层衰减”和“由上往下解决问题力度层层衰减”现象，以智治赋能理念抓基层，推动治理扁平化、能力现代化。

一、高度重视智能治理，着力构建现代社会治理体系

铜梁区高度重视社会治理工作，成立以区委主要领导任组长的社会治理创新工作领导小组，建立全市首个社会治理创新中心，积极将大数据智能化工具融入社会治理，不断丰富智能社会治理应用场景，成功承办了重庆市域社会治理智能化应用场景展。把加强智能社会治理作为全国、全市市域社会治理现代化试点建设重点工作之一，将大数据智能化融入社会治理实践纳入《铜梁区社会治理“十四五”规划》《铜梁区信息化发展“十四五”专项规划》以及科技创新支撑引领高质量发展工作内容。

加快推进社会治理智能化建设，推动大数据、云计算、人工智能、5G等技术与社会治理深度融合，不断丰富和完善社会治理基础数据，加强社会治理智能化建设同新型智慧城市建设的衔接，强化资源的共建共享共用，发挥数据融合的几何效应，提高社会治理的互联互通和智慧化水平，着力构建安全、智能、共享、高效的智能社会治理体系。

二、强化信息资源融合，夯实基层治理数据基础

数据、系统、网络资源是智能社会治理的基础，铜梁区注重各类信息资源的整合融合，提升信息资源的利用效率，避免重复建设和人财物力的浪费，基本实现了数据资源共享共用。

（一）加强公共安全视频整合

通过自建和整合安全生产、校园安保以及社会镜头的方式，不断补充公共安全视频监控覆盖点位，优化镜头布局，提升视频监控资源使用效率，自建“雪亮工程”视频监控镜头5000余路。通过同视频监控建设单位协商，在保障视频资源安全的前提下，整合有关部门、物业小区、电网等视频监控2.3万路，实现对重点区域、重点部位24小时在线监管，极大提高了视频监控覆盖率和利用率。根据不同应用场景需要和地理环境，科学增补和调整全区视频监控镜头类型，新建卡口摄像头809个、高空瞭望摄像头15个，优化人脸识别摄像头、全局摄像机、星光枪机、星光球机、红外枪机、红外球机等多类型视频监控，逐渐形成资源丰富、类型多样、层次合理、布局科学的视频监控资源体系。

（二）完善社会治理数据资源

确定人、地、事、物、情、组织六大类社会治理基础数据，制定社会治理基础数据采集完善中长期工作安排，计划用2～3年时间，通过采集、整合、共享等多种方式逐步夯实社会治理数据基础。借助人口普查工作完善社会治理数据，通过同公安等部门对接，将人口普查数据进行清洗、标准化并批量导入社会治理大数据平台，人口数据得到进一步完善。注重数据资源建设，把数据准确性、完整性、可用性作为评价智能治理水平的重要标准，通过“一标三实”数据采集和组织平安员入户核实数据，持续完善社会治理有关数据。开展GIS地图标准地址采集、实有人口录入工作。截至目前，地址数据数字化完成43.9万余条，房屋信息44.7万余条，人口信息导入74万余条，积累群众反映事项信息8万余条，社会治理基础数据库基本建成。同时，接入公安、信访、应急、城管、民政等14个职能部门信息数据，建立和完善社会治理大数据库，打破“信息孤岛”、避免重复建设，实现目标数据一键抓取、立体成像。

（三）推进信息资源共享共用

共享共用是最大程度发挥信息资源价值，减少资源重复建设的重要方式。铜梁区以信息资源整合共建为基础，持续推进信息资源的共享共用，公安机关通过共享视频监控提升破案效率，助力实现两抢案件“零”发生，可防性案件同比明显下降。区城管局将视频流接入智慧城市管理视频分析系统，自动抓拍城市管理问题，辅助城市管理执法，通过视频监控立案执法案件3293件，结案3270件，提升了执法水平和精准度。将视频会议系统覆盖到全区28个镇街、333个村社区指挥中心，实现了24小时对所有镇街、村社区视频调度。通过线上会议的方式，消除了距离限制，极大地节约了基层干部和工作人员的会议时间。在抗疫工作中，实现工作调度到全区所有村社区，减少了工作人员路途奔波和人员流动接触带来的风险。在平安员视频培训、镇街脱贫攻坚调度、安全生产工作部署等重大会议中，三级指挥中心会议系统也发挥出了视频会议高效率、便操作、省时间的优势，为基层工作人员，尤其是较偏远地区工作人员带来了极大的便利。

三、充分运用前沿技术，不断丰富智慧治理应用场景

（一）强化视频监控资源智能应用

凭借数据集中、人员集中、指挥集中的优势，利用大数据、人工智能等信息技术，开发多个视频监控资源智能应用场景，镜头资源应用成效显著，在全市视频监控建设应用板块绩效考核、人像会战中，多次荣获区县排名第一的成绩。在重点场所建立1000余套人臉识别系统，对特殊人员自动抓拍识别、快速预警推送。在学校周边建立“电子监控围栏”，安装107个技术镜头，为校园安全保驾护航。在7个河湖水库等禁止下水游泳区域建立防溺水报警系统，对私自越界下水行为进行自动识别和自动预警，实现了危险水域24小时监控，提升了风险预防和应急响应水平。

（二）拓宽群众诉求反映信息渠道

按照全市工作要求，整合群工信息平台、12345热线、阳光重庆热线、区长信箱、网民留言板等多个信息平台至区指挥中心大数据平台，对铜梁区“互联网+政务服务”综合服务平台进行定制化开发，打通群众通过微信反映诉求的渠道，大大便利了群众的诉求表达。1000余名平安员全部安装工作APP，配备421个智能终端，实现平安员对网格内信息随时掌握，城市管理、矛盾纠纷、安全隐患等社会治理有关情况一键上报。2020年以来，全区三级社会治理指挥中心通过群众反映、平安员排查等方式，受理并办结群众事项2.5万余件，满意率99%，镇街和村社区基层办结率超过90%，基层治理成效明显。

（三）增强各类风险智能研判能力

建立每日研判、事件回溯、专项交办工作机制，充分利用大数据分析工具，对群众反映、平安员发现等渠道信息进行综合分析，预测预警群众反映集中、社会影响较大、关联程度高的事件，提升事前预防能力。2021年以来，通过大数据工具和综合研判相结合的方式，发现社会重点事件28件，针对形成原因复杂、涉及面广的事件，向有关区领导报送信息专报5期。在区领导的安排部署和相关部门配合下，事件实现有序处置，社会秩序、群众安全进一步提升。采用信息化方式，同公安部门建立电信网络诈骗联动预防、精准劝阻机制，通过社会治理系统平台和区公安局反诈中心建立连接、信息共享，自动将各类电信网络诈骗苗头风险精准推送到风险点就近的平安员。平安员发挥熟悉社区人地事物等情况的优势，根据风险类型进行上门劝阻。系统累计推送风险信息240余条，平安员均第一时间上门处置，有效劝阻80余人次，为群众挽回直接经济损失30余万元，助力取得全区电信诈骗发案数同比下降6.6%、群众经济损失同比下降2.8%的成绩。

四、创新智能应用开发合作模式，提升项目建设效率

积极创新社会治理智能化应用开发的模式，鼓励支持社会力量参与建设，同中国电信股份有限公司重庆分公司（重庆电信）签订合作协议，通过政府购买服务的方式全覆盖建立区、28个镇街、333个村社区的三级社会治理指挥中心，极大地提高了建设效率。同时，与国内领先的信息技术企业华为技术有限公司、重庆电信深度合作，引用安全可靠的前沿信息技术加强社会治理，签订三方战略合作协议，成立了铜梁区社会治理大数据应用联合实验基地，加强在社会治理方面的技术合作，促进大数据、人工智能等领域人才培养，着力提升信息平台的智能化、智慧化水平，提高风险预测预警预防能力。

作  者：中共重庆市铜梁区委政法委副书记、社会治理创新中心主任

责任编辑：钟学丽