浅谈学校疫情管理制度的建立

胡承勇

在2020年初，由新的冠状病毒引起的肺炎的爆发给学校教师等管理人员带来了这些新的困和挑战。为应对许多新挑战，在疫情爆发后，需要在学校的日常管理工作中确保教师和学生的安全和健康，以保护学生的健康成长和成熟，这具备了极为关键的价值和意义。目前，学校教师的管理一般只有以前的日常管理制度，缺乏专门研究系统功能的流感疫情日常管理制度。据初步了解，到目前为止，大多数学校仅在新冠病毒疫情报告中建立了该系统，并实施了学校学生应急预案的内容，学校的预防和控制能力应该认真提高。实际上，仅这两个系统还远远不够。首先，我们需要了解疫情流行给学校学生的日常管理带来的新挑战，了解如何应对这些困难以及挑战，然后完善并最终总结出学校必备的疫情管理模型系统。

一、全面梳理学校面临的疫情挑战并认真做好应对工作

（一）应对疫情对以往学校管理的基础和学校常规管理的挑战

疫情时期，学校面临着对以往管理基础检验、对突发事件应变与处置能力的挑战;在学校常规管理方面，学校面临着管理内容和管理要求等方面挑战。这次新型冠状病毒肺炎疫情发生后，在党中央的统一领导和部署下，全国各级各类学校高度重视，迅速做出了反应，及时出台了各种得力的管控措施，取得了初步的成效。说明学校管理有较好的管理基础和良好的应变处置能力。由于对新型冠状病毒肺炎疫情期间的管理不同于平常的一般管理，对这种管理应更坚决、更全面、更精准、更严格。此次疫情人命关天，各项措施的落实来不得丝毫懈怠。这次疫情防控涉及传染源、传播途径、易感人群防控的全过程，涉及到开学前、上下学途中、入校前、公共区域、公务来访、食堂进餐、学生宿舍如何防控，以及健康宣传教育如何实施等各个方面。对每一个环节、每一个方面的具体细节，绝不可掉以轻心。对在整个防控过程中不顾大局、不按学校规定行事的现象，要进行严肃处理。例如，为了保障学生安全，各学校根据教育部的要求，都做出了延遲开学的决定，并要求学生不得私自提前返校。有的高校对私自提前返校的学生予以警告处分，就体现了这次防控工作的严肃性。

（二）应对疫情发展制定相关应急预案的挑战

在学校管理中，一般都有对突发事件制定的应急预案，然而这种预案只是处理突发事件的一般预案，而不是针对某个特殊疫情的应急预案。在这次疫情的防控中，学校要在一般应急预案的基础上，针对这次疫情的新情况制定应急预案。从现有的文献资料来看，几乎所有的学校都在平时一般预案的基础上根据疫情的发展制定了相关应急预案。各个学校都应该在这次疫情中，从工作目标、组织领导机构、工作要求、工作分工、处置流程等几个方面做好应急预案的制定和修订工作。

（三）应做好应对疫情对传统教学管理的挑战

为有效控制当前的疫情，教育部发出通知，要求各地延迟开学，并要求离校不离教，停课不停学，教师通过网络来授课。这种全部以网络教学的形式，相对于以往学校的课堂教学出现了一些新的管理问题。根据目前了解的情况，各地都对通过线上教学进行了积极的探索。对教育行政部门来说，主要应做好如下几个方面的工作：一是搭建和分配好教学平台;二是从总体上制定新的教学要求;三是要组织好教师资源及安排好课程计划;四是要预先组织试点运行;五是做好组织实施和保障措施。对于每一所学校来说，要根据上级教育行政部门的要求，动员学校教师做好线上教学工作。中小学还要家长积极配合，帮助孩子做好线上学习的准备。学校要具体帮助教师选择好线上教学平台，提出教学的具体要求并做好技术服务保障等工作。对于每一个教师来说，要选择好适合自己的教学平台，安排好课程进度，做好课件，要求学生积极配合，探索线上的有效教学方法，提高线上教学的成效。

（四）开学后，学校应对防控疫情发生和蔓延的挑战

首先要根据国家有关规定和国家及各省有关各类学校加强新型冠状病毒感染肺炎防控工作的指南开展疫情防控。为防控疫情的发生和蔓延，学校要适当延迟开学，采取线上教学的形式进行授课。师生返校，学校要认真做好开学前的防控准备工作，上下学途中的防控工作，进校前的防控工作，公共区域的防控工作，公务来访的防控工作，食堂进餐的防控工作，学生宿舍的防控工作以及健康宣传教育的实施工作等。要特别注意做到：如有从疫情高发地区返校的师生，要在返校后隔离14天，师生要正确佩带医用外科口罩或N95口罩，一日两次测量体温，学校应尽量避免组织大型的集体活动等。

二、建立系统的学校疫情管理制度

一是制定新的学校应急预案的制度。一般来说学校都有应急预案，然而每次疫情发生后，学校不能原封不动地用原来的预案来应对新出现的疫情。学校一定要在应急工作的领导与组织、工作内容与要求等方面进行重新修订，以适应新疫情管理工作的需要。二是制定线上教学的管理制度。要对学校如何按照教育行政部门的规定做好线上教学工作，对学校、对教师如何做好线上教学工作，以及对家长如何配合学校做好线上教学工作做出规定。三是建立学校开学前疫情防控制度，主要对开学前疫情防控的各种准备工作做出规定。四是建立学校开学后疫情防控制度，对师生中出现可疑症状的报告和处理，快速采集学生信息的分析处理，设置疫情专职管理人员的职责，以及开学后对学校管理人员如何办公等做出规定。五是制定疫情与学校常规管理如何衔接和协调的制度。对疫情期间，学校常规管理如何根据疫情发展对管理内容和管理要求做出规定。六是建立对学生生命安全及健康成长的评价制度，主要是对学校保证学生生命安全及健康成长的目标和重要指标做出规定。其次学校应快速采集学生动态信息，并进行相应的分析和处理。根据《传染病防治法》的规定，学校要建立健全疫情报告制度。主要内容包括：学校应成立传染病防治领导组织，建立传染病疫情报告网络，积极应对突发公共卫生事件的发生;学校教师、学生均为义务报告人，发现传染病病人、疑似病人和病原携带者应在规定时限内，向上级疾病预防控制机构报告;责任疫情报告人发现新型冠状病毒传染病，6小时内通过传染病疫情监测信息系统进行报告;新型冠状病毒传染病爆发、流行时，责任疫情报告人应当以最快的通讯方式向学校和当地疾病预防机构报告疫情;学校要建立“晨检”制度，查明学生请假的原因，以尽早发现和排除学生的发病情况;学校要加强卫生疾病知识的宣传教育，要积极开展爱国卫生运动，对新型冠状病毒肺炎疫情不得隐瞒、缓报和谎报。最后，坚持固定时间的检测制度。由班主任对学生的健康状况、个人卫生及环境卫生情况进行监测，如发现疑似症状者，按以下程序报告处理：立即向学校疫情防控领导小组汇报;将疑似病人送至隔离室;通知学生家长，将疑似病人送至指定医院就诊，了解诊断结果;对病人到过的地方进行消毒;对密切接触人员进行隔离观察;坚持开窗通风制度;坚持定时消毒制度;传染病人治疗期间一律不得来校，治愈后出具医院证明经学校同意后方可入校。

结语

总而言之，学校在后疫情背景下的应急管理系统是建立学校流行病管理基本或必要条件的系统。除了建立系统外，它还以此为基础实现学校对于传染病的流行病管理。这些特定的内容和系统是根据这种内部精神逻辑来执行的。对于学校教师而言，最重要的是教学课程的工作。首先，在线教学课程管理模式系统应遵循基本管理系统。其次，在管理模式体系上，主要是进驻人员管理制度，因为疫情爆发后，进驻人员将直接面对学校的疫情，之后是实施放学前和放学后的防疫管理。最后但并非最不重要的一点是，保证学生生命安全和健康的基础。日益发展的总体评估体系是一种检验学校传染病管理模型系统有效性的系统。该系统用于学校流行病管理模式的最终目标或立足点。

（作者单位：河南省洛阳市东升第二中学）