SWOT分析视角下 特殊人群自主就业问题的研究

陈炳臻 高一鸣 周楠

摘要：就业问题不能得到妥善解决，限制了特殊人群创造财富、实现脱贫攻坚的可能性;而长期依赖转移性收入，既增加了政府的财政负担，也降低了特殊人群通过奋斗，自我实现的意愿。文章通过SWOT分析法对残疾人自主就业的四个方面进行研究，得出特殊人群自主就业虽然有诸多政策支持，但受其生理性缺陷及其他因素影响，仍存在较大困难的结论。

关键词：SWOT分析;特殊人群;自主就业

一、问题的提出

目前，全世界有超过10亿人带有某种形式的残疾，而在我国，特殊人群数量也早已超过8500万。2015年《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》指出，“没有残疾人的小康，就不是真正意义上的小康”。习近平同志也提到：“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房”。全民共享改革开放成果，提高城市、乡村无障碍程度，带领特殊人群脱贫攻坚，这是当今中国在特色社会主义残疾人事业中不断努力的方向。

提高特殊人群生活水平，让该人群摘“帽子”、去“标签”，首先应当帮助他们解决就業问题。OECD一项针对27国特殊人群的调研显示，特殊人群较健全人体验到显著的劳动力市场不利情况并面临更遭的劳动力市场结局。其平均就业率为44%，仅比健全人（75%）的一半多一点，同时他们的闲置率（49%）也比健全人高2.5倍（20%）。而在中国，由于残疾人事业起步较晚，特殊人群也面临着社会排斥、人力资本劣势、服务体系缺乏等问题，其就业率也处于一个较低水平。根据2016～2018年全国残疾人动态数据更新显示，三年来特殊人群就业率分别为35.07%、35.70%、36.40%，虽缓慢上升，却依旧处于较低值。

就业问题不能得到妥善解决，限制了特殊人群创造财富、实现脱贫攻坚的可能性，而长期依赖转移性收入，既增加了政府的财政负担，也降低了特殊人群通过奋斗，自我实现的意愿，导致特殊人群就业陷入恶性循环。为了解决这一问题，本文通过分析残疾人自主就业带来的巨大经济效益与社会效益，证明其在未来解决残疾人相关问题中具有关键作用。利用SWOT分析法，就特殊人群在自主就业中的优势、劣势、机遇、挑战进行分析，以期帮助残疾人更快适应自主就业，实现人生价值。

二、特殊人群自主就业的重要性与必然性

Baumberg认为传统就业会因环境限制加剧特殊人群身体不适，孙晶华、张洪杰等认为残疾人创业具有其独特优势，然而残疾人创业因存在较高的风险与大量不可控因素，同时需要创业人具有较高鉴别性素质，因而难以面向全体残疾人进行推广。在现阶段我们仍需关注具有普遍意义的，包括集中就业、自主就业在内的多种就业方式。从以下几个方面来看，特殊人群自主就业在未来较长时间内将成为解决残疾人相关问题的关键。

（一）残疾人就业率缓慢增加的大背景

我国残疾人就业率较低，且保持缓慢增长。为了扶持和保护残疾人就业，政府有关部门相继发布《关于促进残疾人按比例就业的意见》、《关于发展残疾人辅助性就业的意见》、《残疾人职业技能提升计划（2016～2020年）》等一系列文件。从近十年残疾人新增就业趋势上来看，城乡持证残疾人年新增就业始终保持在26万以上，而农村新增就业也实现连续四年递增。考虑到相当一部分农村户口的残疾人从事农业活动未被计入，统计的数字仍可能较实际偏低。就城镇新增就业的数据来看，一般认为城乡残疾人比约为1：3，而城镇就业增加最多的一年达到总增长量的36.90%，最少一年也达到了29.80%，可以认为残疾人新增城镇就业处于一个相对较佳状态。结合特殊人群倒金字塔状的人口年龄结构来看，其就业比例增长速度明显高出现有的统计数据计算的结果。总的来说，残疾人就业率目前处于较低，不过仍在稳定、缓慢增长的状态。因此，自主就业作为残疾人就业中一种大类，在社会福利企业精简、改制，乃至取消资格认定的情况下，其成为了越来越多特殊人群的就业选择。

（二）特殊人群文化程度逐渐提升，集中就业不再能满足需求

集中就业是指残疾人在各类福利企业、工疗机构和盲人按摩医疗等单位劳动就业。目前残疾人就业分布如潘光莉所说：以集中就业为主，其他方式为辅。由于集中就业企业的社会保障属性，其更倾向于为特殊人群提供兜底式的救助，而非帮助残疾人实现更高的价值追求。

提高特殊人群的文化程度，可以使其拥有更多的求职选择。为了保障残疾人享有平等受教育权，近年来，国家着力办好特殊教育，提高残疾人受教育水平，陆续颁布并修订《残疾人教育条例》，将残疾人教育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《中国教育现代化2035》。残疾人教育体系日渐完善，仅2012～2018年，全国共有6.22万残疾考生进入普通高等院校学习。随着高等教育的普及，残疾人群体综合素质与能力都将得到较大提升，届时集中就业所能提供的岗位选择、薪资待遇都将难以满足需求。特殊人群人力价值的提升，也将带给企业更多的资本回报，特殊人群求职时面临的基于残疾的歧视也将大大减少。

（三）残疾人家庭人均年收入相对较低，工资性收入过低

2018年全国居民家庭人均可支配收入为28228元，而残疾人家庭为16112.3元，两者相差12115.7元，后者仅为前者的57.08%。从恩格尔系数来看，全国残疾人家庭为40.9%，而我国整体为28.4%。虽然残疾人家庭人均年收入连续数年保持较高增长，不过仍与全国居民家庭人均年收入相差较大，这其中又以工资性收入差距最为明显，前者为5914.7元，后者为15829元，两者相差9914.3元。残疾人长期依赖转移性收入，然而转移性收入易受政策不确定性的影响，且难以在短时间内产生较大增幅，因此特殊人群想要缩小差距则更应该努力就业，增加工资性收入。

三、特殊人群就业的SWOT分析