壮大集体经济 助力乡村振兴

高芸

我省“十四五”规划纲要提出：“扛稳维护国家粮食安全重任，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。”其中包括创新现代农业经营体系，发展新型农村集体经济。这为我们立足“十四五”做好“三农”工作提供了重要遵循。发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路，是发挥基层党组织功能的重要途径。

一、多措并举、创新模式，农村集体经济发展初见成效

近年来，我省通过健全工作机制、完善配套制度、强化政策扶持、加强监督指导等举措，有效带动了农村集体经济发展。

村级集体经济实力明显增强。按照基本消除村级集体经济“空白村”的总体思路，全省各地根据不同的资源禀赋、区位特点和产业优势，积极探索多元化的集体经济发展路径，重点扶持了一批软弱涣散村，通过入股、合作、自营等方式，发展种植养殖、农产品加工、乡村旅游等集体经济项目，有效增加了村级集体经济实力。

村级集体经济发展模式明显增多。一是产业服务创收模式。二是物业租赁经营模式。三是入股合作分红模式。四是资源优势转化模式。

二、总量不大、结构单一，发展难题仍然突出

结构单一，抵御市场风险能力弱。我省农村集体经济项目中，种养殖项目占绝大多数，而养殖项目风险高，受市场、灾害等因素影响较大，且管理较为粗放、规模小效益低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。由于收入来源过分依赖于单一产业，一旦行业经济效益滑坡，必然会直接导致村级集体经济收入出现大幅萎缩。同时，一些村在项目选择上，发展路径单一、同质化现象严重，产业无特色，以采取股份合作制带动村民入股经营的项目比例偏低，增收潜力有限。

发展不平衡，差距明显，不利于整体发展。由于受地域和管理水平限制，全省村集体经济发展不平衡，村与村之间发展水平差距明显。一些地处偏僻山区、自然资源缺乏的村，村集体经济发展相对滞后。

带头人缺乏，能人带动效应不足。有些村的村干部对农村集体资产的经营管理能力有限，缺乏发展集体经济的新思路和新举措，对有利于农村发展的政策贯彻落实不到位，对本村的资源优势挖掘不深，制约了村级集体经济的发展壮大。

资金不足，增收渠道单一。一些村在发展初期扶持资金额度小，村里运作项目难度较大，合作经营起不到带头作用，独自经营资金不足，较难依靠担保增信获得信贷支持。

三、学习先进、创新模式，助推农村集体经济高质量发展

科学规划，加强组织领导。切实提高干部素质。一是加大对基层干部和农民群众的宣传教育。让群众意识到发展集体经济的红利，由“要我做”变为“我要做”。二是出台扶持政策。在税费政策上给予农村集体经营性收入用于本地卫生、教育等支出部分给予一定的税收优惠。在土地政策上，制定更加合理的政策，促进农村集体经济中物业经济的良好发展。同时可设置一定数量的专项集体经济发展基金，采取奖励或补助的形式，对集体经济零收入的村级组织给予重点扶持。三是落实责任。把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入县、乡、村党组织抓基层党建项目，纳入党建述职评议考核的重要内容。

拓宽发展思路，挖掘农民增收潜力。结合实际因地制宜发展集体经济，探索挖掘各类增收方式。一是依托资源开发增收。对集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源，以资本的形式投资入股，按股分红。将自然资源使用权进行转包、出租或采取合伙经营等方式吸引工商资本投资发展一二三产业。二是通过资金入股增收。统筹整合财政资金、村集体资金和村民自有资金等，量化为村集体或农民持有的股金，投资入股经营主体，享有股份权利或合作经营共同发展产业。三是盘活存量资产增收。利用集体建设用地、校舍、仓库、生产设施等开展多种经营。以保底分红的方式合作、入股，参与产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展。四是采取领办创办增收。带领农民创办项目，深入挖掘各村人文、历史、民俗、特产等，整村整屯开发绿色种养殖、生态游、冰雪游、创意农业、民宿休闲农业、养老服务等产业项目。在发展模式上鼓励和支持村集体推行“公司+合作社+村党组织”“公司+村党组织+农户”“合作社+村党组织+农户”等模式，支持村集体与农业企业、农民合作社联合经营，形成产业化联合体。

发挥头雁作用，充分放大能人共享带动效应。着力培养一支有一定文化水平、思想解放、敢闯敢干的村干部队伍，支持能人牵头组建区域性集体经济合作组织，以强带弱、联村促乡，最大限度共享能人。结合村“两委”换届，把发展思路清、带动能力强的优秀企业家、乡村能人，选拔到村党组织书记岗位上来。常态化实施“双派双促”计划，调整具有经济头脑和企业管理能力的干部到集体经济薄弱村任职，为集体经济发展提供智力支持。实施“返乡创业回引工程”，组织乡、村两级党组织定点联系在外能人，说感情、讲政策、搭平台，吸引他们回乡创业。深入实施乡村干部和农村实用人才农闲时间培训计划，利用乡村振兴学院、农民实训基地、人才培训中心等平台，对有致富项目的党员、村组干部及农村实用人才开展培训，提高他们的综合素质。

多元筹措资金，充分激活集體经济启动引擎。引入现代手段，用基金股金撬动发展。创建集体经济发展引导基金，扶持村集体领办创办经济合作组织、参股股份制企业及其他现代农业组织。加快对村级土地资产和其他经营性资产的价值评估，推进折价入股，推动股份合作制经营，达到资源变资产、资金变股金、农民变股东的目标。发动社会力量，用公益资金援助发展。鼓励各地发动龙头企业、爱心企业、爱心人士向指定的非公募基金无偿投入资金，支持村级集体经济发展。整合涉农扶持政策，形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应。集中各级专项扶持资金、包保帮扶资金、项目引导补助资金、无息农业贷款资金等，投入到前景好、收益高、带动效果佳的集体经济项目中，发挥资金最大作用。开拓经济思维，用众筹众募活化发展。在法律条款的保证下，推行群众募资的新型商业模式，整合社会各方面资源，鼓励村民、社会资本通过投入资金、资产、技术、管理能力、销售渠道等多种形式，参与集体经济项目建设，调动广大村民和社会资本支持集体经济发展的积极性，增强集体经济发展的活力。

（作者：中共吉林省委党校经济学教研部副主任、教授）

责任编辑/柳   絮