构建高质量发展的吉林区域经济新格局

丁晓燕

省委十一届九次全会将“一主六双”产业空间布局调整提升为“一主六双”高质量发展战略，打造我省区域经济布局“升级版”，为我省推进高质量发展吹响新号角、注入新动力。实施“一主六双”高质量发展战略，是顺应我国区域协调发展的大逻辑，是拓展新阶段新的规律性认识的新举措，是新时代吉林高质量发展的顶层设计和路线图、施工表，有利于在新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念，从战略层面对接国内国际双循环、融入新发展格局，促进全省资源集约、要素优化、优势再造，实现吉林全面振兴全方位振兴。

一、实施“一主六双”高质量发展战略，条件成熟

区域协同发展呈现新气象。依托各区域的基础条件、资源禀赋、比较优势，各尽其能、各展所长，在各自赛道上竞跑，推动吉林形成各具特色、协同共进的区域协调发展新局面。“一主”长春经济圈建设明显加快，高质量发展动力源不断增强;“六双”增长极逐步壮大，成为新时代吉林发展主战场，发展能级不断提升，有力促进全省经济发展。2020年，全省地区生产总值增长2.4%，高于全国平均水平;规模以上工业增加值增长6.9%，居全国第2位;固定资产投资增长8.3%，居全国第4位。2021年以来，全省经济呈现持续恢复、稳定向好、稳中提质的良好态势，实现了“十四五”开门红。

协同合作升级打开新空间。以加快项目建设为突破口，构建协同发展机制，围绕产业项目、园区建设、协作创新，重点项目、重大平台加快建设，不同城市之间的跨地区合作探索不断升级，取得新的成果，全省经济布局与资源环境承载能力更加协调。以“一主”为引领，以“双廊”为载体，加快汽车、石化、农产品加工、装备制造等传统产业改造提升、积聚发展;以“双带”为依托，北拓东联，搭建对外开放“新平台”，积极融入国家“一带一路”建设;以“双线”为纽带，培育全域旅游“新名片”;以“双通道”为路径，疏通向海借力“新门户”;以“双基地”为支撑，构建创新技术“新高地”;以“双协同”为方向，加快长春、吉林、公主岭三市县道路、交通、通信等基础设施配套建设。

要素集聚提速激发新活力。在“一主六双”区域发展格局下，实体经济更好发挥引领带动作用，要素的集聚和辐射进一步提升。在坚持优势互补、差异化协调发展的同时，全省各地不断向产业链高端迈进，发展活力凸现。一汽集团时隔15年重回国内行业第一，2020年一汽大众销量突破200万辆，一汽解放连续9年蝉联行业榜首，红旗品牌汽车创下三年增长42倍的奇迹，产销量均突破20万辆。中车长客公司由亚洲规模最大到国际行业领跑，主要产品远销20多个国家和地区。吉林化纤自主研发的大丝束碳纤维被誉为“新材料之王”，技术国际领先，产能国内最大。大力发展寒地冰雪经济，联动发展全季旅游，北大壶、松花湖、长白山滑雪场接待人次连续多年位居全国前三位，查干湖旅游接待游客人次和收入翻番增长。

二、实施“一主六双”高质量发展战略，意义重大

一是“把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”的时代需要。“一主六双”高质量发展战略贯彻新发展理念和高质量发展要求，体现了城市演进和产业成长规律，力求找准吉林在构建新发展格局中的位置。当前及今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但国际形势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。我国发展环境面临深刻复杂变化，要求我们必须统筹发展和安全。我省实施“一主六双”高质量发展战略，进一步优化全省区域发展和产业空间布局，对融入国内大循环，畅通省内区域小循环，对接支撑国家战略和服务国家全局意义深远。

二是践行“新担当、新突破、新作为”重大使命的战略举措。习近平总书记视察吉林时强调，要在服务党和国家工作全局中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴的征程上展现新作为。实施“一主六双”高质量发展战略，是落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，从中央赋予吉林振兴的历史使命出发，准确把握吉林振兴的核心内涵、战略定位、重点任务而做出的重大举措。

三是破解制约高质量发展难题的现实路径。产业竞争力不强、产业结构老化、产品创新性不足，是近些年制约吉林高质量发展的突出问题，要把产业转型升级作为高质量发展的主攻方向，面向市场、面向人民美好生活需要、面向未来加快推进产业转型。实施“一主六双”高质量发展战略，一方面构建产业链与创新链、资金链、人才链良性循环的产业生态，形成更多新的产业发展生长点;一方面提升产业链协同力，强化产业链的上下协同、内外协同、要素协同，增强产业链整体竞争力，探索与国内国际产业链对接的新策略、新思路，从而推动产业分工合作和要素资源共享，持续延伸产业链供应链，最大可能形成产业闭环。这是推动我省产业协同化高端化、区域经济高质量发展的重要支撑。

三、实施“一主六双”高质量发展战略，任务艰巨

全面实施“一主六双”高质量发展战略，是突破固定思维定势和行政区划局限，以功能区为引领的区域发展新战略，将成为我省新时期推动区域高质量发展的总抓手。从“一主六双”产业空间布局提升为“一主六双”高质量发展战略，从形式到内涵都有了重大丰富和提升。

“一主”是充分发挥长春辐射主导作用，强化长春的全局眼光和时代担当，跳出长春看长春、跳出长春找位置，长春要牢记中心使命、强化中心意识、彰显中心作为，全面提升城市能级，聚力推进长春现代化都市圈建設，拉开发展框架、拓展战略纵深、壮大规模总量、强化辐射带动，以高质量发展为主题主线，不断增强“一主”的辐射力、带动力和影响力，打造高质量发展核心引擎。

“双廊”是以构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊为着力点，促进产业集聚和转型升级，构建优势互补、布局合理、协同配套、联动发展的产业走廊，优化全省生产力布局，提升本地配套能力，推动产业链优化升级，培育新业态新模式，建设现代化产业新格局，增强优势区域增长和辐射带动能力，打造工业经济重要引擎，形成振兴发展强力支撑。

“双带”是着力构建大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带，更好服务国家重大战略，担当好维护国家五大安全特别是粮食安全这个职责使命。大图们江开发开放经济带，着眼于大开放视野，深度融入“一带一路”，打造我国沿边开放高地和东北亚地区合作中心枢纽，深化与东北亚地区联系的深度与广度;加快建设中西部粮食安全产业带，着眼于稳定提高粮食综合生产能力，坚决扛稳维护国家粮食安全重任。

“双线”是做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线，坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰，利用有利环境，拓展冰雪产业链条，变“寒地”为“热土”，打造具有国际影响力的旅游特色经济，为建设冰雪旅游强省、避暑休闲名省提供有力支撑。

“双通道”是畅通长白通辽（辽—丹东、营口、大连）大通道和向东开放的长珲欧大通道，建立大交通、大枢纽、大物流格局，推进重大基础设施项目建设，提升通道服务水平，内联外扩、通江达海，促进吉林与东北亚区域相连、与欧洲连通，与环渤海、京津冀对接，增强发展的内外联动能力，在更广阔的空间获得更多的发展机会，加速构建对外开放新格局。

“双基地”是打造长春国家级创新创业基地、西部国家级清洁能源基地，发挥我省科教优势，搭建众多双创平台，引领全省大众创业、万众创新向更大范围、更深程度、更高层次发展;把握能源安全主动权，拓展能源经济，更好地融入国家能源安全布局，将清洁能源优势转化为高质量发展优势，形成推动碳达峰、碳中和的新兴绿色经济，为吉林经济社会发展提供持久动力。

“双协同”是加快推进长吉、长平一体化协同发展，释放内生发展动能，相互促进、联动发展，推动优势互补、高质量发展的区域布局，形成吉林高质量发展的新引擎。

四、实施“一主六双”高质量发展战略，协同共进

一是坚持高位推动，构建“一主六双”高质量发展的体制机制。打破传统思维定势和路径依赖，在新的发展战略指引下，抓住关键重点环节，探索区域高质量发展的新路径。从创新体制机制入手，围绕产业转型、平台建设、科技协同、区域联动等方面进行积极探索，全面优化营商环境，深化“放管服”改革，持续扩大改革开放，完善公平竞争的市场环境，构建亲清新型政商关系，降低企业制度性交易成本和生产经营成本，以更大力度激发市场主体活力，打造投资兴业热土。

二是强化创新意识，形成“一主六双”高质量发展的新动力源。以创新为战略支撑，最大限度释放各区域发展动能。以区域产业共建和技术协同为抓手，推动形成以长春为主动力源、“六双”为主动力轴，辐射带动全省的动力传导机制。积极发挥我省科教优势，抓住“一主六双”平台、人才和机制三个关键，增强原始创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励大企业实施重大科技项目，积极探索先行先试创新政策，促进科技与经济深度融合。尽快探索形成新時代科技创新体制，促进创新引领从量的积累变为质的飞跃、从点上突破变为系统提升，尽快在重要产业领域具备自主发展能力，支持企业进行新兴技术研发，对重大应用技术实行以企业为主体，“揭榜挂帅”，解决研用脱节问题。

三是加强顶层设计，搭建“一主六双”高质量发展的政策体系。强化政策扶持，研究具有突破性政策，促进战略布局的落地实施。区域发展的快慢，很大程度上取决于资源要素集聚的能力和效率。通过政策支持和深度推进，吸聚创新资源和高端产业资源，促进高水平要素资源加快聚集，面向全球、全国集聚要素资源、打造优质载体、发展新兴产业。围绕建设“一主六双”强化基础设施的完善与配套，发挥差异化政策的标杆效应，营造拴心留人的干事创业环境，加速推进产业及人口、资金、技术、信息等生产要素的集聚，助推各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值。

（作者：吉林省社会科学院副院长、研究员）

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