“四力协同”织密社区治理网络

中共长春市绿园区委组织部

2020年年初以来，长春市绿园区立足疫情防控不失控、不失管，基层治理有温度、有力度，在迅速部署、强力推进“三长”联动工作机制过程中，结合实际不断探索、不断完善，以实现全域资源联起来、各方力量动起来为目标，创新实行组织力、保障力、融合力、引领力“四力协同”模式，推动组织体系与治理体系同步建强、服务成效与治理成效同步提升，实现了基层治理从单打独斗到并肩作战、应对问题到发现问题、疲于应付到游刃有余的转变。从近期工作实践反馈情况看，依托“三长”联动实行“四力协同”模式，实现更多主体在党的领导下，以更加多样的方式加强和创新基层社会治理，是深化基层社会治理的务实之举，也是兼顾疫情防控和经济社会发展的应有之义，能够有效推进社会治理体系和治理能力现代化。

织密组织体系，提升组织力。绿园区将组织体系作为搭建治理体系的关键，明确“三长”联动为各级党组织“书记领题”项目年度主题，进一步压紧压实了区、街道、社区三级党组织书记抓城市基层党建主责主业意识，区委书记亲自研究部署、实地调研，主持召开常委会听取进展，全程跟踪督促。各街道党工委书记第一时间传达上级要求、明确包保分工，深入社区蹲点指导，根据辖区实际，选择确定先行试点，整合工作力量探索攻坚，形成模式后全面推开。社区党组织书记结合实际兜底落实，全面摸排社区辖区楼栋信息、居民信息，筑牢數据基础，有序推进网格划分、人员配备等后续工作。制定下发了《关于开展全区机关干部到居住地社区报到的通知》《关于鼓励社区离退休干部担任“三长”助力基层治理的实施方案》，实行党建网络与治理网格双网同步，针对网格——楼栋——单元“三长”联动治理网络层级，优化设置274个网格“责任田”党支部，成立817个楼栋党小组，择优选配705名党员中心户，“三长”与网格“责任田”党支部书记、楼栋党小组组长、党员中心户交叉任职737人，发挥党组织、党员主心骨作用，统筹机关党建、离退休干部党建于城市基层党建整体布局中，城市各领域党建相互融入找到了切入点。开展“机关党员先锋行”“离退休党员共助力”等活动，916名党员干部主动请缨担任楼栋长、单元长，加入志愿服务团队，925名离退休干部带动居民积极参与社区治理与服务，设岗定责、包联网格、普遍走访、就地服务，在强化基层治理过程中加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼。

夯实资源要素，提升保障力。秉承实践中管用、基层干部爱用、群众受用理念，从机制、队伍、载体三个层面强化基层基础，围绕划格、定责、运转，制定《绿园区“三长”联动网格化管理暂行办法》《绿园区“三长”服务积分奖励办法实施细则》《绿园区“三长”定期议事制度》，以“300至700户”为标准将原有的321个网格优化为597个，明确“三长”“七大员、三做到、两个一”职责，组建“三长”志愿者协会，实行调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。通过组织推荐、居民推选、志愿者认领等方式建强队伍，开展“千名机关干部进网格”活动，目前已配备597名网格长、4311个楼栋长、16302个单元长，统一制作名牌、徽章及制服。依托物业办公室、居民家等资源搭建36个“网格驿站”、81个“单元之家”，组建5004个“三长”微信群，创建“绿园星火”微信小程序，发放信息采集终端，形成信息收集、处理闭环，因地制宜探索“网格地图”“网格三笔账”“锦鲤服务”等载体，保障三级联动、高效运转。

深化互联互动，提升融合力。将“三长”联动作为撬动区域党建互联互动、小区精细治理的切入点，推动区域融合，提供清单化服务，联合共建单位党组织，吸纳律师、干警、水电气热等力量“入格”，以党组织服务群众经费为保障，以“四项清单”为载体，实现居民点单、“三长”下单、组织接单，累计有2458名居民预约心理辅导、矛盾调解等服务项目，全区“三长”累计排查问题4000余个，帮助群众解决问题3203件。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，借助“三长”力量，仅用较短时间协助各社区排查居民8.9万人。推动党政融合，提供综合化服务，整合优化街道执法力量联网进格，梳理与群众日常需求相关的平安、服务、文明等事项，纳入网格服务内容。推动党群融合，提供精细化服务，坚持“社区牵头、三长推动、党员示范、居民参与”，在组建业委会、提供自治服务中为小区自治赋能，通过网格党支部带动、党员“三长”引导，全区17个弃管小区基本实现自治，9个小区联合物业企业党组织实行“红心物业”工作模式，累计打造党群民主治理工作站、民生服务站等平台39个，组建小区管家、“和美普阳”等“绿园红”志愿服务团队263个，居民对党组织的认同感不断增强。

淬炼品牌典型，提升引领力。注重突出创新意识，强化示范引领、激励引领，结合各镇街推进成效，集中推动全区15个“三长”联动示范点先行先试，予以集中授牌，累计召开3轮党建引领“三长”联动工作推进会，采取实地参观、经验交流等方式助力典型群打造，银融社区“网格4+”工作法、丰和社区网格“三维”服务模式等典型模式成效初显。在物质、精神两方面强化双重激励，实行“三长”联动服务积分奖励模式，整合区域有意愿的千家商户资源提供兑换平台，“三长”可凭积分兑现抵扣，对生活存在困难的“三长”，协调爱尔眼科、长春聋人帮帮团等驻区单位、社会组织资源帮助解决。注重营造浓厚舆论氛围，开展“三长”联动工作典型案例征集活动，征集案例66个，优选35个案例印发《绿园区“三长”风采录》，建立魅力社区抖音号，推介“网红”社区，集中对优秀社区、榜样“三长”进行广泛推广和宣传，强化示范引领。

责任编辑/李   艳