以习近平法治思想为指引自觉贯彻实施宪法

马之隆

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。坚持依宪治国、依宪执政，是习近平总书记提出的“十一个坚持”的重要内容，是全面依法治国的重大原则和重点工作，也是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特点。以习近平法治思想为指引，弘扬宪法精神，全面贯彻实施宪法，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

一、宪法是国家根本法

宪法是我国社会主义法律体系中的一部法律，是我国的法律形式之一。但是，宪法虽是一部法律，又是与普通法律不同的法律，是一部具有特殊地位和最高效力的法律，是国家根本法。

宪法之所以是国家根本法，是因为宪法具有最高法律地位、最高法律权威、最高法律效力，具有根本性、权威性、全局性、稳定性、长期性，是根本的活动准则。一是宪法确认、确立和规定了国家最根本、最重大的问题。宪法确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度、国家制度、根本任务和国家生活的基本原则，确认公民基本权利和义务，规定国家政权机关的设立、职权和运行规则。二是全国所有人和一切组织，就是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织的行为和活动都要遵守宪法，都必须以宪法为根本活动准则，在宪法规定的范围内活动，不得违反宪法，不得超越宪法之外，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。三是宪法在法律体系中居于至上地位。马克思说，宪法是法律的法律。宪法是母法，是法律法规和各种制度体系的源头、统帅、总依据和基础，其他一切法律法规和制度都是从宪法延伸派生出来的，都要以宪法为根本和最高依据，都不得与宪法相矛盾相抵触，否则无效。

宪法是法律的法律，只规定重大、根本问题，是原则性规定，具体内容由选举法、国家机构组织法、特别行政区法、国家象征法等宪法相关法和具体规定公民权利义务的民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、程序法等有关部门法作详细规定。

要深刻认识宪法是国家根本法这一宪法性质，明确我国宪法和宪法制度的特点，不能以为我国宪法只规定重大、根本问题，都是原则性规定，宪法条文不能作为案件判决的依据，在法律规范结构上不具有完整的行为条件、行为模式、法律后果三要素，没有处罚规定，从而错误地认为宪法序言甚至整个宪法不具有法律效力，降低宪法地位，损害宪法权威和尊严。

二、宪法是治国安邦的总章程

1954年新中国制定第一部宪法时，毛泽东指出，我国宪法是治国安邦的总章程。2018年2月我國对现行宪法作第五次修改时，习近平总书记指出，宪法是治国理政的总章程。宪法是国家最根本、最重大问题的集成，是纲领性的、居于领导地位的、解决国家最根本最重大问题的总章程。宪法是党为有效治理国家而在全国实行的基本制度、全国人民和一切组织都要遵守的最高、最重要的准则和行为规范。

我国宪法确认、确立、规定了中国革命的成果、国家性质、根本制度、根本任务、领导力量、指导思想、发展道路、奋斗目标、外交战略与政策、根本政治制度、基本政治制度、国家结构制度、基本经济制度、基本文化制度、重要国策、国家机关原则制度等，为全国人民指明了一条清楚的、明确的、正确的前进方向和道路，明确规定了应遵循、应贯彻执行的制度、国策和原则，凝聚、引领和推动全国各族人民团结奋斗，朝着正确的方向前进。我国宪法规定了六大国家政权机关的组织和工作制度等。这两大方面内容，是我国治国理政的总遵循、总原则和基本规则，全国人民和所有组织都要遵循、遵守和贯彻执行。

三、宪法是公民权利的保障书

我国宪法第二章专章规定了公民的基本权利和义务。第二章规定，我国公民享有法律平等权、政治权利和自由、宗教信仰自由、人身权利和自由、监督权利、取得国家赔偿权、经济社会权利、教育科学文化权利、妇女儿童等特定人的权利等九个方面的权利，第一章总纲中还规定享有民主管理权、民族语言文字和风俗习惯自由、自留地自留山家庭副业经营权和自留畜饲养权、土地征收征用获得补偿权、私有财产权和继承权、私有财产征收征用获得补偿权等六项权利。第一章规定的六项权利与第二章规定的九个方面基本权利一样，都是公民的宪法权利，同等重要，要同等保护，二者共同构成了我国公民基本权利体系。我国现行宪法将公民的基本权利与义务从第三章提前到了第二章，说明我国宪法更重视对公民权利的保障。

为什么说宪法是公民权利的保障书？第一，宪法以保障公民权利作为重要内容。第二，宪法确认的公民权利为普通法律规定公民的权利提供了基础和依据。按照宪法规定，选举法、国家赔偿法、诉讼法、民法商法、行政法等部门法都具体规定了公民各个方面享有的权利，有关国家机关都依法保障公民实现这些权利。第三，为了保证公民权利的实现，宪法相应规定了保障措施，如公开审判，被告人有权获得辩护，监察委员会、人民法院、人民检察院独立行使监察权、审判权、检察权，公民用本民族语言进行诉讼等。

四、宪法是规范国家权力正当运行的组织法

宪法第三章“国家机构”规定了国家权力机关、国家行政机关、国家军事机关、国家监察机关、国家审判机关、国家检察机关六大国家政权机关的名称、性质、地位、设立、人员组成、任期、职权、领导体制、工作制度等，对六大国家政权机关作了宪法定位，规范了其产生、组成、如何行使职权和履行职责，为国家权力正当运行提供了依据、确立了标准、规定了运行规则，规范了各国家机构之间的关系，使得国家机构国家权力正当有序运行，是六大国家政权机关的组织法通则。

以法律为准绳和监督制约权力、把权力关进制度的笼子里，是法治的两大重要原则，宪法就是六大国家权力行使的准绳、基准和步骤、次序，是最大的权力笼子。宪法为国家机构正当运行、实现职能提供了法律依据和制度规范。

五、宪法是党和人民意志的集中体现

社会主义法律是人民共同意志和根本利益的集中体现，宪法则是人民共同意志和根本利益的最集中、最凝练、最高的体现。我国宪法确认、确立和规定了国家最根本、最重大的问题，充分体现人民共同意志，充分保障人民民主权利，充分维护人民根本利益，推动国家发展进步，保证人民创造幸福生活，保障中华民族实现伟大复兴，体现了党和人民事业的历史进步。宪法更注重并充分体现人民共同意志，是充分发扬民主、广泛凝聚共识的产物，是党的主张和人民意志的高度统一，是人民民主的制度化、法律化。

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。维护、实现人民利益，为人民谋幸福，是党和政府的宗旨。贯彻实施宪法，从根本上说，就是实现人民根本利益，就是实现党的主张和宗旨。

责任编辑/雷   博