关于开封市农产品质检体系发展的思考

李艳珍

农产品质检体系是农产品质量安全体系的重要技术支撑，是政府实施农产品质量安全监督管理的重要抓手。多年来，依托政府支持，开封市农产品质检体系得到了不断发展，但同时也存在诸多问题，笔者就开封市农产品质检体系发展情况进行探讨。

一、发展现状

目前，开封市市级农产品质检机构的硬件设施比较完善，检测队伍精良，检测能力过硬，工作经费保障充足，市级农产品质量安全检测工作能够正常全面运转。但县乡级质检体系运行不容乐观。县级农产品质量安全检测机构虽已成立，并配备一定的硬件设施，但体系运行经费仍未纳入县级财政预算，致使部分县、区没有进行“双认证”到期续展工作。35个乡级农产品质量安全区域站虽然已投入建设，但是因经费问题无法全面运转。

二、存在的问题

（一）制度落实不到位，经费投入不足

按照《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等多部法律法规，要求农产品质量安全经费要纳入同级政府财政预算。其中，市级预算100万元，县级预算50万元，乡级预算20万元。目前，开封市市级农产品质检机构已落实每年100万元的检测项目经费，但县乡两级农产品质检机构仍无法兑现该项预算。

（二）人员结构不合理，技术人员缺失

开封市市级农产品质检机构现有人员21人，具体从事检验检测的只有11人，还存在部分专业人员不对口、技术能力较弱等问题，致使对现有的“三品一标”农产品生产基地及蔬菜产地的监测无法实现全覆盖。县乡两级的检测人员缺失问题更为严重，存在检测人员少、流动性大等问题，无法保障基层农产品质检工作的正常运行。

（三）有效激励约束机制缺乏，发展后劲不足

开封市农检机构的人员工资待遇主要与职称级别挂钩。但由于单位职称岗位设置比例、年龄结构等问题，导致部分检测技术人员到了岗位晋升年限，却因无相应空岗而无法申报，即使取得了资格证书却因“人多岗少”等问题而不予聘用。开封市农检机构由于缺乏相应的有效激励约束机制，导致工作人員工作积极性不高，机构发展后劲不足。

（四）重硬件、轻能力，基层运行乏力

开封市市级农检机构，硬件及能力做到双重并举，能够顺利按时完成省级、市级农产品质量安全检测工作任务。县级农检机构虽然具备农产品检测的基础仪器设备，但日常检测工作仍以快速检测为主，定性定量检测能力不足，检验检测体系运行乏力。

三、发展对策

（一）保障各级质检机构的工作经费

依据《河南省农产品质量安全县创建活动方案》，建议开封市各县政府、区政府及时出台强有力的政策，建立农产品质量安全监管工作运行经费保障机制，切实将农产品质量安全监管工作经费纳入本级财政预算，加大对农产品质量安全县创建工作的资金投入，并形成稳定增长机制，确保农产品质量安全县创建工作顺利开展。

（二）加强各级质检机构的检测队伍

农产品质量安全检测是一项对专业技术要求高的工作，检测人员需要具备化学相关专业的基础知识，并通过多次专业培训、操作实践方能胜任。因此，开封市、县（区）、乡可根据各级检测能力及工作需要，增加编制人数，并通过公开招录、人才引进等多种渠道进行质检队伍的补充完善。

（三）加快县级质检机构“双认证”续展工作步伐

农产品质检机构的主要职责就是检测，检测项目和使用方法都需要经过“双认证”获得相对应的检测能力这一行政许可。《河南省农产品质量安全县考核办法》中第四条农产品质量安全监测扎实推进中规定：县一级全年定性抽检农产品样品数量不少于8000个，全年定量抽检农产品样品数量不少于600个，县域内农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度。根据上述要求，开封各县、区若想成功创建食品安全县达到检测任务目标，必须加快加强做好“双认证”工作。

（四）注重检测仪器的维护，加强检测人员的培训

为全面提升开封市农产品质检体系建设水平，保证国家投入的检验检测仪器设备的完备率、利用率，各级农产品质检机构要加强对各自仪器设备的日常维护保养，重视检验检测环境条件（温度、湿度的控制），从而确保质检体系建设中的每台（套）仪器设备的正常、高效运转。同时，开封市农检机构要加强对检验检测人员的实际操作培训，使每一位检验检测人员能够正确、熟练地掌握仪器操作技能，促进开封市农产品质检体系建设不断完善发展。