新时代高校党支部理论学习实效提升的路径选择

许德雅

摘要：当前高校党支部理论学习重形式轻实效、学习浮于表面的现象较为普遍，党员学习缺乏积极性和主动性。建立科学有效的考评机制，是激发党员学习动力，提升高校党支部理论学习实效的重要方式和途径，然而，高校党支部理论学习考评机制尚存在激励约束手段不足、标准不一、导向虚化等问题，影响了其激励约束功能的发挥。高校党支部理论学习实效提升的实施路径，重点在于建立健全激励约束并重的考评机制，通过优化激励约束为导向的考评措施、考评标准、考评体系等来营造“比学赶帮超”的学习氛围，内化为党员学习动力，提升党员理论素养，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

关键词：激励；约束；考评机制；高校；理论学习；实效

中图分类号：D267.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）08-0151-06

基金项目：2018年度湖南省高校党建研究开放基金立项项目“高校党支部理论学习实效性研究”。

一、问题的提出

理论学习是党的政治建设、思想建设的重要内容；是加强理论武装，提高党员政治水平、理论水平、政策水平的重要形式；是党员坚定政治信念、政治立场和政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力的重要举措；是党的优良传统与优秀作风；是我们党能够不断地从胜利走向胜利、不断创新发展、始终保持党的先进性的重要保障。在普通高校，各级党组织都把理论学习作为一项重要任务，也分别建立了系统的理论学习机制和相对固定的学习模式，其中党支部作为普通党员理论学习的组织主体，其作用发挥的程度直接影响了高校党员整体的理论水平和理论素养。从当前高校党支部理论学习的组织形式看，一般是依托“三会一课”、主题党日、组织生活会，通过集中学习、个人自学等方式组织实施。据有关学者的调研成果显示，目前高校师生党员学习意识不强，被动学习多、主动学习少，学习浮于表面、深入不够，理论学习成效不佳[1]。究其原因，主要是高校党支部理论学习考评机制缺位，其激励约束的“指挥棒”和“鞭子”效应发挥不够等。提升高校党支部理论学习实效，需要完善激励约束措施，建立科学有效的考评机制，激发党员理论学习动力。

二、高校党支部理论学习实效提升的逻辑起点

考评机制可有效激发党员积极性、主动性、创造性，是高校党支部提升理论学习实效的有力抓手，也是党支部推动理论学习组织模式转变以及优化理论学习体系的应有之意。

1.激发高校党支部理论学习的现实需要

当前，高校党支部理论学习考评机制不健全、不完善，激励约束手段的运用较为随意且长期处于缺位状态。“学与不学”“学多与学少”“学好与学坏”的激励约束措施缺乏明显的差异性，认真完成学习任务，学习成效好的党员未获得相应的肯定和奖励；敷衍了事的党员也没有相应的惩罚，考评机制的激励约束功能得不到有效凸显，理论学习主要靠党员的个人自觉和学习习惯。

激励约束主要是“根据组织目标、人的行为规律，通过各种方式、去激发人的动力，使人有一股内在的动力和要求，迸发出积极性、主动性和创造性，同时规范人的行为，使之朝着激励主体所期望的目标前进的过程”[2]128。提高高校党支部理论学习实效，就是要发挥考评机制的激励约束功能，充分运用考评结果奖勤罚懒、奖优罚劣，调动党员学习的积极性、主动性、创造性，大幅提升理论学习实效。受多种因素的影响，不同年龄层次、不同工作岗位的教师党员和不同层次、不同专业年级的学生党员的政治素养、理论认知和现实需求都各不相同，单一的正向激励或负向约束手段都難以满足考评机制激励约束的要求。因此，构建激励约束并重的高校党支部理论学习考评机制，一方面，要加大对理论学习完成度高、学习成效好、态度端正党员的激励力度，从物质激励、精神激励、职业发展、升学或就业激励等强化考评机制的正向激励效应；另一方面，对理论学习完成度不高、学习成效差、态度不端的党员予以一定的惩罚，突出考评机制的“鞭子”效应。

2.党支部提升理论学习实效的必然选择

近年来，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等系列理论学习活动对党员提出了更高要求，要学懂弄通，要全面系统学、深入思考学、联系实际学，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高校师生党员往往被认为理论学习能力强，接触理论知识机会多，学习时间有保证。然而在实际学习过程中却往往出现学习意识不强，理论学习程式化、形式化，对学习实效关注不够等问题。同时，随着新媒体技术的快速发展，手机挤占了个人绝大部分业余时间甚至学习时间，分散人们的注意力，很大程度上影响了党员的学习方式和学习实效。

建立健全考评机制，充分发挥其激励约束功能，为高校党支部提升理论学习实效指明了方向。对安心学习、创新学习、学习成效好的党员要从物质、精神、荣誉、晋升等层面予以肯定，增强党员理论学习的成就感和荣誉感；对于理论学习敷衍、学习成效不佳的党员，要采取一定范围的通报、约谈等措施，鞭策其重视理论学习，创新学习方法，提升理论学习成效。

3.党支部提升理论学习实效的内在驱动

心理学把人对外部世界的认知，分为舒适区、学习区和恐慌区[3]27。目前高校很大一部分党员的理论学习过程基本符合心理学上“舒适区”的特征，表现为集中学习时听听学习内容，做做笔记，发两句空谈；自学时摘抄一些标题或部分学习内容、心得体会，拷贝网上文章等。党员在“舒适区”的理论学习毫无压力和动力，党建理论未入脑入心，理论学习成效差。

面对互联网各类推送信息的诱惑，高校党员很难主动自觉进入“学习区”，全面深入地学习相对枯燥的政治理论。因而，要优化高校理论学习考评机制，突出激励约束功能，明确激励约束手段，营造高校浓郁的理论学习氛围，在正向激励和负向约束的共同作用下调动党员理论学习积极性、主动性和创造性。

三、高校党支部理论学习考评机制存在的问题

当前高校党支部理论学习考评机制构建方面主要存在激励约束导向虚化、激励约束标准粗糙以及激励约束手段不足等问题。

1.激励约束导向虚化

激励约束是考评机制的重要功能，科学的考评机制既要求科学考评党员理论学习的过程，又要运用考评结果对党员理论学习的行为进行激励约束，从而形成你追我赶的理论学习氛围，提升党员理论学习实效，增强高校党支部的政治建设和思想建设。

当前，部分高校理论学习的考评机制要么完全没有建立，要么基本没有组织专题的检查考评，要么仅是作为年终考核的一小部分。很多高校即便建立了考评机制，也主要是以“形式”审查为主体，偏向于对学习过程、学习主题等便于量化的内容作形式上的考评，而对理论学习的广度、深度以及运用情况缺少评价指标，这就在无形中建立起了一种以完成学习任务、学习次数为主的理论学习考评导向，无法激发党员理论学习的积极性、主动性和创造性。注重学习过程和次数的量化考评指标，忽略理论学习实效的评价，必然导致考评结果出现偏差以及考评机制激励约束虚化。高校党员往往只愿停留在考评指标范围内的“舒适区”，而不愿尝试具有挑战性的“学习区”，传统的考评机制无法发挥其激励约束功能。

2.激励约束标准粗糙

科学合理的考评机制是激励约束功能发挥的前提。何种程度的理论学习行为和实效应受到正向激励，何种状态的理论学习行为和实效应进行逆向约束，制定科学有效的激励约束标准体系是当前构建激励约束并重的高校理论学习考评机制的一大难点。在当前高校以理论学习“形式”审查为主体的考评模式之下，其激励标准体系亦应围绕学习的次数、学习的主题等建立，对不同学习次数和主题等内容赋予不同的激励权重，对党员进行奖惩。当前，评价等级高低代表着理论学习的次数和学习主题的数量，忽视了党员在理论学习中的实效，会导致激励约束等级划分科学性不足，削弱了考评机制的激励约束效应。在激励约束的过程中，高校理论学习考评激励约束标准体系较为粗糙，主要体现在其理论学习的次数、学习的主题等方面，对理论学习实效等却没有引起足够的重视，这会在一定程度上滋生理论学习的形式主义，不仅不能增强党支部的凝聚力和战斗力，也无法提升党员的政治素养和理论素养。

3.激励约束手段不足

激励约束是对高校党员最好的认同与肯定，科学的激励约束方式是有效激发党员理论学习动力的重要手段。提升实效是理论学习考评机制的根本目标，建立健全激励约束标准体系是实现这一目标的基本方式。因此，理论学习考评的作用在于以考评结果为依据，以激励约束高校党员行为为着力点，以理论学习成果创新和转化为关键，提升党支部战斗力和凝聚力，增强党员“四个意识”、坚定“四个自信”。在现有的考评机制中，高校党员理论学习的考评要么流于形式，要么考评指标过于空泛，物质和精神方面的激励约束措施不多，激励约束力度较低，对党员造成的影响较弱，这种激励约束手段不能调动党员学习积极性、主动性和创造性，也不能约束其学习行为，无法发挥激励约束效应应有的作用。

四、提升高校党支部理论学习实效的路径选择

激励约束是营造党支部内部浓郁学习氛围、引导党员养成良好学习习惯的重要手段。建立健全激励约束并重的考评机制，是提升高校党支部理论学习实效的重要路径。

1.优化以激励约束为导向的考评措施

用科学的理论武装教育人是党的思想理论建设的根本任务。面对新形势、新任务，高校党员加强理论学习，提高政治素质，自觉运用党的创新理论指导实践，比以往任何时候都更为重要、更为紧迫。高校黨支部要优化完善激励约束并重的考评机制，重点突出考评结果对党员的正向激励和刚性约束，以激发党员理论学习的积极性、主动性和创造性，营造浓郁的学习氛围。

党支部建设的关键在于广大党员，党员的思想认识和政治站位是党支部凝聚力和战斗力的重要保障。提升党员的政治理论水平和素养，需要强化理论学习，发挥考评机制的激励约束作用，通过考评过程和考评结果对党员理论学习的实效进行相应的奖惩，从而达到激励先进、鞭策后进、共同提升的效果。因此，在探索高校党支部理论学习考评机制过程中，应充分突出其激励约束导向，制定科学且具有操作性的激励约束措施，以激励约束手段对高校党员进行相应的奖励和惩罚，充分发挥高校党支部战斗堡垒作用，推动高校健康科学发展。

2.构建以激励约束为导向的考评标准体系

构建高校党支部理论学习考评机制，应建立科学合理的考评指标体系，采取操作性强、具体量化的激励约束措施，规范党员理论学习的行为和方式，做到有的放矢。为避免因标准不清导致的激励约束虚化现象，考评机制可采用量化积分的办法，将参与集中学习的次数、主题发言情况，相关课题研究、专题调研报告、发表论文和报刊文章的篇数、在学习强国等党建平台的自学情况，以及竞赛考试等项目作为考评指标，建立考评标准体系，引导理论学习过程和学习实效的综合考评。考评指标体系要突出弹性，不仅要有具体量化指标，还要鼓励党员创新学习形式，让考评机制充分发挥其激励约束功能。

建立高校党支部理论学习激励约束并重的考评体系，其根本目的就是实现激励约束与学习成效相匹配。在此过程中既要关注理论学习，更要重视理论学习的实效，确保激励约束方式、强度与党员心理期待相符，能够真正激发党员的学习动力。

3.创新多元并进的激励约束体系

以激励约束为导向的考评标准体系是高校党支部理论学习对标对表的依据，是提升实效性的基础和前提。落实积分考评办法，形成科学有效的考评机制，更需要创新多元的激励约束措施。

一是强化理论学习形式的融合。高校党支部要加强组织工作，结合实际做到理论学习“五个结合”，即线上学习与线下学习相结合、集中学习与个人自学相结合、党员领学与专题讨论相结合、实地参观与理论学习相结合、业务工作与理论学习相结合，引导党员转变学习观念，养成学习习惯，把理论学习融入到工作生活中，全面提高理论学习实效。

二是定期上报理论学习积分。党员定期对标对表，逐项梳理一定期限内理论学习积分，并上报给党支部汇总。自主上报学习积分本身就是一种隐性的激励约束措施，可促使党员参与到党支部理论学习考评机制建设中，调动其积极性和主动性。学习积分高，是对自己的一种肯定，能激发学习欲望；学习积分低，便会查找不足，加强学习，逐步提高。

三是检查或抽查理论学习落实情况。上级党组织定期或不定期地检查或抽查，并适时公开通报结果，是一种显性的激励约束手段，也是向下传导学习压力的有效形式，会让党员更加重视理论学习，帮助党支部形成“比学赶帮超”的理论学习氛围。

四是多样化的考试。考试是检验理论学习实效最直接的方式，也是激发党员重视理论学习的有效抓手。随着信息技术的发展，线上或线下的考试形式、专题与综合的考试内容、集中与随时的考试时间，高校党支部测试理论学习实效有了多样化的选择。高校党支部不仅要把考试作为督促党员加强理论学习的一种手段，更要发挥其检查党员理论学习成效的作用。

五是深化考核结果运用。考核结果及其运用是高校党支部加强理论学习的落脚点和着力点，是激励约束功能发挥的主要手段。充分运用薪酬、职级（职称）晋升、工作量计算、年终考核等激励方式和公开通报、谈心谈话、民主评议等约束方式，激发党员的学习动机、学习行为，并在党支部内部营造一定學习压力，让热爱学习的党员更有动力，帮助部分党员进入“学习区”，有效实现学习目标。

六是鼓励理论研究。理论研究是深化学习实效的重要形式，且高校师生也是理论研究的重要主体。高校党支部要围绕年度学习计划，设定理论研究相关主题，引导师生党员加强理论研究或主题调研等，充分发挥师生党员的理论研究能力，形成理论学习成果，提高理论学习实效。

五、结论

新时代，高校党支部要提升理论学习实效、增强党员的政治理论素养、推动各项业务工作走向深入，就需要调动党员理论学习的积极性、主动性和创造性，创新理论学习形式。高校党支部要不断完善有序可行的考评过程、制定科学合理的考评标准、创新多元并进的考评措施，建立健全高校党支部理论学习考评机制，并充分发挥其正向激励和负向约束功能。一方面要充分依托物质、精神等方面的奖励措施激发内在需求，调动党员理论学习的积极性和主动性，逐渐养成良好理论学习习惯；另一方面是合理利用“考试”“公示”等“惩罚”性措施，营造党内“比学赶帮超”的学习氛围，引导党员变压力为动力，变被动为主动，形成理论学习自觉，从而不断提高理论学习水平。总之，建立健全激励约束并重的考评机制，是提升高校党支部理论学习实效的有效途径。

参考文献：

[1]方志，宋晓东，张皓天.新时代高校学生党支部理论学习的困境与改进路径——以北京市某高校为例[J].思想教育研究，2020（12）.

[2]曾祥江.制造忠诚[M].北京：光明日报出版社，2018（128）.

[3]斯科特·科克伦.终身创造力[M].杨莹，译.南京：江苏凤凰文艺出版社，2019（27）.

责任编辑：陈若水