“双高计划”下的高职院校社会服务能力建设<br/>——以湖北交通职业技术学院为例

“双高计划”下的高职院校社会服务能力建设
——以湖北交通职业技术学院为例

2021-09-07游金梅

湖北成人教育学院学报 2021年4期

张颖，游金梅

( 湖北交通职业技术学院，湖北武汉 430079)

高职院校作为高等教育的重要组成部分，肩负着社会服务的重要职能。经过十多年的建设，高职院校社会服务能力日益凸显，不仅为区域发展提供人才保障，也为地方中小企业创新发展提供智力支持，成为地方经济社会发展的原动力。与此同时，高职院校社会服务的理论研究受到社会各界广泛关注，如关于高职院校社会服务的内涵、提高教师的社会服务能力、如增强高职院校社会服务能力等研究成果不断丰富。[1-3]随着2019年《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(以下简称“双高计划”)的实施，国家对高职院校社会服务能力提出了更高要求。面对新形势新要求，高职院校社会服务能力建设要积极顺应时代发展新形势和经济社会发展新要求，努力服务地方经济社会发展。

一、“双高计划”背景下高职社会服务能力建设面临的新要求

高职院校社会服务能力，一直是衡量高职院校综合办学水平的重要标准。从教育部和财政部《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见(教高〔2006〕14 号)》要求的“增强社会服务能力”到《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知(教高〔2010〕8 号)》要求的“社会服务能力建设”，再到“双高计划”要求的“提升服务发展水平”，高职院校社会服务的内涵不断拓展，社会价值日益凸显，面临的任务也更加艰巨。

(一)培养高端产业和产业高端人才

高技术产业是指以高科技尖端技术为基础，投入大量研发资源用以生产高技术产品，能给经济社会带来高效益，具备较大发展潜力的产业。[4]产业高端化是指依靠科技进步和创新，实现产业高技术含量、产品高附加值和市场高占有率。[5]随着国家“创新驱动发展”“人才强国”“质量强国”“文化强国”“交通强国”“一带一路”“互联网+”“中国制造 2025”等一系列强国战略的实施，中国产业逐渐走向全球产业中高端，企业对培养适应高端产业和产业高端需要的高素质技术技能人才的需求呈快速上升趋势。在这样的形势下，高职院校要认真学习贯彻落实相关政策文件精神，对学校人才培养目标、专业结构等进行重新定位，服务国家战略作出新贡献。

(二)面向行业企业开展研究和技术服务

高职教育同普通高等教育一样，是高等教育的重要组成部分，但与普通高等教育不同的是高职教育更具职业性。从职业性来看，高职院校定位于行业企业的应用研究，其应用技术的研究和创新更贴近生活实际。高职院校要以解决生产生活中的实际问题为目标，以中小企业为对象，切实提高生产效率、产品质量和服务品质，推动中小企业技术研发和产品升级为己任。

(三)面向当地开展职教扶贫

教育落后特别是职业教育落后是绝大多数贫困县贫穷的主要根源。高职院校扶贫工作是国家扶贫工作的重要组成部分。面向脱贫攻坚主战场，“双高计划”高职院校应充分发挥育人功能，积极吸引贫困地区学生到“双高计划”学校就学，力争生源中的贫困生就业率达100%.在服务乡村振兴战略上，高职院校具有服务国家乡村振兴战略的天然优势，要广泛开展面向农业农村的职业教育和培训，让贫困群众掌握一项以上脱贫致富技术, 为促进农业农村经济的高质量发展提供教育支持。

(四)加快推进科技成果转化与民间技艺传承创新

高职教育定位于应用型高等职业技术教育,其教师是先进技术的掌握者和传播者,具有较强的新产品开发能力。近年来，尽管高职院校专利获得数不断增加，但科技成果转化力不足，高职院校科技成果转化率低。不少高职院校具有浓郁的民族文化，其所在地民族文化底蕴深厚、民间手工技艺种类繁多，但缺少优秀地方民族传统工艺和民间技艺的传承与创新。构建符合高职特点的科技成果转化的体制机制，推进科技成果转化，加快民间手工技艺的传承与创新，是当前高职院校社会服务的主要任务之一。

(五)全面开展职业培训

在现代职业教育体系下，搭建职业培训平台，构建终身教育体系，全面开展职业培训是高职院校责无旁贷的责任。高职院校要发挥办学优势，整合校内外资源，面向服务区域开展新技术与高技能培训；要加强服务区域意识，构建终身教育体系，面向行业企业和区域积极开展继续教育，拓展社区教育和终身学习服务。

二、“双高计划”背景下高职院校社会服务面临的困境

(一)人才培养高等性不足

高职院校属于高等教育范畴，是高等教育的一种类型，具有高等性。目前高职院校在人才培养中，仅以就业为导向，弱化了高职教育的高等性。高职院校培养出的产业高端和高端产业的应用型人才较少，而培养出的大多数毕业生多为技艺型和操作型人才，知识面较窄，综合素质不高。

(二)科技创新环境不优

良好的科技创新环境是开展科技创新活动的催化剂。现阶段，部分高职院校既没有打造科技创新平台，也没有建设科研创新团队。科技创新重视程度不够，人力、财力和物力投入不足。科技创新工作无处落脚，开展科技创新活动成为一纸空谈。

(三)科技成果转化偏低

从规模化扩张到内涵式发展，高职院校发展突飞猛进。然而，科技成果转化未能受到高职院校重视。申请的专利数量不少，转化为企业可使用的成果屈指可数。此外，校企合作深度不够，校企合作多停留在人才培养的浅层次合作上，一些高职院校已取得的应用技术成果未能快速应用到企业的实际生产中，逐渐被遗忘。

(四)扶贫工作开展不实

高职院校的地域性决定了高职院校必须肩负起地方的扶贫责任。部分高职院校与地方贫困地区联系较少，对贫困地区的需求了解不足，开展的工作多集中在简单的教育扶贫与物质扶贫等方面，技术扶贫工作做的不够。

(五)教育培训体系不畅

绝大多数高职院校都设有教育培训中心，面向社会开展教育培训。随着“终身教育”的提出，高职院校需构建紧贴行业企业发展，适应地方经济发展，提高学生自身发展的教育培训体系。当下多数高职院校教育培训未能达到有效整合校内资源，构建具有一定特色的终身教育培训体系。

三、基于湖北交通职业技术学院的案例分析

(一)湖北交通职业技术学院社务服务能力建设基本情况

湖北交通职业技术学院是湖北省人民政府批准和教育部备案的全日制公办普通高等职业院校，由湖北省交通运输厅主办。建有湖北交通职业技术学院高等教育研究所、资产经营公司，致力于交通运输政策、公路与桥梁、现代物流、智能交通以及内河航运等领域，服务中小微企业。近3年来，学校完成各级纵向科研项目近200项，横向科研项目近20项，技术服务合同额达1.5亿元，2016年获得“高等职业院校服务贡献50强”称号。建有湖北交通成人培训中心、交通干部职工教育培训中心、世界银行湖北省道路安全培训中心、湖北交通船员培训中心和湖北交通汽车维修与驾驶培训中心，年均培训超15000人次，职业鉴定超4000人次。

(二)社务服务能力建设存在问题分析

1.高端人才培养少

学校在人才培养上突出了“职业性”，忽视了“高等性”。学校为交通运输行业企业培养了大量的技术技能人才，70%以上的毕业生就业于本地交通运输行业。其中的大多数毕业生主要从事技艺型、操作性和普通管理岗位工作，服务于中小企业，仅有不到10%的毕业生从事交通运输类高端产业和产业高端的专业技术工作。

2.科技资源整合不足

学校所属科技型企业2家，主要涉及公路勘察设计、公路桥梁市政工程监理、汽车驾驶培训、职工技能培训与服务和后勤服务等行业。学校建有1个国家级协同创新平台，1个省级协同创新平台和4个校级协同创新平台。但学校开展的业务范围偏窄，仅开展了公路、桥梁、隧道工程监理和公路工程有关的技术咨询以及工程质量检测等业务，尚未将校内科技资源进行有效整合，搭建成果转化一体化平台，将校内科技成果进行快速有效转化。

3.成果转化率较低

学校发挥专业人才优势，通过技术型校办企业，以竞争方式获得交通行业技术服务项目。学校承担的科研项目、公开发表科研论文和获得的专利数呈逐年上升趋势，而成果转化数与成果转化收益并未同步上升。学校每年完成科技服务项目不到20项，年均到款额不足5000万。

4.扶贫工作开展面窄

学校积极开展技术扶贫，参与“四好农村路”建设，完成公路规划、公路养护监理以及高速公路建设施工监理等技术服务。这些扶贫工作发挥了学校专业技术优势，支持了美丽乡村建设。学校扶贫工作服务范围较窄，对贫困地区职业院校办学指导、贫困学生招生就业、农民工岗位技术以及安全培训等方面的服务开展不足。

5.培训体制机制不完善

学校拥有多个教育培训中心，培训体制机制却不完善。在构建服务全民终身学习的教育体系要求下，学校尚未建立科学的教育培训管理体系，管理制度不健全，教育培训平台整合不足，教育培训中心缺乏统筹，师资力量较薄弱。随着“互联网+教育”时代的到来，学校教育培训信息化程度不高，部分硬件设备明显老化。

(三)湖北交通职业技术学院社务服务能力建设举措

2019年，学校入选“双高计划”第一轮建设单位。学校按照“双高计划”社会服务能力建设要求，建立“145”社会服务模型(详见图1)，即以社会服务为核心，以凸显“高等性、职业性、地方性、行业性”为目标，以“面向发展中国家、面向中小企业、面向贫困地区、面向交通行业、面向交通职工”为服务对象，在服务地方经济社会上大胆创新，积极探索社会服务新路径、新举措和新行为。

图1 “145”社会服务模型

1.面向发展中国家培养高端产业和产业高端技术技能人才

以“交通强国”战略思想为指导，以校企协同科研育人为基点，适应“走出去”交通运输企业和泰国、老挝及巴基斯坦等“一带一路”沿线发展中国家企业对交通高端产业和产业高端技术技能人才需要，联合“政校行企”，动态调整优化专业结构，明确岗位职业和典型任务，制定职业标准、设置专业课程、建设教材体系以及开发数字化教育资源，为当地员工开展技术技能培训和学历职业教育，服务交通产业走向全球产业中高端。

2.面向中小企业开展研究和技术服务

开展交通运输政策规划研究，围绕湖北交通运输行业发展的相关问题，开展交通运输治理体系、城市群经济社会与交通运输高水平协同发展、普通公路投资政策等交通运输管理与交通行业政策方面研究，为政府、行业和企业提供智力支持，为国家有关交通行业的政策法规制定建言献策。开展农村地区公路桥梁技术服务，以服务地方经济社会发展，解决湖北农村地区生产生活实际问题为重点，与湖北省内市县区合作，开展公路桥梁工程规划、勘察、设计、可行性研究以及技术咨询等工作。

开展技术合作和输出，依托学校应用技术协同创新中心，携手国内知名企业，开展“走出去”实践，服务“一带一路”沿线发展中国家企业，进行技术合作和输出，提供中国智慧和中国方案。面向“四个交通”开展技术服务，发挥专业优势，深化产教融合、校企合作，服务“四个交通”发展。开展综合交通运输发展理论、战略规划、政策标准研究及相关工程咨询和技术服务，推进湖北“综合交通”建设；与华为和中兴通讯等企业合作，开展智能交通技术应用研究，开发课程资源库,制定课程标准，助力湖北“智慧交通”建设；与吉利汽车、丰田、宝马等企业合作，开展新能源汽车技术应用研究，共同制定职业标准，助力“绿色交通”建设；与国际国内知名无人机企业合作，开展无人机技术应用研究，助力“平安交通”建设。

3.面向当地开展职教扶贫

开展精准扶贫结对帮扶，通过优质教育资源共享、管理模式输出和教师结对帮扶，开展对口我校连片特殊困难地区脱贫工作，支持受援地职业院校提升办学基础能力和人才培养水平。做好贫困学生招生就业，精准面向全省农村建档立卡贫困家庭学生招生，助力贫困家庭孩子实现就业梦，努力实现职业教育“职教一人，脱贫一户”的教育目标。开展农民工岗位技术及安全培训，响应国家高职院校扩招百万计划，积极招收湖北返乡农民工接受职业教育，开展技能和安全生产知识培训，鼓励农民工积极获得职业资格证书，促进农民工向产业工人转变，通过就近就业实现脱贫。面向省内贫困地区开展海员培训，提高贫困人口职业技能，通过高收入职业就业实现脱贫。开展农村公路“建养管”技术服务，为交通行业企业提供农村公路“建养管”提供技术服务，完成农村公路“建养管”技术服务，推进“四好农村路”建设，促进农村公路由“村村通”向“路路好”转变，满足广大农村群众的出行需求，有效助推农村经济社会发展，为当地群众搭建起“致富路”，为实施乡村振兴战略、推动农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供有力支撑。

4.面向交通行业推进科技成果转化

依托学校科技创新平台，开展成果转化，通过定期举办科研成果展示会和校企合作论坛，积极参加校外科研成果推介会等举措，吸引更多企业来学校寻求合作，加大科技成果转化的力度。面向行业企业迫切需要解决的委托为热点，建立产学研合作关系，为企业解决生产技术难题，加快科技成果转化和推广应用，及时把研究成果转化为现实生产力。聘请第三方机构参与学校科技成果推广转化。建设期内，力争在物流、智能交通、无人机技术、新能源、路桥施工养护以及航海等领域，制定企业生产安全标准、产品标准、技术标准和交通职业能力考核标准，申请获得国家专利和软件著作权。

5.面向交通职工打造终身教育培训基地

加强交通职工终身教育培训基地软硬件设施建设，分区域对教学场所和实训设施进行改造，重点是培训教室、实训场地、实训器材、学员客房以及视频监控系统等进行升级和完善。加强新校区汽车驾驶实训场地的前期规划与设计，严格按照行业新国标进行实训场地建造，建设成标准化培训场地。不断完善教育培训基地规章制度，优化现有培训方式，推进“工学一体化”“职业培训包”和“互联网+”等先进培训方式，建设互联网培训平台。

加强交通职工终身教育培训基地师资建设，与省委党校和省内高校开展深入合作，建立专兼职师资专家库；加强与行业企业合作，聘请行业企业工程技术人员、高技能人才来校授课，提升交通职工终身教育培训水准。开发湖北经济社会急需发展领域培训项目，围绕交通物流发展、城市公共交通运营管理、机关事业单位管理、交通社团人才队伍和船员以及驾驶员等湖北经济社会急需发展领域的人才需求，开发培训项目，建设人才培养培训基地。争取中央和地方财政的支持，为学校技能型紧缺人才培养培训基地建设提供必要的经费，改善承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校相关专业的教学和训练条件，支持教师培训和课程教材开发等工作。加强与企业等用人单位的合作，建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式。