关于提升城市金融竞争力的思考

王力

城市是经济社会运行的核心载体，城市发展水平体现国家经济社会现代化建设进程，城市金融竞争力的高低反映了城市金融业服务实体经济的综合能力。改革开放以来，我国金融业发展取得了举世瞩目的成就，金融成为资源配置和经济调控的重要工具，也是推动城市发展的战略资源。习近平总书记高度重视金融工作，提出了一系列关于金融业发展的重要论述，其中最为人们所熟知的是：“金融是国家重要的核心竞争力”“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色的金融发展之路。”

综合国内外学者竞争力理论观点可以发现，影响竞争力的因素包括经济实力、对外开放度、企业发展力、金融服务力、基础设施保障力、科技研发力、人才支撑力等，其中，金融服务力是综合竞争力的重要组成部分。城市金融竞争力是指城市在开放性市场条件下，城市金融体系在优化金融资源配置、服务实体经济成长和推动城市经济发展的规模水平，以及与其影响因素相互作用所表现出来的综合竞争优势。简而言之，城市金融竞争力是城市整合金融资源的综合能力、竞争优势和发展潜力。城市金融竞争力受城市经济发展、金融规模、金融要素、金融创新、金融生态等诸多因素影响，单一指标或者孤立指标都难以全面反映城市金融竞争力的整体水平。为此，需要构建城市金融竞争力评价指标体系，全方位测度评价中国城市金融竞争力水平，以更好地服务实体经济实现高质量发展。

城市是金融机构和金融活动的载体，当城市金融业发展到一定规模和阶段后，就会形成相对完善的金融体系和产业形态，客观反映不同城市之间的金融竞争力水平。城市金融竞争力主要由金融发展力、经济支持力和城市保障力等核心要素构成，其中金融规模、金融效率、要素市场、城市治理等子要素是构成城市金融竞争力的核心指标。从某种意义上讲，城市金融竞争力反映着城市金融服务实体经济的能力，提升城市金融竞争力具有重要的现实意义：一是可以优化金融资源配置，提升城市经济运行效率，辐射带动区域经济实现协调发展;二是可以提升城市综合发展实力，促进城市产业结构优化升级，推动建立现代产业体系;三是可以畅通国内大循环和国内国际“双循环”，推动城市产业链供应链价值链跃升，助力构建新发展格局;四是可以有效防范和化解城市金融风险，减少可能发生的经济波动和社会不安定因素。

当前城市金融竞争力评价主要聚焦于金融中心城市。所谓金融中心是指各类金融机构开展金融业务和交易活动的资本集聚地和金融交易地。金融中心城市是各类金融机构和金融业态开展金融活动的空间载体，资本集聚和金融交易是金融中心城市正常运转的两个轮子。金融中心城市除具有金融资源优化配置、金融信息聚集传播、金融价格发现和金融风险管理功能外，还具有资本集聚与辐射带动、金融改革与金融创新、助推经济增长与维护金融稳定的重要作用。金融中心城市按其功能特点和发展水平，可划分为辐射全球的金融中心、影响洲际的区域性国际金融中心、显示国家经济实力的国家级金融中心以及服务于国内某一特定区域的地区金融中心等。不同层级的金融中心城市整合金融资源的能量是不同的，打造更高层级的金融中心是提升城市金融竞争力的重要目标。

关于城市金融竞争力的研究，目前国内外的权威观点倾向于将城市金融竞争力作为城市综合竞争力的分支，在竞争力理论框架下构建评价指标体系，通过统计数据采集和专家问卷调查，将评价指标量化并采用因子分析法构造竞争力指数，进而通过指数测算，得出城市金融竞争力排名。笔者认为，目前我国城市金融竞争力研究存在一定的局限性。一是研究对象主要关注直辖市、省会城市、副省级以上城市和部分经济发达城市，研究样本数量不足，难以反映中国城市金融竞争力全貌;二是研究范围主要集中于中国大陆城市，较少纳入港澳地区和台湾地区城市;三是指标体系构建不够科学，不少评价指标体系的设计主要是为评价而评价。我们应遵循全面性、可行性、可比性、层次性、相关性和启发性原则，评价中要考虑城市金融基础设施、经济发展程度和城市治理能力等重要指标，并将金融科技、绿色金融、金融生态等因素纳入评价指标体系。为此，在城市金融竞争力评价指标体系构建中，可以选择基础指标、发展指标和优化指标等三个维度的一级指标作为主体架构，其中基础指标包括融资规模、GDP规模和财政规模等二级指标;发展指标包括金融发展力、经济支持力和城市保障力等次一级维度指标;优化指标包括金融密度、金融浓度和金融速度等二级维度指标。在发展指标中，金融发展力包括资本规模、金融效率、金融要素、金融创新和金融生态等二级指标;经济支持力包括外贸规模、经济结构和经济效率等二級指标;城市保障力包括城市治理、城市环境等二级指标。

“十四五”期间，我国城市发展将迎来新机遇，其中提升城市金融竞争力是城市服务实体经济健康发展的重要机遇。随着京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等国家战略的深入实施，打造黄河流域生态保护和高质量发展、高标准高质量建设雄安新区、推动成渝双城经济圈建设等创新平台和培育新增长极，相继成为新的国家战略目标。这必将带来国家中心城市和区域中心城市建设的提档升级，特别是深圳中国特色社会主义先行示范区和上海浦东社会主义现代化引领区的落地，更将极大地促进区域中心城市的快速发展。北京、上海、深圳、重庆和成都等中心城市高度重视金融竞争力的提升，并在“十四五”规划中进一步明确了金融业发展的战略定位。北京提出建设“国家金融管理中心”和“全球金融科技创新中心”目标，全面提升北京金融业的核心竞争力;上海提出加快“提升上海国际金融中心能级”“建设具有全球资源配置功能与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心”;深圳提出“建设深圳全球金融创新中心”“到2025年，金融业增加值占GDP比重达到15%左右”;重庆、成都提出“助力国家成渝经济圈建设，打造中国西部的国际金融中心”目标。

习近平总书记指出：“金融活，经济活;金融稳，经济稳。经济兴，金融兴;经济强，金融强”。当前，我国经济已进入高质量发展的新阶段，推动经济持续健康发展具有诸多优势和有利条件。与此同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。站在两个百年发展目标的历史交汇点上，我们需要把握中华民族伟大复兴和百年未有之大变局的战略机遇期，展望第二个百年目标实现时，我国将有更多城市进入全球中心城市行列，现在研究中国城市金融竞争力正当其时！