粵澳深度合作區澳門融入國家首要落腳點

長江

關於“粵澳深度合作區”（以下簡稱“深合區”）建設和進展，近期社會密切關注、廣泛討論。社會期盼“深合區”可以為澳門的長遠發展開闢廣闊的空間、注入新的動力。

今年是國家“十四五”規劃的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啓之年，亦是本澳謀劃實施第二個五年規劃的起步之年。在當前國際的發展形勢下，國家發展進入新時代，並煥發出強大的生機活力，“深合區”的建設必將為澳門帶來歷史性的發展機遇。

1+1>2的創新平臺

創建粵澳深度合作區是貫徹落實習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮時提出：“當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章”的重要指示。為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。

“深合區”本身也是粵港澳大灣區發展戰略中的重要內容，其建設將為澳門經濟適度多元可持續發展揭開全新發展篇章，是配合和貫徹落實國家發展戰略的重要舉措。在中央政府的支持下和澳門特區政府的努力下，“深合區”將是澳門融入國家發展大局的首要落腳點，是深化和豐富有澳門特色 “一國兩制”成功實踐的典範，更是發揮獨特優勢，服務新時代國內國際雙循環相互促進的新發展格局所需。

“深合區”的建設將更好踐行橫琴開發的“初心”，更好切合澳門經濟社會發展所需，讓澳門和橫琴也在粵澳深度合作區的建設中，更有效結合澳門發展實際情況，促進澳門經濟產業適度多元發展，此外，實現兩地跨境公共服務和社會保障銜接，逐步為廣大澳門居民的優質生活和創新就業提供新的發展空間和舞臺。共同發揮一加一大於二的協同作用，真正實現互利共贏、優勢互補，促進澳門的經濟適度多元可持續發展，實現澳門長期繁榮穩定，同時發揮優勢，服務國家發展戰略所需。

轉換角色澳門當做好準備

“深合區”建設提出了全新的共商、共建、共管機制理念，意味著澳門特區的角色是作為一個建設者、參與者，深度參與到深合區的管治和建設當中。首先，特區政府必將加快安排落實“深合區”架構的組成，在未來也會在發展實踐中，不斷協調完善特區政府和深合區管理體制的關係。在此當中，一來將有利於透過“深合區”的共同管理，推動澳門和內地的管理體制在同一平臺上的協作;二來新的管理模式可結合兩地的優勢取長補短，強化目標導向做好創新型深度合作區的頂層設計和統籌謀劃，圍繞高質量的發展，提出新的舉措，著力打造創新的治理體系，成為“一國兩制”成功實踐的典範模式。

機遇和挑戰是並存的。澳門參與“深合區”的管理和建設，最大的長處是“一國兩制”的制度優勢，以及在“一中心、一平臺、一基地”上的長期發展經驗。同時，澳門正處在國家雙循環新發展格局的交匯點，將大有可為。“深合區”帶來的機遇是全方位、多方面的，並將為澳門帶來可大展拳腳的空間，注入新動力，為創新創業就業提供新的發展舞臺，同時也為廣大居民的優質生活提供新空間。但澳門社會各界是否做好了充足的準備？值得我們深入思考。一直以來，博彩業的繁榮發展為澳門帶來了豐厚的財政收入和發展基礎，但產業結構的單一也為社會各方面帶來眾多問題和挑戰。“深合區”帶來的機遇是全方位、多方面的，特別是將致力於有利澳門產業多元發展、營商環境優化、創新創業發展、社會民生等領域的機制和政策措施的創新。澳門未來需要透過“深合區”的建設發展，尋求解決現有經濟和產業發展的癥結和難題。

“深合區”中粵澳兩地共管的機制要達到有效運作，仍需要時間互相磨合、融合和不斷完善優化，“羅馬並非一天建造的”，因此短時間內未必能有“立桿見影”的效果。我們需要把眼光放得更長遠，相信隨著“深合區”建設不斷實踐、深化推進，各方面的成效一定能逐漸顯著。

攜手解決和消除障礙性問題

澳門是國際自由港，也是獨立的關稅貿易區和國際貨幣自由流通區域，這些條件在“深合區”未來的發展中都將是可充分利用的優勢資源。

但鑒於內地與澳門當前進口產品稅制的差異性，部分貨物流通存在管制的需要，“深合區”將實行以“分線管理”政策，確保貨物“一線”放開、“二線”管住，而人員進出方面則不斷提升通關便利化水準，更方便人員進出橫琴。相信在此原則和基礎上，會在包括出入境、貿易、金融、投資等領域不斷創新管理模式。我們期望看到未來“深合區”能實現兩地貨物進出流程的簡化、人員通關便利化，跨境投資和融資的便利化等。人才、貨物和資本等在流通上實現高度便利，必將有效提高經濟效率，促進經濟產業活力。但兩地政府需要進一步加大力度打擊走私，對規避關稅的貨物加強監管，有效制止相關的違法行為。

在中央的支持下，兩地政府前期已經有積極的部署和準備。但“萬事起頭難”，作為一個“一國兩制”創新的發展平臺，各參與方在“深合區”合作初期難免會面對一些實質性、關鍵性的障礙性問題，需要澳門和內地共同解決。包括兩地陸路交通設施等多方面基建的對接、互聯互通;人才、資金、貨物材料等生產要素的便利流通;兩地跨境金融和跨境投資的便利化;營商方面法律法規的銜接運作;如何共同發揮合力吸引更多人才和投資;“深合區”財政稅收制度的建設等等。

激發各自潛能提升平臺影響

今年4月22日，中共中央政治局常委、國務院副總理、粵港澳大灣區建設領導小組組長韓正便在廣州主持召開粵港澳大灣區建設領導小組會議，並單獨對澳門及橫琴作出明確的指示，一口氣對橫琴粵澳深度合作區提出連續六個“新”字：“要緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主綫，做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。要把握好戰略定位，打造促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富‘一國兩制實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。要抓好主要任務，建立共商共建共管的體制機制，盡最大努力聚焦優勢領域發展新産業，構建橫琴與澳門一體化高水準開放的新體系。”

今年國家邁入了“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。在以國內大循環為主體、國內國外雙循環互相促進的新發展格局下，粵澳深度合作區建設迎合了國家新時代發展的所需，將為澳門長遠發展開闢廣闊的空間、注入新的發展動力。深合區的建設發展更好踐行了橫琴開發的“初心”，更好切合澳門經濟發展所需。我們希望澳門和橫琴在深合區的建設中，激發兩地發展潛力、不斷實踐摸索，實現制度創新，共同發揮協同作用，真正實現互利共贏、優勢互補，深化和豐富具有澳門特色的“一國兩制”實踐的內涵，有力推動大灣區的建設和發展，進一步助力國家全面深化改革開放。

在粵澳深度合作區方案即將公佈啟動之時，本人有以下三點意見和建議：第一，“深合區”方案公佈之後透過多元、新穎和有效的方式加強宣傳、解說，例如線上線下的圖文包分享和推廣會等，加強社會各界對有關方案和政策的理解和認知，鼓勵各界支持並積極參與到“深合區”建設和發展當中。同時，在特區的“二五”規劃中應重點落墨，在政策上有重點體現和具體落實措施。

第二，“深合區”將會讓澳門迎來新的飛躍性發展，澳門社會各界尤其是業界應主動、積極地深入瞭解、“吃透”方案中的相關政策，把握新一輪發展的大好機遇。

第三，澳門作為國家“雙循環”新發展格局的重要交匯點，其自身獨特的優勢和核心平臺功能和作用的發揮也非常重要。建議在“深合區”的建設和發展過程中，同時要注意鞏固、提升和發揮好本澳的獨特優勢，提升自身在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能，實現澳門本地與“深合區”的建設有機結合、相輔相成、協同發展。