乡镇政府管护农村农田水利工程存在的问题及对策

赖海莉

（福建工程学院，福建 福州 350117）

1 农田水利工程管护现状

农业是国民经济的基础，是国家自立、社会安定的保障。农田水利工程是改善农业生产环境、保证粮食稳产增产的重要工程，所以对农田水利工程进行维护至关重要。但由于管护资金匮乏、乡镇政府“重建轻管”等，导致农村农田水利工程管护滞后，进而导致农田水利工程建成投用不久，就经常出现淤堵塌方等问题［1］。本文通过对福建省永泰县进行实地考察，对当前乡镇政府关于农村农田水利工程管护滞后的原因进行分析，并提出了相应的对策建议。

2 农村农田水利工程管护滞后的原因

2.1 乡镇政府职能多、任务重、人员不足，一人兼多岗

乡镇一级政府是农村最基层的国家行政机关，根据中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《关于〈深化乡镇（街道）机构改革总体方案〉的通知》（榕委办发〔2020〕3号），永泰县乡镇政府设立六办三中心，职能多，任务重，而农田水利工程只是乡镇政府众多工作任务中的一小方面，负责农村农田水利管护的职能部门是农业农村办公室，但农业农村办公室不仅要贯彻执行党和国家关于农业农村工作的方针、政策、法律和法规，还要负责农业、林业、水利和美丽乡村建设工作，负责深化农村经济制度改革和农业投资、农业综合开发项目管理以及农业、水利、林业的生产安全监督管理工作，负责农村土地综合整治、水土保持及河床治理工作，负责防火、防台风、防汛抗旱和农业灾后生产恢复工作，负责推动实施乡村振兴战略、精准扶贫相关工作。福建省永泰县乡镇政府六办加领导行政编制只有20人左右，其中，农业农村办公室编制最多四五个人，并且实际在编在岗的仅有两三个人，还要承担林业口、水利口、农业口、扶贫办等工作，人员略显不足，一人需兼多岗，工作量大，因此，对农村农田水利设施损坏无暇顾及，导致农村农田水利设施失修现象时常发生。

2.2 农田水利后续管护资金不足

乡镇农田水利项目的建设及维护资金主要来源于县财政局预算，每年各乡镇新建中小型农田水利工程建设资金统一由乡镇政府上报县政府，但已建设完成的农田水利管护资金却没有财政预算安排，或者预算极少，常常造成农田水利后续管护资金不足。

永泰县辖21个乡镇，共有254个行政村、10个社区，县域总面积224100.00hm2，耕地面积20401.02hm2，其中水田17934.23hm2、旱地2466.79hm2。永泰县农业土地分布情况（见图1）；永泰县共有人口38.57万人，其中农业人口12.88万人。从这些数据可以看出永泰县是农业大县，农田水利工程建设尤为重要。然而，从2019年永泰县政府公共预算支出决算表可以看到，永泰县农林水支出61410.00万元，农田水利支出7012.12万元，其中，农田水利管护资金不足300.00万元，农田水利支出分配图（见图2），由此可见用于农村农田水利管护的资金严重不足。

图1 永泰县农业土地分布情况图

图2 农田水利支出分配图

2.3 重建轻管造成日常管护缺失

各乡镇农村农田水利工程普遍存在“重建轻管、重大轻小”的现象，乡镇政府人员没有认识到农田水利工程建设落成只是开始，最重要的是要保证农田水利工程能够真正发挥工程作用，能够发挥运作效果，日常管护才是关键，如果不能及时进行管护，很容易造成农田水利工程小淤堵、小塌方，长此以往，就会导致工程不能使用。现实中，各乡镇政府往往是等到农田水利工程出现较大问题时才进行维修，且修复之后又放任不管，等下次再出现大问题时再进行维修，而不对工程进行日常管护、延长水利工程的使用寿命。由于农田水利工程日常管护缺失，导致很多隐患问题没有及时被发现［2］。例如，当农村农田水利工程出现大问题，即大淤堵塌方而不能使用时，率先知道情况的往往不是乡镇政府干部，而是村民。村民发现问题，把问题反馈到村委，村委又把问题反馈到乡镇政府，乡镇政府再根据自己的专项资金安排立项、进行项目招投标，最后再确定维修公司进行维修。整个过程时间长、效率低，倘若遇到农田水利资金不足，维护工作就会一拖再拖，时间久了，无人提起，就会不了了之。

3 乡镇政府加强农村农田水利工程管护的对策

3.1 多渠道增加农田水利专项管护资金

农村农田水利工程的建设管护周期长，乡镇政府应该根据现有水利工程布局和水资源配置需求，因地制宜，科学布置工程项目，合理计算已建农田水利工程维护资金，上报县水利局。水利局也应该在保安全、保民生的基础上，突出保供水、排涝水等重点工作，全面落实政府提出的各项水利建设任务，兼顾已建工程后续运行管护。财政局应该根据新增农田水利工程增加专项管护资金预算，合理安排财政预算，不能顾此失彼，不能只新建，而没有管护资金。

农田水利工程涵盖项目众多，涉及水利、国土、农业、环境等多个部门，因此，资金来源也应是多渠道、多途径的。乡镇政府作为农村农田水利工程的业主和管护者，应该开阔视野，不能局限于过去的认知，认为农田水利工程属于水利工程，而只向水利部门争取资金，应该按照当前的政策变化，积极向上级多个部门争取资金，如向水利部门争取水利资金、向环保部门争取污染整治资金等。同时，运用市场规律，鼓励个人和企业投资，形成全新的以财政资金为主、社会投资为辅的多元化融资渠道，开创全面参与农田水利建设新格局，促进当地农业经济蓬勃发展［3］。

3.2 日常管护下放村委会，接受村民监督

乡镇政府虽然是农村农田水利工程的业主，但由于乡镇政府职能多、任务重、人员不足、一人兼多岗等，没有足够的精力管护水利工程，因此，农田水利工程的日常管护可以下放给村委会，同时关于农田水利专项管护资金也要按时下拨给村委会，这样村委会就更有自主权，就能够及时对农田水利工程进行管护［4］。

农田水利工程管护要接受村民的监督，这样不仅可以提高村民的参与度，也有利于农田水利工程的保护，还能提高乡镇政府和村委会的行政效率，减少权力运行的随意性，增强权力运行的公开性，减少腐败和贪污，改善政府工作，树立负责任乡镇政府和村委会的良好形象［5］。

3.3 乡镇政府可以把农田水利维修外包给专业维修公司

对于农田水利维修，乡镇政府通常是在有专项资金的支持下，先立项，后举行简易招投标，确认中标公司，然后才进行维修，时间长，效率低下。为了使维修工作更好开展，乡镇政府可以把本乡镇管辖的农田水利维修外包给专业公司，这样就可避免重复招投标，减少农业农村办公室人员的工作量，提高公共服务的效率和品质，也有利于乡镇政府职能转型，建设服务型政府，深化机构改革，进一步加强创新政府管理的运行机制和方式。

4 结语

加强农村农田水利工程的维护和管理，才能使农村农田水利工程发挥其应有的作用。而水利工程的管护具有长期性、复杂性、专业性等特点，因此，需要乡镇政府学会转变政府职能，增强责任心，改进管护方法，如将农田水利日常管护下放村委会，将农田水利维修外包给专业公司，提高行政效率，建立完善的农田水利工程运行管护体制，同时提供可靠的资金保障，真正让农田水利惠民工程深入人心，服务好农村、农业和农民。