浅谈打造科技创新公共管理体系的措施

韩晓丽

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2104-5640-1466

摘  要：打造良好的公共管理体系对我国的科技创新事业有着重要的作用。科技创新是我国现今科研事业的重要工作，有着无与伦比的重要性，而公共管理的核心理念和其不断演进的管理模式等都能够帮助我国科技创新工作更好地进行。现今我国的科技创新公共管理中还存在着科研力度不足、相关政策缺失、管理体系落后的问题。为此，需要通过多种方式鼓励创新、保护科创成果、结合时代要求完善管理等措施，打造科学合理的科技创新公共管理体系，共同推动我国科创事业发展。

关键词：科技创新  公共管理  创新 措施

中图分类号：G322.7                        文献标识码：A文章编号：1674-098X（2021）05（a）-0200-04

On Measures to Build the Public Management System of Scientific and Technological Innovation

HAN Xiaoli

（Heilongjiang University of Science and Technology， Harbin， heilongjiang province， 150000  China）

Abstract： Building a good public management system plays an important role in China's scientific and technological innovation. Scientific and technological innovation is an important work of scientific research in China， which is of unparalleled importance， and the core concept of public management and its evolving management mode can help our country to carry out scientific and technological innovation work better. Nowadays， there are still problems in the public management of scientific and technological innovation in China， such as insufficient scientific research， lack of relevant policies and backward management system. To this end， we encourage innovation through various ways， protect the achievements of science and technology， combined with the requirements of the times to improve management and other measures， to create a scientific and reasonable public management system of scientific and technological innovation， and jointly promote the development of science and technology in China.

Key Words： Science and technology innovation; Public administration; Innovation; Measures

1  科技创新管理的内涵与重要性

1.1 科技创新管理的内涵

科技创新管理是发展科技创新进步与研究所必须的环节，纵观整个管理的环节，国家的总体把控和企业的微观管理，都是科技创新管理中的重要组成部分。在科技创新管理理论中，较为重要的是关于科技创新决策、科技创新管理过程、合作模式等多方面的研究。其中，不同企业的不同科研方向、企业之间的良性竞争和合作、激励制度的制定等，都是科技创新管理的重要環节。对科技创新良好的组织和管理控制，能够更好地帮助科技创新工作，促进企业的长久发展和成长。

1.2 科技创新管理的重要性

科学的科技创新管理帮助进行科技创新相关的决策，从而能够指明科技创新的发展方向，避免盲目发展造成的资源浪费。我国多位相关学者分析了有关这方面的问题，参考国外科技创新管理决策的现状，提出了很多具有建设性的意见。如提高科技创新管理以及其决策机构的地位，培养专业的专家人才，发挥专业人士在决策中的作用，并可以组织成专业机构，进行统一管理。同时，注重教育基础，加强相关科创管理人士的专业知识水平，并将科技创新管理与其他产业，如工业、农业等结合起来，利用良好的管理与决策模式推动科技创新的发展。

此外，科技创新管理也在一定程度上，将科研创新这一专业推送到了公众面前，让公众能够更加广阔地了解、参与到科技创新管理之中，从而为科技创新提供更加广阔的知识层面，并提升公众整体的素质。在另一方面，国家政策对科技创新管理的作用也十分明显，在制定相关政策的同时，结合科技创新管理的需要，制定灵活的政策并能够在实践中落实，这在一定程度上也是对我国政府和相关机构的决策和管理能力的提升，也能够促进和科技有关的制度、教育、资金、基础设施等多方面的发展。

目前，我国的科技创新管理已经有了发展，依靠我国不断提升的科技创新能力和更加旺盛的科技创新需求，科技创新管理的力量逐步显现出来。对于科技创新管理的研究，也是对我国相关体制的研究，是对这些体制的完善与升级。科技创新管理的重要性，可见一斑[1]。

2  公共管理的发展

2.1 公共管理的核心理论

公共管理是针对政府管理过程中所产生的缺陷、对其作出相关措施的管理理念和管理模式，是对公共事务的管理。公共事务作为公共管理的出发点，为后续的行政工作提供方向。一方面公共管理强调管理的“公共性”，将公共权力与公共职能结合，防止二者的分裂;另一方面，公共管理对权力也有着制约和规范的作用，帮助公共权力能够得到科学合理的利用。

公共管理是一个需要多方力量共同进行的工作，需要明确在政府与社会之间的权力关系，运用政府、公共组织、社会组织、非盈利组织以及个人等多个对象，在这之中建立合理和谐的逻辑体系，共同参与到公共管理中去，最终组建成完善的系统网络，帮助社会各方面公共管理工作的进行。公共管理的首要目标是促进社会整体公共利益的实现，并推动社会的整体协调发展。在这之中，虽说有许多社会客体的参与，但最重要的还是要强调政府在公共管理中发挥的主要作用，展现政府绩效的重要性，对公共资源、公共项目、社会问题等作出管理，最终实现公共利益，为社会提供所必须的服务[2]。

2.2 公共管理的模式演变

公共管理模式在近年来，结合时代发展的需要，也有了一定的发展演变，主要表现在多中心管理、网络管理和管理评估体系的变化。

公共管理的模式是多个中心的。在主体上由政府把持大局、掌握整体的管理方向的同时，也更加强调社会公众、社会组织等其他管理主体的力量，促进公共管理主体多元化。这些多个管理中心的建立，意味着公共物品、公共事务的生产者和处理者的类型也多元起来，意味着政府、社会和市场都共同的参与到了管理过程之中，也为管理提供了更多的管理手段。

21世纪以来互联网发展迅速，公共管理模式也与互联网结合，利用网络更好地进行管理工作。在网络中，信息的传递速度更加快速，信息的收集范围更加广阔，在方便公共管理信息收集的同时，也对管理的反应速度提出了更高的要求。在网络管理中，是一个快速变化的复杂动态环境，网络所提供的环境，让各个主体之间相互联结联系，使他们的利益保持一致，让相关的管理工作和政策只有依托于网络才能够正常地运行。现代运用网络参与生产和生活的人数愈发庞大，网络公关管理的地位也逐步凸显。

与管理模式变化同步进行的，还有公关管理评估模式的变化。在公共管理评估中，包含着多方面的若干指标。政府政策的制定，相关行政手段的实施，社会公众的反馈等，都是公共管理评估所需要的标准。

3  科技创新与公共管理体系存在的问题

3.1 科技创新力度不足

当前我国科技创新公共管理体系中存在的最主要问题，就是科技创新的力度和动力不足。我国的经济结构现状，科技创新相关的产业占全国经济总量的比例较小，国民的科技创新能力还尚有不足。传统型经济过于固化，压榨了科创型企业的生存和发展空间，阻碍了科技创新的可持续发展。国家对科技创新事业的资金资源投入也较为缺少，政府在有关这方面的投入机制的建立尚且不完善，导致部分国家科研机构的工作因为资金的缺少而导致科研工作难以开展。管理资金分配的各个部门间没有形成有效的权利制衡体制，对资金的不合理分配是政府公共管理不足的体現。

与此同时，我国较为缺少科技创新类的人才，激励机制以及薪资设置不够科学合理，也在一定程度上消磨了科技创新工作者的工作积极性，阻碍了科技创新事业的发展。这在一方面是科技创新相关的教育体系没有跟上，另一方面是人才就职后的福利待遇缺少系统规划。科技创新人才的缺少也严重阻碍了科技创新事业的进展，降低了科技创新的力度[3]。

3.2 政府对科技创新方面的管理政策缺失

政府目前对于科技创新的管理政策设置还有很多缺陷，存在政策缺失、已实行政策无法落到实处等问题。上文已经提及我国科技创新的动力不足，导致此类问题的产生，在政策方面也有原因。政府缺乏与激励科技创新进展相关的政策支持，科创人才相关的政策无法到位的落实，在已有的政府政策中，还存在着制度性的不公平和相关专业门槛过高的情况。同时，政府制定的政策，有许多政策看似面面俱到，但实际的可操作性较差，且政策时常改动，没有固定统一的标准与规范，这都是公共管理政策方面的缺失。此外，政府政策的缺失，也有政府思想认识不足的问题。现今政府对科技创新的重视足够，但在相关政策上并没有跟上这种重视。现在我国经济为中国特色社会主义的市场经济体系，其中非公有制经济发挥着重要作用，但政府尚未对企业做出良好的引导，没有让企业树立科技创新的观念，是一种恶性循环。政府立足于推动科技创新管理发展的最根本目的，通过正确的科技创新管理进行一定的实践，总结得出系统的理论体系，是解决我国科技创新管理政策缺失的根本方法。

3.3 管理系统落后

科技创新的公共管理系统在各方面都存在着落后的不足，我国现在的管理系统过于传统落后，没有很好的顺应时代发展。政府对于科技创新的公共管理，信息收集并不充足。信息缺少共享的平台，也就阻碍了社会各方面对政府工作监督的渠道。而相关信息的收集和分析，可以利用互联网的强大功能达成，而我国现在将网络与管理系统创新结合较少，没有充分发挥网络对数据信息收集的能力。要建成现代化的科技创新管理体制，也需要运用现代化的科学管理方式。完善管理系统，加强信息的收集与更新，是促进政府科技创新公共管理的关键环节。

此外，在管理系统之中，权力的划分并不明确，容易造成懒政怠政的情况，导致资源的浪费。管理系统在建立的同时，也应该建立相关的监督系统。推进科研创新的首要是推进政府制度创新，坚持政府在公共管理系统中的主体地位，对管理作出良性引导，发挥出政府制度对管理进步的重要性。

4  打造科技创新公共管理体系的措施

4.1 通过建立合理的激励制度等多种方式鼓励科技创新

鼓励科技创新的进行对打造科技创新公共管理体系的帮助是巨大的。激励制度以及薪酬制度是帮助激励科技创新中重要的一环，要发挥科技创新人才的作用，要制定合理的激励制度和薪酬制度，同时发挥科技创新人才的作用，帮助这两种制度的完善。员工薪酬不宜过多，会导致企业经营成本过高，缺少资金投入再生产和科研创新，不利于长久发展;员工薪酬也不宜过低，会消减员工工作积极性，从而降低工作效率。同时，员工工资需要调整，依据市场物价水平的提升以及社会整体劳动者工资水平提升，与国家经济发展比率同步。科技创新人才需要灵敏的察觉各类科技的发展，感知世界范围内科研发展的方向，使自身的创新水准能跟上全球发展的速度，甚至步入世界前沿。高层同时也需要注重科技创新人才所提出的意见，根据科技创新人才所提出的问题作出整体的改进，只有这样，才能真正发挥科技创新人才的作用。

此外，还可以通过其他手段鼓励科技创新。要注重培育科技创新类的人才。在选拔出优秀的科技创新人才后，要对新入职的科技创新人才做出培养。鼓励科技创新人才积极学习，相关科研的前辈帮助后辈尽快建立科研思维，适应相关的科研工作。同时，注重培养科技创新人才的发展思想，要使科技创新人才具有全球化的科技发展目光，能够不断地改进科研的方向和技术发展水平，以适应当今的全球科研发展趋势。此外，积极地推动科研相关人员的交流学习，注重各大高校对科技创新人才的培养和培育，提高科技创新人才的待遇，使科研工作对高校毕业生具有较大的吸引力，同时培养其科创思维和责任意识，真正为国家科技创新工作服务。

4.2 加强对科技创新过程及其成果的管理

在鼓励科技创新进行的同时，也要注重对科技创新成果的保护。要进一步加强知识版权的保护制度，政府加强监管职责，监督科技创新成果的转化过程，保障科研人员、科研企业等能够对科技创新成果实施合理的保护。同时，政府也需要落实惩罚政策，对于侵害知识版权的行为作出相应的处罚。此外，还可以成立相应的知识产权有关公司，对科技创新成果作出系统科学的评估，有效地保护知识产权，完善相关的制度[4]。

4.3 结合新时代需求完善公共管理系统

在完善薪酬激励制度、通过多种方式培养科技创新人才、加强对科创成果的保护的同时，也要结合新时代需求完善公共管理系统。创新制度要有创新思维，要结合新时代科技创新发展方向，以及国家政策导向对制度做出改进。现今可以结合互联网大数据系统的发展，对科技创新相关的工作做出统一管理。互联网大数据系统的建立，一方面能够帮助数据信息的快速收集和分析，减少政府与社会之间公共管理的信息差，避免信息不对等的情况出现;另一方面，互联网精准的算法也能够提高管理系统运作的精度，在一定程度上避免人工管理可能出现的错误。大数据系统在减少了人工管理犯错的概率的同时，也减少管理层感情用事的可能性，也能在一定程度上避免官僚主义作风。同时，大数据检测也能帮助更好地选拔科技创新人才，能够更好地对人才进行筛选，选拔出符合当今科技创新发展方向、发展利益的人才，促进人才的合理分配[5-6]。

在完善对相关人才的管理后，管理系统的完善也需要政府制定相应的政策，树立运用互联网等新兴科技的意识，将公共管理系统的完善与时代要求结合起来，制定合理可行的管理措施，并在管理过程中将其落到实处。

5  结语

总而言之，对于科技創新的公共管理，是推动我国科技创新事业进步的重要环节。发挥政府作用，制定合理的政策，加强监管，将政策落到实处，不断地创新和完善公共管理体系，才能够更好地推动我国科技创新事业的进步，从而帮助我国科研的整体发展，让中国步入世界创造强国的队列之中。

参考资料

[1] 刘喜悦.大连花园口经济区政府科技创新管理研究[D].大连：大连海事大学，2020.

[2] 周淑珍.科技创新的宏观管理：从公共管理走向公共治理[D].长春：吉林省经济管理干部学院，2017.

[3] 陈劲.新时代科技创新管理要更好发挥三个优势[J]人民论坛·学术前沿，2019（13）：43-49.

[4] 杜杰.走科技创新之路强保护传承之基[N]中国文物报，2016-9-2.

[5] 王松高.大数据时代下的公共管理创新[J].管理观察，2018（24）：62-63.

[6] 邓理，王中原.嵌入式协同：”互联网+政务服务”改革中的跨部门协同及其困境[J]公共管理学报.2020：62-73，169.