甘肃草牧业高质量发展路径探索

史如霞 卢淑琴

摘要 草牧业在优化我国粮-经-饲三元种植结构上发挥着重要的作用。由于发展阶段性等原因，甘肃草牧业发展质量有待提高。从规划创新、生产创新、服务创新和政策创新等方面给出提升甘肃草牧业发展的对策建议。

关键词 甘肃;草牧业;对策建议

中图分类号：F326.3 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）04–0186–02

加强甘肃草牧业发展，是贯彻落实习近平视察甘肃重要讲话和指示精神、筑牢西部生态屏障的重要举措，是实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成效的重要抓手，是推进农业供给侧结构性改革、调整农业转型升级的重要内容，也是甘肃推进发展绿色循环农业、促进可持续发展的必然要求。为了深刻认识甘肃省草牧业发展所处的发展阶段，本文梳理甘肃草牧业的发展现状，分析高质量发展下草牧业存在问题，并提出相应对策建议，以期对甘肃草牧业提供理论支持，为甘肃草牧业“十四五”规划开好局提供政策依據，奋力开创新时代甘肃草牧业发展新局面。

1 相关概念阐述

1.1 草牧业的内涵

2015年中央一号文件首提草牧业，并确定草牧业在优化我国粮-经-饲三元种植结构协调发展中的重要作用，之后各地政府贯彻落实中央文件，草牧业成为一个热点。关于草牧业，有人认为是草业和畜牧业结合的复合名词，有人认为是传统畜牧业和草业基础上提升的新型生态草畜产业，也有人认为囊括草业、牧业、畜牧业、牧草、饲料作物等[1-2]。本文提到的草牧业是指以草资源的保护利用为基础，涵盖草原保护建设、饲草和畜产品生产加工等环节的产业，强调自然-经济-社会复合系统的协同发展，是顺应时代的产业。

1.2 研究区位概况

甘肃坐落在黄土高原、内蒙古高原和青藏高原三大高原的结合部，处于北纬32°11′～42°57′、东经92°13′～108°46′之间，地形地貌复杂，地处西北干旱区、青藏高寒区和东部季风区三大自然区的交汇处，气候类型多样，境内涉及黄河、长江、内陆河三大流域，具有地质地理和光热资源优势，发育了2.68亿亩草原和14种草原类型，位于西北六大牧区的腹地，是重要的草业和牧业基地，为现代草牧业发展提供了良好的物质基础。

2 甘肃省草牧业发展现状及问题

2.1 甘肃省草牧业发展现状

2015年甘肃率先启动开展了粮改饲、草地农业、草牧业、田园综合体等战略性工程的草牧业试验试点，按照“生态优先、绿色发展”的原则，加大人工草地的培育，发展优质饲草，增加了饲草供给，为“以草带畜、草畜互促、农牧结合、优势互补”的草牧业发展提供了保障，为新发展理念下甘肃经济社会高质量发展提供了新思路，是农业结构调整的转型升级产业。

2.1.1 草牧业成为助农增收的主导产业 肉牛、肉羊、奶牛等畜牧养殖业规模持续扩张，产业增加值持续上升。2020年底，全省肉牛和奶牛存栏440多万头，人均占有1/6头，居全国第11位;羊存栏量约为1 885万只，人均2/3只，排全国第5位。在脱贫攻坚过程中，畜牧养殖收入在临夏、张掖等地占到农村居民人均可支配收入的20%以上，是脱贫攻坚的重点增收产业。

2.1.2 草牧业转型发展步伐加快 养殖规模化程度提升，品牌建设成效凸显。2020年约有1 000万t草产品，年加工产能达到310万t，商品草约有300万t;牧草种子面积达到100万亩，年产优质牧草种子4万t;秸秆资源总干重1 790万t，秸秆饲料化利用量为850万t，利用率为47.50%。牛羊肉年产量约50万t，年均向省外调出15万t左右。建成规模加工企业50多家，年屠宰能力200万头，人均占有肉食品约40 kg，打造了平凉红牛、康美农庄等草牧业知名品牌。

2.1.3 草产业大省格局基本形成 草产业是草牧业发展的基础。甘肃大力增加人工草场面积，人工种草面积位居全国第二、达到2 500万亩，苜蓿种植面积位居全国第一、达到1 000万亩，牧草良种化率达到80%以上。目前，甘肃形成了“河西灌区规模化高端苜蓿、燕麦产业带，中东部旱作区草畜一体化产业带，青藏高原生态屏障产业带”的草产业布局，是草产业发展大省。

2.1.4 草原生态保护与修复成效渐显 近5年累计治理退化草原7 873万亩，近十年草原植被盖度提高了4.4%。截至2020年底，甘肃草原总面积2.68亿亩，植被盖度达53.02%，尤其是甘南州、陇南市和天水市的植被盖度分别是97.00%、93.98%和84.02%，为筑牢西部生态安全屏障提供了有力保障。

2.2 甘肃省草牧业发展存在的问题

甘肃草牧业起步早，取得了一定成绩，但与其它地区的草牧业相比，仍存在诸多问题。一是天然草地退化、沙化，草畜矛盾突出。主要表现为优质饲草数量不足和冬春季节性饲草短缺并存，粪污处理能力低。二是草牧产品生产、加工和储存能力不足、产业链条较短，规模经济效益总体比较低，一、二、三产业融合发展还处于起步阶段，产品标准不一，品牌化建设步伐比较慢。三是劳动力生产效率低、成本高，生产管理能力弱，销售渠道不畅。四是经营主体发展能力薄弱，政策扶持力度小、措施少，扶贫产业不健全。

3 甘肃省草牧业发展的对策建议

3.1 规划创新，做好谋篇布局文章

筑牢西部生态安全屏障，是习近平总书记交给甘肃的任务之一。草原改善土壤、保持水土、净化水源，在“山水林田湖草沙”的生命共同体中处于不可或缺的基础地位，也是构筑西部生态屏障的重要保障。甘肃要兼顾草原的生产与生态保护建设功能，优化草牧业发展规划，既服从和服务于国家对甘肃的生态定位，也兼顾经济社会发展水平。一是加强科学规划和规划管理，分区域明确草原生态保护红线和资源利用上线，维护生态环境安全的底线。二是加大草原生态保护和修复力度，改善土壤结构、保持水土、修复土壤，维持草地生态系统和物种多样性，改善甘肃生态环境。三是开展病虫害绿色防控，提高土壤质量，落实草原禁牧、草畜平衡等政策。

3.2 生产创新，做好特色产业提质增效文章

产业兴，百业兴。要以市场为导向，以提质增效为目的，充分发挥资源优势，进一步调优结构、优化布局、提升质量。一是积极开展粮改饲试点，着力优化种养结构，调整优化牧草产品品种品质结构。继续推进产业结构调整、区域布局结构调整，巩固草产业布局，打造草产业发展强省。二是积极调整畜牧养殖业结构。充分发挥甘肃省发展生态养殖所具有的土地、光照、地形、温度等得天独厚优势，稳步发展肉牛、奶牛、羊绿色养殖，提供质量可靠的肉奶蛋产品。三是推动草牧业与一、二、三产业融合。鼓励草牧业与数字经济、旅游经济等融合，优化加工链，拓展功能链，提升价值链，提升草牧业整体水平。四是高质量抓好示范点建设。加快优势草产业、畜牧产业标准化基地建设，积极推进特色产业示范园、示范点建设。五是加强品牌培育。组织实施现代草、畜牧业示范项目，深入推进规模化标准化养殖场建设，扎实推进全产业链建设，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证，通过企业参加农产品评优、评选和评奖活动，着力打造一批特色农产品知名品牌，扩大“甘味”的影响力。

3.3 服务创新，做好营商环境文章

一是加强农产品质量监测监管。完善农产品质量安全监管追溯体系，溯源加强监管，尤其是绿色、有机、品牌农产品，要确保草、牧产品从源头到餐桌的质量安全。二是积极推动产学研一体化，促进科技成果轉化，为草牧业发展提供不竭动力。三是做好市场营销工作。积极搭建或主动联系全国媒体网络和各种电子商务平台，畅通农产品销售渠道。支持鼓励企业积极参加省内外展览会、推介会等活动，增强市场影响力，促进农产品销售。以东西扶贫合作为契机，加强与东部沿海地区的深入合作，挖掘市场潜力。

3.4 政策创新，做好能力建设文章

各级各单位要牢固树立“一盘棋”的思想，强化大局意识、责任意识，通力配合、密切协作、凝聚发展的强大合力。一是加强党建引领，健全政策体系。加大中央政策的贯彻落实和监督引导力度，推动落实财政税收、金融服务、用地等配套政策;对特有及市场占有量比较高的特色草牧产品制订修订标准，把好品质生产标准关。二是培育人才队伍。抓住主体培育这个“牛鼻子”，把草牧业发展与新型职业农民培育工程结合起来，完善培训内容，改进培训方式，提高培训质量。三是创造平台，积极引进龙头企业，注重龙头企业对当地农牧民的带动作用。

参考文献

[1] 李新一，孙研.对草牧业的理解与认识[J].中国草食动物科学，2016，36（3）：65-69.

[2] 任继周.我对“草牧业”一词的初步理解[J].草业科学，2015，32（5）：710.

责任编辑：黄艳飞