协商民主视角下乡村治理现代化的路径分析

白传宝

摘 要 乡村作为我国的基本单元，是我国国家治理现代化的重要组成部分。协商民主在我国具有重要地位，利用协商民主介入乡村治理对乡村振兴有重要作用。分析当前乡村治理的发展现状，协商民主视角下参与乡村治理的可行性，提出提高参与主体积极性、塑造公平正义的氛围、拓宽利益表达渠道、加大对乡村协商民主的扶持力度等路径，不断推进乡村治理现代化。

关键词 协商民主;乡村治理;现代化

中图分类号：D422.6 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.066

党的十九大报告中多次强调要发挥社会主义协商民主的重要作用，并对协商民主的前进方向做出了相应的部署。由此可见，社会主义协商民主在我国具有十分重要地位。

1 研究意义

1.1 理论意义

协商民主理论在我国经过多年的发展已经趋于成熟，取得了较为显著的成果。通过对国内协商民主理论进行梳理发现，我国对协商民主的应用仅停留在理论层面，具体应用到现实案例中的较少[1]。在当前中国城镇化的背景下，充分将协商民主理论应用到乡村治理层面，既与强调发挥社会主义协商民主的主旋律相符合，同时也扩展了社会主义协商民主的新领域，弥补了具体实践层面的空缺。

1.2 现实意义

合理地将协商民主理论应用到具体的实践领域是当代协商民主发展迫切需要解决的难题，否则协商民主理论作为一种理论存在将缺乏实际意义。在近些年城镇化发展的过程中，乡村在经济状况、地理条件、人口等众多方面具备实现协商民主的条件，将协商民主理论应用到乡村治理领域具有可行性。

2 我国乡村治理的发展现状

我国基层协商民主在近10年的发展中已经有了长足的进步，出现了居民论坛、听证会、民主评议会等多种形式。通过对近些年来基层协商民主发展的梳理，大致可分为2类：1）“先实践后制度”的形式，比较经典的案例有浙江温岭的基层协商民主，以民主恳谈会为基本形式;2）“先制度后实践”的形式，这一形式广泛应用于我国的中西部地区。各个地方顺应时代潮流，按照党中央的文件部署，自行走出了发展路径[2]。

3 我国乡村治理发展中存在的问题

3.1 乡村治理结构不够健全和完善

近年来，随着基层事务的不断增多，村民委员会的话语权逐渐削弱，乡镇政府对多数事务采取大包大揽的方式，直接指挥村民委员会开展工作，村民的积极性难以有效发挥。同时，乡镇治理体系中的各个部门配合联系不够紧密，部分地区乡镇的各个部门存在争权夺利的现象，设立的监督机构无法正确行使职责，流于形式，阻碍了乡村协商民主的发展。

3.2 乡村治理中参与人员不够广泛

具体表现在以下3个方面。1）参与主体的积极性不强，受各地文化差异、受教育水平、经济发展水平和政策宣传的影响，过去村民参与乡村治理的方式是以小组的形式，现在则采取分门独户的方式，多数村民由于自身事务众多，无法正常参加相应的乡村事务。2）乡村内的各类社会组织培育进程缓慢。但是在具体乡村实践中，广大农村地区培育的社会组织数量偏少，类型单一，无法为乡村治理发挥应有的作用。3）乡贤并未被村民主体所接受。①由于外出的知识分子不了解乡村内的顶层设计，无法被村民所接受;②缺乏实际的操作经验，无法将知识应用于实践。在没有相应的制度保障下，乡贤难以发挥良好的作用。

3.3 “三治融合”的治理机制还未充分形成

党的十九大报告提出，要构建以自治为基础、以法治为保障、以德治为支撑的“三治融合”的乡村善治新路径。虽然在党中央的领导下出现了一些典型成果，但必须清晰认识到，“三治融合”仅仅是党中央提出的一个概念，并未形成具体的制度，“三治融合”强调通过德治来解决乡村矛盾，这与长期以来乡村强调自治的理念相悖，且缺乏必要的法治和约束，不具有普遍性。当前阶段下，我国强调法治中国，法治仍然是当前解决社会矛盾最有效直接的手段，但受教育水平和文化差异的影响，在广大的乡村地区村民缺乏必要的法律常识，和必要的法律知识，“三治融合”无法正确发挥作用。此外，“三治融合”还存在缺位的情况，如何分配自治、德治和法治三者之间的关系，这些缺乏相应的制度设计，因此“三治融合”距离完善还有很长的一段路要走[3]。

4 协商民主参与乡村治理的可行性

4.1 协商民主有利于缓和参与危机

协商民主可以作为调节政府和村民的中和产物，既可以帮助政府管理乡村事务，也可以充分调动村民的积极性、增强村民的主人翁意识。在当前乡村振兴的背景下，国家不断出台相应的政策和资源往基层乡村组织倾斜，在具体的乡村治理过程中，基层党政应明确自身定位，充分发挥先锋模范作用，充分调动村民的积极性，使得相关诉求得以表达，具体事务得以解决。

4.2 协商民主有利于培育公平正义

协商民主本着对乡村内的不同参与主体的尊重与宽容，鼓励各个利益主体合理诉求，用对话、谈判和协商的方式实现公平正义。协商民主通过不断协商的过程中促进人格的完善，因此采用协商民主的方式可以使各个主体的人格得到尊重，促进公平正义和善治的实现。

4.3 协商民主有利于科学民主决策

科学民主决策有利于国家治理现代化。尽管国家在科学民主决策方面颁布了相应的法律法规，但在具体实践的过程中，由于地方事务过多、上级监控不利，仍然存在民众的利益诉求无法被正确采纳，出现徇私舞弊的现象。协商民主应用在具体的乡村治理中，多元主体就涉及自身利益的政策展开讨论，克服了以往公共政策制定过程中徇私舞弊的弊端，一定程度上增加了公共政策制定的透明度，提升了村民对乡村治理过程的信任感。

5 协商民主应用于乡村治理的方式

随着城镇化的不断发展，传统的乡村部落必须做出改变才可以适应现代化发展。在新时代的背景下，将协商民主应用于乡村治理领域将有助于发展基层民主、创新社会治理方式、推進乡村振兴、促进和谐社会。

5.1 提高参与主体的积极性

1）要加大政策宣传的度。乡镇领导要发挥带头作用，加大宣传力度，积极宣传协商民主的含义和重要意义，促使村民积极主动参与到乡镇事务中来。2）发挥乡贤的重要带头作用。大力挖掘乡村内有威望的人物，不仅包括村镇内原本含有的德高望重的老人，还包括在外求学归来的知识分子，鼓励其在乡村事务中发挥重要带头作用，给出宝贵意见。3）应对积极参与的村民给予一定的奖励，以精神獎励为主，物质奖励为辅，以此调动其他村民积极参与乡镇事务[4]。

5.2 塑造公平正义的氛围

1）应加强乡村内的法制建设，各乡镇干部要积极宣传党中央发布的相关法治政策，通过开展培训讲座的形式加强村民法制意识。2）乡镇事务只有纳入法制化轨道，村民的合理诉求才可以正确表达。3）要加强对村内弱势群体的帮扶，不仅在物资上帮扶，在政治参与上，弱势群体也应该有同样的权利，公平地参与村内事务的讨论，才能真正推进乡村振兴[5]。

5.3 拓宽利益表达渠道

1）要发挥基层党组织的带头作用，基层党组织在乡村发展中具有举足轻重的作用，是组织、宣传和教育群众的中坚力量，基层党组织要在中央文件的引领下，按照相关要求，积极发挥协商民主的作用，积极宣传引导村民针对乡村事务开展协商民主。2）顺应新时代互联网浪潮，采取现代互联网技术拓宽民意渠道，村民不仅可以采取传统的方式表达自己的利益诉求，也可以采取微信、网站等方式对涉及自身利益的问题进行讨论，发表自己的意见，通过互联网的方式与其他参与主体进行协商对话，从而促进自身利益的实现[6]。

5.4 加大对乡村协商民主的扶持力度

要加强协商民主在乡村治理方面的应用，政府必须加强对乡村协商民主的投入，将相应的资源、有经验的管理人员放到基层，促进乡村治理，基层村民在行使权力，合理表达自身利益诉求时更加有效，从而为村民提供更好更完善的基层服务，促进乡村协商民主制度的发展。

参考文献：

[1] 于江.协商治理理论嵌入村民自治：困境、适用与路径[J].行政与法，2020（11）：69-77.

[2] 于江.协商治理理论嵌入村民自治的困境及其引申[J].云南农业大学学报（社会科学版），2020，14（6）：48-53.

[3] 张师伟.中国乡村协商民主治理框架中的权利秩序、法律关系及法制建构[J].理论探讨，2020（5）：168-176.

[4] 林延斌.以协商民主推进乡村治理现代化的路径研究[J].广东省社会主义学院学报，2020（3）：47-51.

[5] 曲延春，宋格.国家治理视域下乡村治理体制的建构[J].审计观察，2020（7）：64-67.

[6] 黄辉祥，付慧媛.协商民主嵌入乡村治理：效用及其限度：基于“一会一访”协商民主实践的经验分析[J].江汉论坛，2020（5）：51-58.

（责任编辑：赵中正）