基于法律视角的高校企业改制与程序化探讨

李强 王利民 崔岩

高校企业不断发展，一些法律性问题出现，诸如高校校企对自身没有准确定位，高校与企业之间没有建立良好的合作关系，产权权属不够明确。学校为企业提供资金，事实上是需要承担风险的，对企业也需要承担无限责任。高校企业作为投资的对象，希望将科技成果转化为生产力，从中获得经济效益，但是针对投入的问题没有将撤出机制建立起来，企业对于高校而言不能获得预期的回报，一些连带的问题就会出现。对于这些问题需要采取有效的措施解决，高校所采用的根本路径就是改造高校企业，发挥现代产权制度的指导和约束作用，推动高校企业向现代化方向发展。

一、高校企业改制要求分析

1.坚持合法合规的企业改制。高校企业要改制，需要按照法律实施，在管理操作上更加规范，改制的过程中采用正确的处理方式，推进高校企业稳定发展。具体的实施中，需要与中介机构合作，诸如委聘财务顾问，与审计机构、律师事务所以及资产评估机构等建立合作关系，让这些中介机构帮助高校企业将改制方案制定出来。国有资产监督管理部门需要对制定的资产处置方案进行批准改制，还要经过教育主管部门批准，提交给企业职工代表大会审议或者提交给职工大会审议，鼓励职工发表意见，并充分听取。所制定的职工安置方案在实施之前，必须要经过企业职工代表大会的审议，或者经过职工大会审议，通过之后才能落实到具体的工作中。

2.构建校企的风险隔离机制。将高校与企业的风险隔离机制建立起来，对两者之间所存在的产权关系理顺，使高校产业管理体制更加科学、规范。高校企业实施规范化管理，要做到产权清晰，权利和责任分明，学校与企业所承担的责任要严格分开，制定现代企业制度，要发挥其科学指导作用，提高企业管理质量。具体而言，高校需要将资产经营公司设立起来，代表学校对企业投入资金，高校不能为直接持股的企业或者间接持股的企业提供担保，更不能提供任何形式的经济支持。高校与企业合作的过程中，要将资本市场所发挥的杠杆作用充分利用起来，合理应用社会资源，做到产权多元化。所投资的企业以及参股的企业都不能使用高校的名称，由此可以避免高校企业的经营对高校造成负面影响。

3.实现技术成果产业化目的。高校企业主要发挥的作用是将科技成果转化为生产力，创造经济价值。具体而言，如果企业的生产经营目标不是将科技成果产业化，就要按照有关的法律规定关闭、停止、兼并或者转让，高校不能对非科技型企业投入资金支持其经营。高校企业的创办是将科技成果作为资本进行生产经营。

4.加强校企的知识产权保护。高校企业要保护好自己的知识产权，科技创新能力不断增强。在企业的发展进程中，要能够做到产、学、研结合，高校企业要与社会结合。具体而言，高校要将知识产权登记工作做到位，实施备案制度。高校对发明人给予必要的奖励，使科技创新能力有持续性。高校利用企业实现产业化发展，需要围绕着本校的知识产权产业化这个核心展开，保证学校学、研、产具有较高的统一性。高校还要注重执行知识产权保密制度，维护好高校的利益，保护好高校的知识产权，避免国家产业安全受到威胁，保护好国家的利益。

二、高校企业改制的基本流程分析

高校需要与中介机构合作，聘请律师、会计师等参与到改制工作中，对于高校所占有的国有资产、使用的国有资产，都需要按照资产属性进行划分，明确哪些为经营性的资产，哪些为非经营性资产，建账之后，分开管理，不能混淆。改制方案需要中介机构参与筹划，做好清产核资，评估资产，对产权明确界定，之后将高校的各项经营性资产化都向高校资产公司转移。将资产经营公司的现代产权制度制定出来，资产经营公司的董事会成员由高校派出，高校与资产经营公司签订责任书，确保国有资产能够实现保值增值，此后将业绩考核制度建立起来，运行激励机制，明确奖励和惩罚的办法。

三、基于法律视角的高校企业改制与程序化探讨

1.创设资产经营有限公司具体实施方案。高校通过资产经营有限公司进行对外投资，按照2018年的《公司法》中的有关规定，对公司设立的最低限额取消，设立有限责任公司，最低只需要3万元，股份公司的设立也只需要500万，而且可以采用分期缴付的方式。在新《公司法》中，对于无形资产也作出规定，即货币资产在总资产中所占有的比例为30%。所以，高校的经营性国有资产如果被纳入到资产经营公司中，还需要进一步探讨股权设置方面的内容。按照新设置的公司出资规定，要求注册资本中超过30%为货币资金。

2.对企业进行结构调整和优化组合。对企业进行结构调整和优化组合的过程中，需要校办企业的股东会、董事会决定改制的决策。高校所组建的资产经营有限公司是独资性质的，要严格按照有关的法律执行，也可以从当前的校办企业中将独资企业选择出来，即为高校资产公司，要求其产权清晰，实施规范化管理。高校资产公司要采取有效的措施突出主业，促使主业有更强的竞争力。建立高校资产公司，需要实施现代企業制度，制定企业法人治理结构，对有关方案的完善，需要股东会参与，董事会以及监事会也具有表决权。对高校的资产公司的资产进行清产核资的时候，需要清晰界定产权，做好产权登记工作，对资产进行重组，设置股权，合理安置人员，确保各项工作顺利展开。

3.完善高校企业中的人事改革制度。高校企业中的人事改革制度要进一步完善，实施全员聘用制，员工不再是固定工，而是与单位建立平等的聘用关系，人员可以自由流动，按照市场化原则做到能进能出、可上可下。采用聘用制的人事管理模式，必然会导致一些员工淘汰，令员工产生危机感，同时也发挥了内在激励效应。高校企业要合理定编，根据员工的专业以及特长确定岗位，使其承担相应的责任。高校企业实施全员聘用合同制，员工与企业之间形成聘用关系，建立在双向选择的基础上，就可以将有责任心的员工留下来，聘用一些更有事业心且能力非常强的人才。如果员工在一个岗位上不合适，可以向其他的岗位转移，使其特长和潜在能力充分发挥，使其在事业上有新的发展。高校企业实施人事改革制度，所设置的岗位更加科学合理。随着人事制度改革的不断推进，以市场化作为取向，就需要将高校的法人实体确立下来，提高市场竞争的主体地位，使其公共服务职能充分发挥出来，使得公共产品生产能够获得更高的经济效益。在高校的内部运行岗位管理制，对于用人合同要精细策划，奖励和惩罚机制的实施都要严格，使高校的工作效率提高，高校企业也能够规范化运行。在人才的聘用方面，采用竞争聘用的方法，选择优秀的人才，对于不同贡献的人才要区别对待。对上岗的办法要采用科学的方法制定，实施竞聘工作的时候，要公开执行。在聘用工作展开之前，需要对重大问题深入研究，并做好调查工作，认真听取员工的意见，保证决策公正而且科学。展开聘用工作中，要以多种形式展开，按照规定的操作方法实施，确保岗位竞争在公平、公正的环境下进行。

4.建立健全资产有限公司治理结构。高校企业要将资产有限公司治理结构建立起来并不断健全，对编制改制总体方案也要作出相应的调整。高校改制是自上而下进行的，在这个过程中，公司治理结构也要予以健全，各项工作统一部署，合理组织、将建立治理机构需要遵循的原则制定出来，明确治理的措施以及改制的范围。在制定治理机构总体方案的时候，需要高校进行汇总。高校企业数量比较多，治理结构比较复杂，需要总体筹划，实施的时候分步骤进行。将资产有限公司治理结构建立起来并不断健全，需要将高校与企业隔离的现代产权制度制定出来，将高校资产公司组建起来之后制定实施方案并落实到具体工作中，做好划拨资产工作，做到具体问题具体分析。

四、结束语

通过上面的研究可以明确，高校校办企业面对产权制度的滞后性，要实施改革，就需要建立现代企业制度并根据企业的具体管理需要不断健全。但是落实到具体的工作中不能操之过急，而是要充分考虑到高校校办企业自身所具备的特点。所以，对于现代企业制度需要不断改制，此时不能将其他企业所实施的办法套用过来，而是要从企业自身的实际出发，做好调查研究工作，采用科学有效的分析方法，结合校办企业的特点实施程序化改制。在制定程序化改制方案的时候，要保证其切实可行，落实到具体工作中能够稳步推进，确保高校受到法律保护，使校办企业在法律制度的约束下运行。[基金项目：1.大连市社科院2020年重大调研课题（项目编号：2020dlsky075）：大连校属企业改制促进科技成果转化研究。2.大连市社科院2020年重大调研课题（项目编号：2020dlsky089）：大连高校大学生信用体系建设研究]

（作者单位：大连交通大学）