对国有企业普法依法治理实践的思考

袁晓琴

国有企业是社会建设工作中的重要内容，是国家整体经济发展中的重要支柱。就目前来看，国有企业依法治企工作的开展必然成为社会发展的一个趋势。依法治企对国有企业而言，是强化企业管理制度的一个基础，是一切经营管理行为符合法律规定、监管规定、交易规则、企业章程等方面要求的前提，也是让国有企业能够更好地适应市场竞争的一种手段，是推动企业健全协调运转、实现发展目标以及提高经济效益的一个台阶。同时，普法依法治理工作是企业经营管理中重要的一环，把法治理念融入企业经营管理的全过程，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争，积极防范企业法律风险，为企业生产经营健康运行发展提供法律保障，规范企业及员工的行为，对员工、企业、社会三者和谐发展有着重要作用。新疆天富集团有限责任公司是一家集为电热、燃气、房地产、节能环保、现代服务等产业于一身的综合企业集团，为兵团一类一级企业。新疆天富集团有限责任公司前身是石河子电力公司（局），成立于1991年7月。隶属兵团八师石河子市。1995-2014年，先后更名为石河子电力工业公司、新疆天富（电力）集团有限责任公司、新疆天富集团有限责任公司。公司是以电热气产销为基础的能源企业，以石河子市区为中心，供电范围覆盖石河子垦区及沙湾县、玛纳斯县和克拉玛依市部分乡镇7762平方千米。供热范围覆盖石河子市区及垦区部分团场。天然气服务区域涵盖石河子市74个居民小区、兵团部分师团和自治区部分县市。经过25年的建设发展，公司由成立之初的4家发供电单位发展为拥有44家全资、控股、参股公司。公司（股份公司）机关设部室29个，公司机关单设部室4个，股份公司单设部室6个，公司（股份公司）机关“双挂”部室19个。员工由1991年的2262人增至8000人。总资产由1991年的2.80亿元增至300多亿元，连续三年入选中国能源集团500强。

一、天富集团普法依法治理工作的实践成效

1.普法依法治理工作点多面大线长。天富集团从1991年成立起，至今已有29年的历史，普法依法治理工作从无到有，从“二五”普法到“七五”普法，从普法工作与其他业务科室交叉到专职专人，从小公司到大集团，从普法宣传到普法与依法治理相结合，天富集团的普法工作经历着从粗放到精细，从副业到专业的转变。天富集团拥有两家上市公司，下属分公司、子公司四十多家，员工人数8000余人，生产经营领域涉及电力、水热、建筑、天然气、科技环保、物流、公交服务等众多方面，普法依法治理工作呈现出点多线长面大的特点。

2.普法工作着力聚焦总目标。普法形式充分发挥下属企业宣传阵地，认真履行普法职责使命。普法宣传能够聚焦新疆工作总目标，加大《宪法》《国家安全法》《反恐怖主义法》《刑法》等法律的宣传力度，帮助干部职工认清民族分裂主义、宗教极端主义、暴力恐怖主义的反动本质和现实危害。普法形式上充分发挥集团及下属单位宣传阵地作用，结合企业生产经营主业，在公司电源建设、电网建设、热网建设项目增多，合同、债权债务、经济纠纷增多的情况下，加强各级领导干部的专业行业普法教育，倡导用法律手段解决各类经济纠纷，组织管理人员学习《安全生产法》《公司法》《招投标法》《劳动合同法》等法律法规。通过设立法律服务咨询台、LED电子屏、楼宇显示屏、手机短信、微信、网络答题、在人员密集场所悬挂横幅，张贴宣传标语、摆放宣传展板、组织普法讲座和法律知识考试、利用广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信等新媒体等多种形式进行法治宣传活动，提高广大员工参与度和法治宣传的影响力。结合如“宪法法律宣传月”及“12·4”国家宪法日等重大节点开展宣传活动营造良好的法治氛围。

3.依法管理、建章立制为依法治理奠定良好基础。建立领导干部学法用法与党委中心组学法制度，建立职工代表大会制度，“三重一大”议事规则、民主管理、民主评议、民主监督等制度并得到广泛落实。建立合同归口管理审核制度，让对内对外签署的各类合同有法可依。树立“守合同重信用企业”形象，用诚信取信于民。建立社情民意反馈制度，及时解决职工工作、学习、生活实际困难，接受群众监督。充分落实签订《集体合同》制度，保障职工合法权益。就女职工合法权益保护方面加强女职工“四期”特殊利益保护。

4.法律顾问制度与法律服务团队建设已成为依法治企重要举措。天富集团普法依法治理小组自2017年起，聘用具有政府、大型企业法律顾问丰富经验和高水平专业能力的知名律师作为法律顾问，并在政策法规与改革科设立法律顾问室，建立和贯彻落实法律顾问制度，发挥律师和专家在制定重大经营决策、推进依法治企中的积极作用，为公司经营活动提供法律支持保障和及时优质的法律服务，全面防范和化解法律风险。强化合同审核作为防范经营前端的防火墙作用，通过归口管理、专项培训、联席论证等方式起到了重要的“关口前移”作用。逐步实现法律风险的及时发现、科学预警、有效传导、正确处置，由被动型向主动型转变，事后型向全程型转变。

5.以企业文化提高依法治企水平，凝聚人心、弘扬正能量。企业文化是企业的灵魂，是统一员工思想，推动企业发展的不竭动力。2001年、2003年，先后确立“热的服务电的效率铁的管理新的追求”“孜孜以求完美服务”作为企业核心价值观。引领员工的价值导向和精神追求，为用户提供优质服务。“十二五”期间，通过整合、融入、提炼，确立“诚信  责任  创新 共赢”的核心价值观，构建新形势下独具特色的企业文化。丰富和发展了党建文化、廉政文化、安全文化、家园文化、感恩文化。统一企业标识、讲好天富故事。塑造“天天”社会服务宣传形象、创新“天富红”党建工作、开展“天富蓝”志愿者服务活动，传播企业文化。2020年，天富集团获得师市“七五”普法中期先进集体称号。

二、对做好国有企业普法依法治理工作的思考和建议

1.继续落实国有企业集体学法与党委中心组学法制度。“七五”普法已收关，“八五”普法于2021年即将启动。 领导干部学法用法制度将一以贯之。认真组织领导干部、员工学习以宪法为核心的各项法律法规，深入宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，组织好每年“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”系列宣传活动。大力学习宣传以国家基本法律为主要内容的中国特色社会主义法律体系;深入学习宣传党内法规，深入学习宣传党的十九届五中全会精神，深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。推动领导干部发挥示范带头作用，不断增强在法治轨道上深化国资国企改革、推动国有企业发展、化解遗留问题、维护国有企业干部职工稳定的能力。

2.针对普法需求、分类分层施教。企业经营内容不同，员工所在岗位的不同对法律的需求也不尽相同，所以在开展企业普法依法治理工作时应选择实用、具有较强针对性的法律法规知识开展法制宣传教育。化解法律风险，关键在“防”在“控”，要根據风险点对涉及贸易、采购、工程等领域的重点单位、领导干部、财务人员、营销人员，开展合规以及风险识别预警培训。加强合同法、公司法、担保法、破产法等法规知识的普及和宣传教育，以案说法、实例剖析，让风险防控意识深入人心。

3.与时俱进，创新法治宣传教育形式，强化普法效果。科学技术快速发展，法治宣传教育工作要与时俱进，找准切入点，跟上时代发展步伐。在企业的法制宣传过程中，应持续关注和掌握有关法律法规、司法解释的更新变化情况，定期采取专家、学者讲座的方法，在广大职工中举行法律知识竞赛，调动广大职工学法用法的积极性，利用网络为载体最大限度地传播法律知识等。通过多种普法形式，进一步强化公司依法经营、依法管理、依法办事的法制理念，为公司的健康发展营造氛围。

4.定时考核，注重普法实效。根据本企业的战略发展规划，企业的普法依法治理工作必须与经营管理考核结合起来，应该针对生产经营活动中的新变化和不断创新的商业模式，将业务运行的关键点、问题易发多发的风险点、经营管理的薄弱点等方面风险防范作为考核重点，同部署、同实施、同检查、同考核。只有通过严格的考核验收和监督，企业普法依法治理才能更好、更快开展。

5.加强依法决策，夯实依法治企的基础。依法决策是事关企业兴衰的大事，企业对重大事项的决策要在法律框架内进行，要遵章守纪。建立完善的依法决策制度，坚持民主集中制原则，“三重一大”事项决策制度、集体议事规则、重大决策法律论证制度。加强重大决策法律审核把关，完善事前论证机制，建立重要决策的法律论证制度，做到科学民主决策。建立风险防控制度体系，预防优先、制度优先，有效规避法律风险。建立决策责任追究制度，严格决策监督机制。加强公司合同全过程管理，实现合同标准化、规范化、精益化管理，防范交易风险，强化风险预控有效规避经营风险，让企业的运作有依可循，实现企业稳定发展。

（作者单位：中国共产党新疆生产建设兵团第八师石河子市委员会党校）