基层劳动就业社会保障公共服务平台建设

李萍先

基层劳动就业与社会保障公共服务平台的建设是为人民谋幸福的基础性工程，做好公共服务平台的建设既可以提高就业率也可以保障社会福利工作的落实，是关系社会主义经济建设的重要内容。但以青岛市为代表的实体和网络公共服务平台建设中仍存在一些问题，本文将从服务平台建设意义、建设现状、建设中的问题以及解决建议四个方面来进行分析，探讨公共服务平台建设的完善和发展。

一、基层劳动就业社会保障公共服务平台建设的意义

1.提高政务服务水平，促进稳定就业。基层劳动就业和社会保障是关系国计民生的大事，推进公共服务平台建设有利于解决基层群众在劳动就业和寻求社会保障中出现的问题，维护社会的稳定发展。劳动是人类社会发展必不可缺的部分，保障基层群众在就业创业中的问题可以得到顺利解决是促进社会经济发展的必要环节。通过政府服务水平的提高，可以简化基层群众的创业就业流程，提高群众创业就业的热情从而稳定就业创业形式，以创业带动就业，平稳推进社会经济增长。

2.保障人民安居乐业，维护社会稳定。“所谓社会保障，就是政府通过国家权力，按照法律的要求，并使用一些手段进行国民收入的再分配，解决人们最关心的问题”。做好社会保障工作，推动劳动就业和社会保障服务平台的建设，就是在改善基层群众的生活，就是在解决基层群众最关心的问题。首先，公共服务平台的建设可以通过及时发布就业招聘信息、提供企业融资平台、在线解答创业政策问题等方式，提高基层群众的就业率，进而提高基层群众的收入。此外，针对部分退休人员或无就业能力的社会人员，基层服务平台为其均提供了寻求帮助的渠道，借此保障了困难群众和已退休群众对社会福利待遇的享受。因此，基层公共服务平台的建设有利于提高广大基层群众生活的幸福感，也从就业和社会保障的角度维护了社会稳定。

3.促进社会主义经济建设。基层劳动就业社会保障公共服务平台的建设，其本质目的就是为了促进社会主义经济建设的顺利进行。将公共服务平台建设完善，保障的不仅是基层群众的就业和社会福利，更重要的是以就业推动国家经济建设。通过服务平台，将就业信息和社会保障信息公开化，促使市场发挥调配作用，不仅基层群众可以通过服务平台查找合适的企业，在透明化的市场作用下，不符合社会经济建设发展规律的公司或者违法的空壳公司等，都会被市场所淘汰。基层服务平台的建设，最终会将最有利于社会主义经济建设的部分保留下来，推动社会主义经济事业的发展。

二、青岛市公共服务平台建设现状

根据山东省人社厅的要求，青岛市围绕基层群众需要，在基层劳动就业和保障服务平台建设方面推进“县、乡、村一体化”进程，实现了三级服务平台的一站式管理，服务内容可以通过一级平台实现全面覆盖。从服务机构、经费保障、人员配置、网络功能四个方面来看，公共服务平台建设在实际使用上为群众提供了高效的服务通道，平台建设比较完善。

1.实体服务机构设置。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕深化“一次办好”改革要求，青岛市人社局以群众满意为根本目标，坚持实体化服务平台优先发展，县级设立了综合服务中心、街道及乡镇一级建成了人社所或人社中心、社区和各个行政村也均设立了人社服务站。

实体化的服务平台建设可以满足更多年龄层群众的需要，网络平台虽然在飞速发展，但部分高龄群众在使用新兴的网络工具时仍存在困难。实体化的服务平台建设在县、区、镇的多层次全面化覆盖，避免了高龄群众遇见网络办事难题。此外，在部分网络不发达的地区，实体化的服务平台也为基层的贫困群众提供了更便捷的办事渠道，无法使用网络平台的基层群众可以就近找到实体化的办事大厅，规避了无网络难办事的尴尬。青岛市贯彻山东省人社厅的要求，坚持实体化建设先行，在实体服务机构方面布局比较全面。

2.网络服务功能项目。青岛市人力资源和社会保障局的官方网站以蓝色为主基调，页面布局比较简洁，通过网络服务平台向市民提供了包括：就业创业信息、社保服务办理、劳动仲裁资讯、事业单位招聘信息、职称评定办理等服务页面。市民群众还可以通过网络大厅的信息公开栏目便捷掌握人事招聘以及社会保障工作的最新动态，主要包括专职人员职业技能考核通知、人才引进工作、创业微视频大赛等公告。基层群众可以随时通过网络服务平台掌握人社部门发布的就业信息，寻找就业机会。通过正规的服务平台让基层群众掌握了招聘和社保信息，避免了基层群众因私营网站真假信息混杂而上当受骗。

三、平臺建设中存在的问题

1.服务机构名称不够统一。以山东省青岛市为例，基层劳动就业社会保障公共服务平台在县级、区级、乡镇级领域开展工作时，使用的单位名称包括“人社所、人社站、人社服务中心”等，办公的实体化平台虽然功能类似，但名称却均不相同，这一情况可能会影响基层群众的办事效率。例如：群众在办理业务之前还需仔细询问各个不同名称的单位之间的区别，避免办事时寻错地方。

2.检索功能无法使用，增加信息查找负担。虽然青岛市的人力资源和社会保障局官方网站设置了搜索框功能，但是网络服务平台在用户使用时，在搜索框输入关键字后会出现无法查询的情况。用户提交关键字后频繁显示“页面错误”，导致搜索功能失效。这就使得基层群众无法在网络服务平台使用搜索框查找所需信息，只能通过栏目条翻找历史内容，检索信息过程费时费力。

3.有浮动广告遮掩页面信息。进入青岛市人力资源与社会保障局官方网站后，页面左侧附带的广告信息，例如“2020年度技工院校招生简章”“校方合作信息对接平台”两个广告模块对页面左侧的导航信息在视觉上存在明显遮挡。广告内容虽然和就业创业内容息息相关，但是在视觉体验上观感较差，且浮动的广告窗口无法关闭，影响群众查看导航栏目条。

4.在线问政功能须按照主题提问。青岛市人社局在官方网站首页的“互动交流”导航栏设置了“在线问政”板块，市民群众可以通过该模块对劳动人事争议仲裁、事业单位综合人事管理、人才引进相关政策、创业扶持与服务、社会保障卡经办与服务等相关主题的政务信息进行提问，会有专职人员在线进行解答。一般群众的问题都会及时得到回复，但是在特定的日期内，基层群众只能针对一个主题进行提问，逾期只能等待专业人员的下一次排期解答。

四、对公共服务平台建设中问题解决的建议

1.统一名称或机构标识。实体化的基层服务平台虽然在各区县都有分布，并不是所有基层群众都对政府职能机构的小类划分非常了解，所以基层服务平台需要加大宣传力度，将各级服务平台的职能范围在群众中进行普及。可以通过线上和线下相结合的方式，一方面将职能划分的宣传海报在平台服务大厅进行张贴，另一方面可以在官方网站的显眼处对各级机构的工作分布进行科普。除此之外，基层服务平台在建设完善的过程中，更应该统一名称以及机构标识，借此让基层群众在就业和社会保障方面遇到问题时，可以首先想到向拥有标识的正规服务平台寻求帮助。如果机构名称过于复杂，或者分类过细，就很难让群众分辨某地区的哪一个服务平台才是自己应该找寻的办事机构。

2.对平台检索功能进行维护。青岛市实体化政务平台的建设相对完善，由于实体化的服务平台通常设有专门的服务台，基层群众来访办事鲜少出现不知如何办理的情况，通过人工的现场问询都能得到及时的解答。而网络的人力资源与社会保障官方网站服务平台的建设，在检索功能方面仍有改进的空间。从网络服务平台的真实体验来讲，检索功能的失效增加了群众寻找所需信息的时间成本，在服务平台的首页面进行关键字的检索后，页面多次提示无法显示结果，检索功能失效。网络服务平台的建设仍需继续加大对检索功能的完善力度，安排网络技术人员对网站进行日常维护，相信之后可以做到检索功能的正常化使用。

3.页面设计可以更加简洁。从广告模块来讲，可以将广告模块融入正常的网站布局，改变以往的弹窗类广告模式。实现页面的一体化、简洁化，避免浮动广告对页面信息进行遮挡。浮动广告的出现除了影响正常功能的使用外，还会影响用户对网站的第一印象。青岛市劳动与社会保障基层服务平台中的浮动广告需要进行进一步的加工改造，实现无页面遮挡性的广告模式，将政府官方网站建设得更加规范化、整洁化。

4.显眼位置可增设人工客服浮动窗口。从实用性角度来讲，在线的客服功能可以省去基层群众在服务平台进行自查询的时间，工作人员可以有针对性地对基层群众的问题进行回答。此外，由于基层群众的问询内容会有很大程度的重合，基层服务平台在进行建设完善时可以增加机器人客服功能，平台用户在发送问题关键字后即能收到以外同类问题的相关信息。为节省人力成本，平台建设时可以将机器人服务前置，当用户搜索无果时，可以从机器人客服主动转向在线的人工客服进行求助。在线客服功能的引进，可以有效缓解线下服务热线的压力，网络客服功能可以实现工作人员一对多进行解答，也可以减少群众等待人工服务的时间。

五、结语

基层劳动就业社会保障公共服务平台的建设是关系国计民生的大事，对改善人民生活和促进社会经济稳定发展具有重要意义。具体的平台建设主要可以分为实体平台和网络平台两类，以山东省青岛市为例，实体化的基层劳动就业社会保障公共服务平台建设比较完善，虽然机構分级分层名称较多，但服务平台的实体办公区域覆盖面非常广，能够保证群众的日常需要。而网络服务平台由于新兴不久，仍处于建设完善的进程中，在用户体验方面仍存在着检索功能失效、广告遮挡正常导航板块、缺少线上人工客服等一些问题，需要通过后期的技术人员日常维护和页面修缮工作将问题解决。

（作者单位：胶州中云街道办事处财政所）