福建省扶持中小企业复工复产政策因素

苑梦瑶

福建省中小企业数量众多，在为解决大众就业和拉动经济增长方面做出了突出贡献。疫情的冲击使中小企业面临着巨大的生存考验，成功度过这次危机的中小企业就会涅槃重生，失败的企业就会被历史所淘汰。在这次考验中，政府政策的帮助将会是中小企业能否顺利复工复产的关键。

一、福建省扶持中小企业发展的必要性

1.扶持中小企业发展的理论必要性。中小企业扶持政策属于公共政策。普遍认为，公共政策是一种政治行为准则，是国家、政府等实现或服务社会政治、经济、文化目标所采取的行为标准，是一系列国家集团的方法、法令、谋略、条例和措施的总称，是一种具有权威性的社会价值分配方案，通过公共政策的实施政府机关实现对社会经济发展的宏观调控，并依靠高效的执行效率达到调控目标，因此公共政策在某种意义上可以认为是一种意识形态方案。中国信仰马克思主义，马克思主义的政府职能理论认为政府职能是有限的，政府职能可以根据社会环境的变化和政府制度的创新来转变政府职能。而改革开放以后，中国政府职能在公共政策方面一直遵循邓小平理论。邓小平强调应该强化政府职能中的经济管理职能，实行政企分开，政社分开，政府权力回归社会，放给地方政府等;政府职能在对经济和社会发展上既要突出效率又要重视公平;充分肯定了市场经济的地位。中小企业在市场经济中处于弱势地位，政府的政策支持能够给中小企业助力，然而扶持中小企业的政策多种多样，这就需要以公共政策为基点，从实践出发研究福建省中小企业的政策支持手段。

2.扶持中小企业发展的实践必要性。从中小企业的角度来看，分析福建省不同的政府政策与中小企业复工复产之间的联系将会帮助中小企业完善组织结构、提升应对突发事件的能力以及充分合理地利用政策促进自身的发展。从政府角度来看，出台相关政策帮助中小企业顺利复工复产，能够最大限度地提升中小企业的生存率，从而保证福建省的就业率、经济增长速度和社会稳定。在最近的浙江考察中，习近平高度关注大中小企业的复工复产工作，强调要全面贯彻党中央各项决策部署，做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，努力实现经济社会发展的目标任务，全面展示社会主义制度的优越性。

二、福建省扶持中小企业发展的政策因素

1.金融服务保障方面。在金融服务方面，政府从信贷支持、贷款贴息支持、融资支持和支持企业技术改造等方面为受疫情影响的中小企业提供良好的金融服务。首先，银行方面受政府鼓励为中小企业适当地减免逾期利息、延长还款期限和降低贷款利息，从各个方面帮助中小企业在疫情期间生存下来。而且，银行机构通过多种时效型方式，例如减免业务办理手续费、优惠内部资金转移定等，降低中小企業融资成本。不仅如此，福建省政府直接为中小企业准备了5亿资金，补贴中小企业贷款贴息。其次，在技术方面，大力支持中小企业通过内部企业技术改造实现企业转型，获得更多的生存空间。政府为中小企业提供降低技术改造申请门槛、加快审批进度以及鼓励利用新兴“互联网+”等科学技术扩大融资范围的便利。再其次，为中小企业开通绿色通道。尤其是与生产疫情防控相关产品的企业，更要做到简化相关业务流程，减少不必要的申请材料，提供便捷高效的服务。

2.适当减轻中小企业税费负担。福建省政府根据中央出台的减税降费政策和支持保供的税费政策措施，对于受疫情影响而遭受严重损失或者正常经营活动被迫中断的中小企业及时给予减免税费的帮助。减免税费的具体措施要因地制宜，减免时间期限、减免税费范围、减免税费程度等都需要福建省各级地方政府根据自己的实际情况来规定。而在实际操作中，因为疫情原因而需要向政府申请延期或者减免税费的企业只需要向税务机关提交申请、说明情况，经过批准便可以适当延期缴费。这在很大程度上为中小企业减轻了资金压力，给企业喘口气的机会，增强企业在疫情期间生存的能力。除了减轻税费之外，政府还出台了延期缴纳社会保险的政策以便减轻中小企业的资金压力。具体措施为，企业可以在疫情解除后3个月内补缴齐延期的社会保险费就可以，而且延期期间免收滞纳金。不仅如此，为了减轻个人医保负担，国家卫生健康委出台的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》中规定，疫情所覆盖的药品和医疗服务项目临时纳入工伤保险基金支付范围。

3.减少企业裁员，稳定就业。稳定就业已经成为宏观经济调控的首要目标和中央工作中的重中之重，尤其是面对新冠疫情的冲击下，产生了大量下岗人员，失业人员激增容易引起社会失序和混乱，所以稳定就业人员，减少失业人员也成为了扶持中小企业的必要原因。因此，政府鼓励企业不裁员或者少裁员，如果不得不裁员可以返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。除此之外，政府对积极稳工的企业进行一次性的补偿，鼓励各地适当提高一次性用工服务奖补标准，尤其是为疫情防控生产急需物资的企业引进的劳动力。而且，可以充分利用各种平台例如“福企网”、“福企云”等，为企业复工复产提供更多的共享信息。

4.降低企业运营成本。降低企业运营成本可以从很多方面，尤其是一些细微之处。首先，对于那些租用国有经营房产的中小企业，可以适当减免几个月的房租或者延期收取租金，同时鼓励其他房东为租户减免租金。再者，降低物流成本，尤其是那些针对疫情防控应急物资和生活必需品的物流运输实施绿色通道政策，优先保障绿色通道车辆快速通行。而且因为疫情原因导致大量货物积压港口，可以减免货物存放的租金。其次，降低企业用水用电成本，对于继续生产的企业，给予用电用水优惠价格。再其次，对于因为疫情承担为中小企业减免租金的创业创新孵化基地，可以给予不低于三个月的运营补贴，具体补贴也可以根据当地情况适当调整。

5.优化行政服务。疫情特殊时期无法正常出门，而这时就需要政府积极实行“网上办”。对于打算复工复产的企业，复工项目所涉及的各项要素审批保障，要做好运用网上审批流程，提升审批效率，最大限度压缩审批时限。网上办理业务为很多企业提供了便利，企业员工不需要出门就可以在网上办理一些列审批项目，既省时也省力，也减少了人员出门的次数，减轻了疫情防控的负担。而且，对于投资疫情防控产品生产的项目，实行绿色通道，一站式全链条审批办理。办理业务所需要的各种材料可以通过上传电子材料、实行远程审批，线上办理的业务不会再要求服务对象到现场签字或者提交申请。针对无法通过网络分享的材料，可以通过邮寄实现，而且各级行政服务中心对企业办理的行政审批事项实行快递双向免费。可以针对各种APP（闽政通）开设网上办理专区，优化政务网上办理，真正实现便捷便民。

三、福建省扶持中小企业发展的未来展望

科技日新月异，高新科技迅猛发展，给人类生活带来了诸多便利，同时互联网技术也扩展社会各个方面，人类生活越来越离不开互联网，无论是政府还是中小企业未来的发展方向和主要技术依靠都离不开高新技术产业和互联网技术。因此，电子政府的发展能够更好地为人民群众提供便利和为企业提供更加简化和一站式的业务办理流程，为中小企业的发展带来了诸多便利。而电子商务市场为福建的中小企业和国内外消费者建立了战略练习，中小企业可以借助电子商务的平台拓宽消费市场，增加销售渠道。

（作者单位：福建师范大学）