公路施工管理存在的问题及应对措施

2021-09-04刘鹏闵祥

散装水泥 2021年4期

刘鹏闵祥

（四川公路桥梁建设集团有限公司，四川成都 610000）

1 引言

公路作为国家基础设施建设的重要组成部分，在改善人们生活水平方面发挥着重要作用。公路施工过程繁琐，对施工管理的要求很高，但目前我国在公路施工管理控制上还存在不足之处。为改善这种状况，需要在施工管理上进行一系列的整改和优化，以完善公路施工管理。

2 公路施工管理中存在的问题

2.1 公路施工工期短、难度大

我国公路建设任务量很大，很多高速公路项目正处于紧张施工阶段，还有很多正在等待上级部门审批后开工。由于中标的施工单位对施工现场的质量问题管理控制不严或重视不够，导致后期出现工程质量问题。施工过程中，部分施工单位对施工质量管理不到位，以提高进度牺牲质量，在加快生产进度的同时，不重视质量问题，更有施工单位以次充好，谋取私利。同时，还存在监督管理不力、责任落实不到位的问题。

2.2 工程设计项目多变

由于公路施工具有复杂性，因此，在施工过程中经常出现设计变更问题，这些设计变更通常是因为一些不可抗力因素造成的，无法预见，给公路施工带来了麻烦。我国在建设中遵循可持续发展原则，频繁变更与国家号召背道而驰，工程造价不能协调统一，变更后的设计更是无法达到有关部门的要求。因此，无论是什么时间段发生的设计变更问题，都会拖慢工程整体进度，增加工程成本。

2.3 公路施工管理中监管不当

施工现场是问题频发的地方，工程质量的优劣与施工现场有直接关系。工程管理中监管不当体现为施工人员在施工过程中操作不当、施工管理中监管人员玩忽职守、管理人员和操作人员在施工过程中没有按规定进行作业、现场材料保护措施不到位、整体工作人员的专业素质不够、施工单位缺少有效的自主监测流程、施工事故发生时缺乏相应的问责机制等。

2.4 未严格遵守施工管理程序

施工前应先提交开工报告再进行施工，有些施工单位未提交或在施工时才提交开工报告，违反了施工监理程序，后期出现问题也没有及时纠正，严重影响公路施工质量。

2.5 项目资源分配不合理

要开展一个公路施工项目，必须具备一定的人力、物力和财力。如何科学、合理地分配这些资源，直接影响工程施工效率、施工质量和经济效益。多数公路施工项目的实施过程中，由于管理人员水平参差不齐、企业过于重视利益等，导致项目资源分配不合理。一些企业为了赶工期，经常加班，加大员工劳动强度；一些企业为了节约成本，使用不合格材料进行施工，最终导致工程质量验收不合格，影响工程效益和企业形象。

2.6 安全与质量问题频发

安全问题主要表现在：（1）施工人员的安全意识较弱，不重视安全问题。（2）管理人员安全管理不到位，施工人员没有进行安全施工作业，发生安全事故。（3）安全应急措施不足，发生安全事故时，没有及时减少伤害。质量问题主要表现在：（1）施工现场管理人员和施工人员质量意识不强。（2）有些企业为了节约成本，采购质量较差的原材料，偷工减料，造成工程质量不过关。（3）查出质量问题时，责任制度落实不到位，造成部分人员蒙混过关。

2.7 管理成本过高

在公路建设项目中，一些企业由于预算跟不上或是预算管理人员业务能力不强，造成企业大量人力、物力和财力的浪费，增加了企业管理成本，没有实现资源最优配置，导致资源浪费和工程效率低下。

2.8 后期维护责任不明确

公路施工管理需要相关部门进行长期动态监测和维护。工程结束后，需要专业人员对公路进行定期检查，发现问题及时维护。目前，在我国公路建设中，后期维护的归属权没有非常明确的界定，因此，很多企业在公路建设工程竣工后，并没有把后期维护归责于自己，导致了在维护与后期修理过程中相互推卸责任，不能及时对公路进行后期维护，致使部分公路建好后出现质量问题，需要我们高度重视。

3 优化公路施工管理的措施

3.1 健全施工管理责任制

一般情况下，施工企业中标后，为加强公路施工质量管理，会根据等级采用分级管理模式，根据层层负责的原则，建立项目部、施工工区、专业施工队的等级管理制度。项目部经理为施工质量的首要负责人，负责工程施工的质量管理工作。

具体业务交由质检处检验。组建工地试验、质检、资料整理的部门团队，各部门分工负责、通力协作。各施工工区以工区长为首要责任人，由各自部门的质检员检验本部门的质检工作。专业工程施工队则以各队的队长为首要责任人，质量检测问题交由该队的质检人员负责。各岗位职责的制定和实施，要做到质量责任层层落实、责任负责范围最小化。通过制定质量管理工作的相关规章制度，使工程质量管理工作有法可依、有章可循、有序进行。施工后，各施工质检部门要对各桥梁口、隧道口等位置进行质检核查，积极配合业主进行开工前的各要件办理。根据检验评定进行各位置施工评分，如有问题，可根据分数准确地知道问题出现的具体位置，落实到具体部门直至责任人身上。

3.2 加强管理人员培训

公路施工管理人员要不断加强学习，提高自身管理水平，紧跟现代社会发展步伐，更好地开展工作。加强宣传，提高管理人员对相关工作的重视程度，同时，也要让他们站在一定的高度来审视公路施工管理工作，不能只顾利益而忽视工程质量、影响企业形象。另外，有关部门可经常组织相关人员培训，请专业培训教师系统讲解公路施工管理工作，以充实公路施工管理理论知识。

3.3 规范设计变更程序

设计管理是公路施工管理中亟待解决的一项问题。由于一些不可抗力或突发事件的发生，使施工过程中经常出现设计变更。要想解决这一问题，需要公路建设有关部门明确规范原设计方案的审批。

在对施工现场进行充分调研论证的基础上，项目经理部应本着优化设计、方案合理、节约资金成本、保障施工进度的原则，对设计图进行修改变更，保证施工有序进行。在公路工程施工中，规范设计变更程序可以更好地加强设计管理，避免因突发性因素而导致频繁地变更设计，有效解决设计变更导致的工期延误。此外，要制定变更计划流程，以便管理人员在出现突发情况时，能按相应的流程有序开展工作。避免因流程不清楚而延误工作进度。为了总结经验，进一步提高工作效率，有关部门可在施工过程中，随时收集相应的情况，并加以归纳、整理，再制定相关的应急预案，及时总结经验、吸取教训，为管理人员和施工人员提供一定的参考，避免类似问题再次发生而延误工作的开展。

3.4 落实监督管理制度

施工现场要配备相应的施工监督管理人员，严格按照国家有关规定落实施工监督管理制度，对施工现场的各个环节实行监督管理。监督人员要按照建筑法、公路法等有关规定，对施工现场进行定期检查、巡视，并记录每次巡视过程。发现隐患，及时上报处理，保证公路整体施工质量。工程监督管理制度架构如图1所示。

图1 工程监督管理制度架构

做好现场施工材料的试验、检测等工作，确保现场施工材料堆放合理，提前做好防水、防潮措施，为后续材料的使用提供保障。加强施工工序管理，每道工序都要在施工结束后进行检验，确保质量过关，再进行下一道工序，严格控制每一道工序，以保证工程质量。加强施工现场安全管理，严格按照施工管理安全规程操作，及时处理安全隐患，避免造成安全事故，影响施工质量。加强施工现场设备的维修、养护管理，定期检修设备，确保设备处于良好的工作状态，保证施工质量。

3.5 严格按照标准控制施工质量

施工质量是整个工程质量的重要体现，因此，在施工过程中，要严格控制施工质量。可按照施工合同的要求，对工程施工进行严格的质量控制，建立质量控制程序。在每一道工序施工前，都要编制上报一份《开工报告》。在工程施工中，施工企业自检合格后，再由专业监理人员检验，通过检验后，方可进行下一步施工。严格按照质量控制程序进行操作，使每一道工序的自检工作都能有序进行。例如，在土方路堤填筑施工过程中，要确保施工质量，必须严格按照施工工艺流程进行（见图2）。

图2 土方路堤填筑施工工艺流程

3.6 严格控制原材料进场

原材料直接影响公路工程质量，优质原材料能大大提高公路的使用寿命，劣质原材料会影响公路的使用，严重的还会引起交通事故。因此，在施工原材料进场之前，要进行严格的质量把关，避免一些企业偷工减料，使用不符合标准的原材料进行施工。同时，原材料供应商也要自觉提高责任感，不能只为了追求利益而忽视工程质量，出售质量不合格的原材料。

3.7 重视安全管理工作

无论是在工程开始之前，还是在工程施工过程中，工程管理部门首先要考虑安全、落实安全管理工作。（1）加强安全教育。提高施工管理人员的安全质量监督意识，及时发现和消除安全隐患。在施工过程中，提高施工人员的安全意识，采用科学的施工方法。（2）制定相应的安全应急预案，健全安全保障机制。在施工现场，随时保证安全通道无障碍物、安全设备齐全。（3）将安全工作责任落实到个人，制定奖惩措施。一旦发生安全事故，必须追查责任，以保证日后不再发生类似安全事故。