“十四五”期间黑龙江实现新突破的五大要点

曲永平

“十四五”时期，振兴黑龙江实现新突破要在保障五大“安全”战略定位基础上，围绕重塑产业体系竟争力优势，优化基础设施体系、加快发展数字龙江、强化创新引领政策、加快体制机制改革等五个方面加强支持，筑牢战略要地之本，促进内外循环畅通、重塑区域发展优势、推进产业人才集聚、实现高质量发展。

一、充分保障“五大安全”，筑牢战略要地之本

“五大安全”即国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全，产业安全，是习近平总书记从国家发展大局出发对东北地区作出的战略定位。龙江地区应以此战略定位为遵循，既要深度融入共建“一带一路”，也要抓住我国建立新机制实施区域协调发展战略的重大机遇，依托区位优势、资源共享，构建东北一体化发展新格局，实现市场、产业、要素一体化规划，打造东北振兴新增长极。保障“五大安全”，一是健全强边固防机制，推进兴边富民，稳边固边，巩固边疆稳定屏障，为龙江振兴创造良好发展环境。二是粮食安全方面，重点促进大豆产业振兴，强化黑土地保护，保证龙江大粮仓优产稳产。加强优质种源保护利用以及种子库建设，提升种业自主创新能力，对好的试点经验总结推广。三是生态安全方面，深化巩固龙江地区重要生态安全屏障，加强森林、草原、河湖、湿地生态系统保护和重点流域与区域环境整治。四是能源安全方面，保障中俄油气管道稳定运行，优化能源供给结构，提高传统能源利用效率，有序发展清洁能源和新能源，加强能源基础设施建设。五是产业安全方面，支持围绕装备制造、石油化工、生物医药等优势产业打造国家级先进制造业集群，聚焦已有发展基础的战略新兴产业和先进制造业，实施体现国家战略意图、适应黑龙江省产业需求、彰显龙江科技优势的重大科技项目，努力攻克关键核心技术、“卡脖子”技术，加快突破“五基”领域的薄弱环节，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。

二、优化基础设施体系，促进内外循环畅通

构建完善的基础设施体系对振兴龙江具有重要的先导作用和保障能力。“十四五”时期，龙江地区要在交通贸易通道、能源输送、农田水利等传统基础设施体系建设方面进行优化提升，并在新型基础设施方面加快布局建设，促进经济内外循环畅通，为新旧动能转换打好基础。一是要构建内部充分联通、外部更加畅通的综合交通贸易运输网络完善。构建以哈尔滨、长春为中心的哈长城市群建设，推进中俄、中蒙和中朝跨境铁路、跨境公路和跨境桥梁建设与改造，开辟经珲春借港出海的多条内外航线，推进海港陆港空港和各类口岸联动发展。二是共建能源基础设施网络，构建连接蒙东煤炭基地与黑龙江省主要能源消费区的大运量煤炭运输通道，完善蒙东和黑龙江省相互之间的电力输送通道。三是加快布局建设新型基础设施。立足当地禀赋和产业分布，统筹市场需求和本地发展实际，重点在哈、齐、牡、佳、大庆等节点型、枢纽型城市推动“智慧城市”建设，通过合理的新基建建设激发全省投资活力、优化产业结构和提高经济增长潜力。

三、加快发展“数字龙江”，重塑区域发展优势

“十四五”时期，龙江地区要把握数字化发展机遇，进一步提升“数字龙江”战略定位，将数字化发展作为创新转型发展的重要引领驱动力和优化营商环境的重要抓手，扭转数字化发展相对落后的局面，缩小同其他地区的发展差距，实现振兴发展新突破，一是加快数字经济发展，持续推进实体经济和数字经济深度融合。农业领域，提升“互联网+”现代农业发展水平;工业领域，利用数字经济改造提升传统产业，鼓励支持龙头企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台，立足装备制造领域优势，加快推动以装备制造为代表的先进制造业向高端、智能、绿色、服务方向转型升级，塑造产业竞争新优势;服务业领域，借助“互联网+”促进文化休闲、娱乐、商业融合发展，加快推进大数据、5G为代表的信息产业等生产性服务业发展，提升金融行业服务实体经济的水平;鼓励数字赋能的新技术、新业态、新模式的双创活动，促进一二三产业融合发展。二是加快数字社会发展，提升公共服务、城市治理、社会治理、乡村治理等数字化智能化水平，提升城市软环境竞争力。三是加快数字政府建设，加快政府管理服务标准化、规范化、透明化发展，提高政府行政效率和服务水平，助力实现营商环境的大幅改善。

四、强化创新引领政策，推进产业人才集聚

一是要优化提升国家对龙江地区的创新资源配置。支持省级以上和国家级创新平台建设，打造创新资源集聚高地;深化科技体制改革，推进科研院所高校、企业科研力量优化配置和资源共享，提高创新链整体效能;强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，建立产学研市场化利益聯结机制，推动产业链上中下游大中小企业融通创新;加强共性技术平台建设和关键核心技术联合攻关，提高科技成果转移转化成效。二是要对龙江地区的创新创业发展给予更优惠更倾斜的财税金融政策支持，比如健全以技术创新为重点导向的税收优惠政策体系，制定《黑龙江省鼓励类产业发展目录》，给予符合要求的新进入企业税收优惠、投资补助或贴息倾斜;设立国家东北振兴产业投资基金，加大先进制造产业投资基金在东北地区投资力度，提高一般转移支付和税收返还比重等。三是要深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好、留住人才建设高水平创新创业人才队伍。推进大学生留在东北就业创业，积极引进高层次人才和创新团队，完善安居、子女教育医疗、社保等人才保障政策。构建充分体现知识，技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。打造高质量教育体系，加强职业教育产教融合发展和高等教育内涵式高质量发展，支持东北地区加强推进一流大学和一流学科建设，面向世界科技前沿、经济主战场和国家重大需求，加强重点急需领域学科专业建设和人才培养。

五、加快体制机制改革，建设活力市场经济

“十四五”时期，必须加快市场经济体制机制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，构建充满活力的市场经济体制机制。一是加快高标准市场体系建设，建立健全统一开放的要素市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系，促进要素自由流动平等交换。推进存量土地有序流转和开发利用，提供灵活高效的产业用地保障。健全多层次资本市场体系，更好服务中小微企业发展。促进数据资源化、资产化、资本化，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。二是要打造公平竞争的市场环境。要进一步放开市场准入，取消各类歧视门槛，提高公平竞争水平，形成对创新的压力和推动力，毫不动摇地支持、保护扶持民营经济和非公有制经济发展，激发与保护企业家精神，弘扬“鼓励冒险、包容失败”的创新创业文化，激发各类市场主体活力，加大知识产权保护力度和服务水平，保护企业创新热情。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，因企施策深化国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有企业，培育一批具有核心技术和国际竞争力的企业集团。紧紧围绕战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大战略性重组和专业化整合，在关键技术上取得新突破。三是推进政府职能转变，营造一流营商环境。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面提高政府效能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通各方参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

（作者单位：黑龙江省发展规划研究所）