搬出穷窝窝 迎接新生活

国家发展改革委供稿

51岁的郑九林家住庆阳市环县白塬村李咀组，全家5口人，仅靠郑九林一人维持生计，2016年家庭人均纯收入仅2700元，是该乡名副其实的特困户。2016年2月20日，中央电视台《焦点访谈》栏目播出“老郑家的日子”，就是该户当初生活状况的真实写照。

几年来，通过实施易地扶贫搬迁，郑九林家的日子发生了翻天覆地的变化。2018年4月17日和2019年6月9日，《焦点访谈》又以“老郑家的希望”和“老郑家的春天”为题，用镜头和影像记录了老郑家易地扶贫搬迁的过程。

谈到搬迁后的新生活，镜头前的老郑洋溢着幸福的笑容。

久困于穷，冀以小康。

搬出去，是奔向美好生活的历史选择;

搬出去，是走向脱贫致富的必由之路;

搬出去，是实现绿色发展的战略抉择。

易地扶贫搬迁是习近平总书记亲自出的考题，是实现全面小康的一项浩大工程，更是人类向贫困宣战的一次伟大创举。

甘肃，坚持高位谋划，高强度推进，举全省之力，通过艰苦奋斗，顺利完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。2016年以来，全省共对49.9万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，目前，11.4万套安置住房已全部竣工，群众基本实现搬迁入住。大山深处，村民们扶老携幼，背包挎囊，向自家破旧的祖屋和贫瘠的山地告别。眼神里虽然有不舍，但更多的是兴奋和期待。为斩断穷根，他们毅然转身，搬离深山。

别了！穷窝窝;

来吧！新生活！

优化顶层设计，确保“搬迁哪些人”更精准

一间间挂在大山褶皱上的土坯房低矮破旧，一个个嵌在深山浓雾里的小村落零星分布，一户户世代与贫困抗争的山里人致富无门，他们有一个共同的“标签”：深度贫困村和贫困群众。

“山是石头山，插在云里面;田是卧牛田，挂在半山间。”回想起以前的日子，如今已经搬进入住宕昌县山水雅园安置点的杨仙强感慨万分。

杨仙强家原来住在宕昌县两河口镇山背村，山背村坐落在高半山地区，基础设施滞后，生存环境恶劣，群众思想守旧，文明程度较低，属于典型的深度贫困村，一家人辛辛苦苦几十年，依旧是“贫困赶不走，小康进不来”。

“山上的苦日子真把人过怕了，看病难、孩子上学难，住房条件差，生活条件落后。全家的主要收入来源只能靠种庄稼，一年下来收入也只有1万多元，只能够勉强维持家用。”交通不便看病难、道路崎岖上学难、山高坡陡产业起步难、生态脆弱改善生存环境难，“一方水土养不好一方人、一方水土承载不了一方人”。

杨仙强正是甘肃易地扶贫搬迁对象的缩影，唯有搬迁，才是破难解困的根本出路！

甘肃是全国最早開展易地扶贫搬迁工作的省份之一，早在2001年就被国家发展改革委列为易地扶贫搬迁试点省份。2001—2015年，全省累计搬迁贫困群众22.4万户111.6万人。

2015年年底，国家对易地扶贫搬迁政策进行重大调整后，甘肃省委、省政府立足省情实际，将易地扶贫搬迁作为全省脱贫攻坚工作的头号工程和重中之重，主要领导多次赴深度贫困地区进行调研，多次召开专题会议进行研究部署，省政府出台了《关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的意见》《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》等“1+4”工作方案，围绕“搬迁哪些人、搬到哪里去、补助多少钱、生计怎么办、搬后如何管”等关键性问题，对“十三五”易地扶贫搬迁工作进行系统、全面规范，建立了省级统一领导、市州协调推进、县为责任主体的易地扶贫搬迁责任体系，为“十三五”易地扶贫搬迁项目的顺利实施打下了坚实基础。

精准再精准，保证不落一人。

甘肃省紧盯居住深山区、生活条件差、就业无技能、增收无门路、就地脱贫难的贫困人口，在群众自愿的基础上，以“应搬尽搬”为原则，广泛宣传政策，深入调查摸底。对符合条件的搬迁农户，按照“农户申请、民主评议、逐级公示、层层审核”的原则，将全省需要通过易地搬迁实现脱贫的49.9万建档立卡群众确定到户到人，并根据实际情况进行动态调整，做到有进有出、对象精准。

同时，紧紧围绕国家新一轮易地扶贫搬迁政策和“两不愁、三保障”目标，以建档立卡贫困群众为主体，将49.9万建档立卡贫困人口和确需实施同步搬迁的其他群众纳入全省“十三五”易地扶贫搬迁规划，充分发挥规划的引领和指导作用，做到整体规划、分步实施。按照“一年建设、两年搬迁、三年稳定”的要求，分2016年、2017年、2018年三年下达全省“十三五”易地扶贫搬迁任务，合理确定年度目标和建设时序，明确时间任务节点，确保2019年年底前全面完成建设任务，2020年底前搬迁群众实现稳定脱贫。

直面困难，确保“搬到哪里去”更合理

结合“十三五”易地扶贫搬迁政策，甘肃“十三五”需要对49.9万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，在5年时间内实施如此大规模的人口搬迁，在甘肃发展史上前所未有，面临困难和挑战也前所未有。

建设规模大，难！满足搬迁人口需要，要在不足5年的时间内，投入巨额资金建设住房、学校、医院，以及配套完善水电路等基础设施，这是前所未有的挑战。

群众顾虑多，难！群众故土难离，担心多，担忧多，怕搬出以后生活没有保障，就业没有着落，顾虑重重，不想搬，不愿搬，动员搬迁难度极大。

就业压力大，难！要实现每户一人以上的就业，需要解决如此之多的就业岗位，并保证稳定的收入来源。

产业支撑少，难！新安置区产业少，无支撑，需要现谋划、现培育、现招商来发展产业，满足群众的发展需求，就像在一张白纸上画图。

此外，还要考虑到群众融入、社区治理等现实问题……

脱贫攻坚是一项重大政治任务，是脱贫攻坚的“头号工程”，易地扶贫搬迁工作完成不好，打赢脱贫攻坚战无疑就是一句空话。甘肃省委、省政府坚决扛起政治责任，把易地扶贫搬迁作为打好脱贫攻坚战的重要任务，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重大机遇，怀揣不获全胜决不收兵的精气神，一场规模空前的易地扶贫搬迁大决战拉开帷幕。