探讨广播电视行业实施内部审计的相关问题

陈彬

内部审计属于独立、客观的信息确认以及咨询活动，主要是实现价值递增以及组织运营改善。其通过系统化、规范化路径实现风险管理，对控制与治理过程整体效果集中优化，帮助组织实现发展目标。在内部控制中内部审计是重要内容，也是企事业单位内部经营目标实现、资产完整性控制、强化单位运行成效的重要程序与应用政策。内部审计机构属于独立性的监督与评价活动，也是控制活动中独立检查行为实施的有效措施。与传统外部审计相比，内部审计能对行业领域中多项风险问题集中评估，拟定针对性风险控制措施。还能与单位管理人员保持密切沟通，完善单位内部信息沟通机制。

一、广播电视行业内部审计现状概述

1.机构设定合理性不足，审计意识淡薄。首先，内部审计机构要想全面提升内审工作整体成效，要独立于财会机构与相关部门，独立行使内部审计职权。目前广播电视行业相关管理部门对内部审计机构建设重视度不足，尚未设定相对独立的内部审计机构，没有拟定完善的审计章程以及规章制度。在内部审计活动开展中，注重召集相关人员临时建立相关审计小组开展审计操作，导致审计活动客观性与独立性难以提升。其次，有部分单位设定了机构，但是将审计以及财务部门组建到一起，建立财务部门。有部分单位撤除内部审计机构，将会导致日常审计活动受到内部机构与人员干涉。有部分单位设定了内部机构，但是未能有效赋予其基本权利，导致内部审计人员多项工作难以正常开展，对内部审计工作成效产生较大负面影响。部分单位发展中对内部审计活动开展缺乏正确认识，有部分单位发展中更注重强化广播电视行业发展竞争力，错误判定内部审计仅仅只会导致发展成本增加，对此项活动开展缺乏有效重视。例如广播电视行业发展中广告业务是重要的收入来源，但是财务支出审计仅仅存在于形式层面。

2.内部审计人员综合素质亟需提升，内部控制审计方法落后。目前广播电视行业领域发展中设定的内部审计法规以及多项制度建立不够完善，部分制度规定相对空白。比如在广播电视范围中的基建项目，正常情况下是基于招投标方式开展，但是当前我国针对招投标审计未能拟定完善的工作规定，将会导致企业内部部分内审人员工作开展处于被动局面。由于广播电视行业内部审计对象以及多项审计内容复杂性突出，对审计人员各项工作开展具有较高要求。现阶段，广播电视系统内部审计主体开始趋向于不断变化状态，从过去简单的事业经费审计逐步转变为企业集团以及股份公司等。内部组成结构层次增多以及多项业务复杂性提升导致审计活动难度增大，比如制景费用审计问题、集团母公司对子公司财务控制相关问题，均会对审计独立性、权威性产生较大负面影响。

3.内部审计制度不健全，经济效益审计开展较为落后。当前有诸多广电媒体发展中设定的内部审计制度不完善，尚未拟定可行度较高的内部审计机制。现有的内部审计制度不能全面适应广播电视行业发展特征，难以有效适应媒体融合发展需求，审计活动主观性与随意性突出。针对内部审计人员委派尚未制定专业化考量以及选拔机制，行政委派现象较为突出。内部审计活动开展程序、审计方法、审计计划、审计报告、审计档案等存有不同程度缺失，审计目标与发展要求难以有效统一，各项审计程序分类不规范。内部审计报告与相关审计意见强制性与机制保障不足，缺乏较为完善的审计跟踪常态机制，多项审查问题不能得到有效整改，对审计活动成效具有较大负面影响。在广播电视行业发展中缺少绩效审计，行业内部经济效益审计活动相对滞后，单位经营管理审计风险突出。

二、广播电视行业内部审计的重要性

国家广播电视电影总局在2004年发布了广播电视电影系统内部审计工作相关规定，在规定中提出内部审计是广播电视电影部门、内部审计机构独立监督、评价单位财政收支、财务收支、经济活动合法性、权益性等，能全面实现经济管理以及经济发展目标。在各项规定中提出，广播电视行业发展中内部审计主要发展目标就是强化实现广电单位经济管理以及经济发展目标。近年来我国经济发展速度减缓，加上广播电视行业发展中受到诸多新兴媒体冲击，广告收入会受到较大影响。广播电视行业发展增收难度较大，行业发展中面临诸多挑战。在此类现状中，在内部审计中要注重强化经济管理、实现经济目标，对实现广播电视行业长远发展具有重要作用。广播电视行业内部审计活动，是全面强化内部审计控制的客观要求，也是提升经济发展效益的重要方法，能对经营业绩有效评价，促进行业廉洁自律发展。

三、广播电视行业内部审计对策分析

1.提升员工对审计工作的认识，强化审计基础。广播电视行业发展属于事业单位发展性质，实现单位非内部审计人员观念有效转变至关重要。诸多被审单位部分人员对审计工作认识与理解不足，在认识层面上较为模糊，存有较大偏差。所以，当前要注重全面强化广播电视行业内部非审计人员思想观念。在媒体融合新业态发展中新流程、新技术、新标准全面创新发展，开始摒弃传统观念，要注重创新传统发展业态以及经营管理理念，能在单位内控中认识到内部审计重要作用，要注重全面强化审计意识。当前要注重全面把控媒体融合发展机遇，有效转变原有的思维方式，能有效夯实电视行业内部审计基础，能强化员工内部控制意识，建立较高审计权威。此外，还能基于新媒体发展规律以及媒体融合发展形势要求，集中摆脱原有的发展路径。在体制机制改革发展中实现有效突破，能建立深度融合发展的内部审计体系。

2.规范化设定内审机构，突出内审活动独立性。在审计活动开展中独立性是重要灵魂，当前要注重在财务会计机构、相关职能部门建设基础上建立完善的内部审计机构，强化内部审计人员队伍建设。在审计人员隊伍建设中，能积极履行各部门审计监督职能。相关审计人员要注重基于独立、公正、客观、廉洁的职业道德，能保障各类新媒体节目升级改造。对广播电视行业融媒体工程建设、融媒体产品创新、推动可视化项目建设等进行全面审计与监督。建立完善的内部审计问责机制，对内部审计活动展开持续跟踪，强化审计报告落实成效。对内部审计人员全面实施完善的轮岗制度，保障审计活动独立性、客观性全面提升。

3.健全内部审计制度，提高内审工作综合成效。当前要注重建立规范化的内部审计制度，能全面做好内部审计工作，保障媒体融合发展。当前要注重做好顶层设计，全面优化审计人员委派制度，对媒体融合发展中内部审计相关权责有效划分。依照媒体融合发展业态规律，建立完善财务基础管理审计制度，完善货币资金管理审计制度。当前要注重进一步完善财务合同相关审计制度，完善全媒体资产质量审计制度。针对各项重点媒体工程项目建立完善的专项审计制度，完善各项经营决策、拟定执行程序的审计制度，建立完善审计证据工作制度，对审计证据质量、数量集中定义，判定不同审计证据证明作用。要注重灵活应用审计证据收集、鉴定与应用方法，健全审计底稿编制工作制度，确定不同审计工作底稿有效分类，规范不同审计活动编制要素。注重做好新闻宣传、广告创新、节目制播、技术支撑、产业发展等多项活动进行数字化绩效审计评价。注重做好移动直播、版权转让、节目购销、品牌推广等方面的经济效益审计，审计过程中合理应用大数据、云平台等。注重做好财务授权批准控制，对单位内部经济秩序有效控制。全面强化多项会计信息有效审计与监督，提高内部审计活动质量，对各项财务风险以及贪污腐败情况集中控制。

4.创新内部审计方法，增强内审人员综合素质。广播电视行业发展中要注重建立相对完善的审计制度，积极整合国内外相对先进的内部审计经验。基于媒体融合发展基本特征，促使内部审计应用技术与相关方法集中创新。今后内部审计中要注重强化多项网络技术以及各类计算机软件应用，能全面强化行业审计信息化建设成效。还要注重建立完善内审人员信息化知识技能培训机制，基于组织开展多项培训学习活动，能深入挖掘审计软件中多项模块应用功能，强化信息化审计技术应用价值。积极创新内部审计管理机制，优化审计人员组成结构，强化不同層次人员引入。基于岗位管理、人员选聘、绩效激励等制度建设，补充人才短缺问题，突出人才队伍建设重要性。积极培育审计、财会、税务、金融、互联网等领域的复合型审计人才，积极拓宽内部审计发展视野，突出内部审计作用。

四、总结

当前我国广播电视行业内部企业审计尚未转向现代化内部审计，要逐步积极探究满足时代发展的内部审计。完善广播电视系统内部控制机制、控制措施，在各项实践活动全面强化内部审计成效。

（作者单位：广东广播电视台）