面向农业经济发展的农村经济合作组织分析

饶国苓

农业经济是国民经济发展的基石，而解决农业问题能促进中国的经济发展，因此对于中国政府来说，应当做好农村经济发展是非常有必要的。在新的经济发展形势之下，中国农村经济的发展陷入了较为缓慢的趋势中，因为中国农村基础设备设施较为薄弱，相关的经济发展政策不完善，在当下的发展中，更应当优化政策管理，提升发展效能，在改革开放之后，中国农村经济合作组织得到了长足的发展，面向农业经济发展，构建协同科学的农村经济合作发展模式，促进中国农村合作经济的健康发展，促进经济合作组织的快速发展。

一、目前农村经济合作组织的形式分析

1.农村股份合作制。农村股份合作制是多个劳动者、投资者根据一定的规定，将土地、资金、技术等因素作为股份，自愿组织并依法进行生产和经营，根据按劳分配或资金分配的方式合理进行劳动成果分配，同时保留公共资源的农村企业经营制度。通过建立董事会、监事会、股东代表大会，确保决策科学民主，通过将经营效益与个人年终分红挂钩，增强村民参与管理积极性与主动性。

2.双层经营合作制。在同样的合作经营组织范围内，不但有个人生产、经营，还有集体进行的统一生产、经营，双层经营和生产是一个群众性的生产实体，具有独立性的特点。双层经营合作制度的开展，需要建立在公开的生产资料基础之上，根据生产类型、项目的不同实行可统一、可分割的双层经营模式。

3.产业化经济联合体。表示在农业产业化的过程中，各项农业经济环节之间形成的利益共同体。它可以把外部市场和分散的个体户集中起来，进一步提高农户的组织化程度，可以让大市场与小生产之间的矛盾得以解决，强化农业抗击风险的能力。

4.社会化服务型合作组织。表示企业和单位在从事农业社会化服务的过程中，与农户之间建立经济联系或者组织。这种建立起来的组织依靠农民生产、生活为基础，由提供农业服务的企业或单位帮助广大农户建立广泛性合作关系，确保农民之间相互扶持、合作，促进农民共同发展。

二、面向农业经济发展的农村经济合作组织面临的问题分析

1.农村经济合作组织在农村经济发展过程中出现的阻碍。①基层农村经济基础薄弱。农村经济合作组织的整体管理水平较低，这也导致了整体工作效能、经济发展协同性跟不上经济发展的脚步，管理水平较低，通常的开展形式是村民负责人和合作企业决定发展，这样就导致实际发展缺乏科学性，而农村经济合作组织自身也缺少统一性，在错综复杂的利益关系之下，会存在服务效能低下的问题。农村经济是社会主义市场经济的薄弱环节，且存在不少的集体经济基础薄弱村，阻碍了农村经济发展速度，提高管理水平与技术水平迫在眉睫。

②基层农业经济组织人才紧缺。农村经济合作组织成员中，精通技术、善于管理、善于开拓市场的综合性人才普遍不足，这就导致了农村经济合作组织成员的科技水平无法提高的问题。在我国，农村经济合作组织的成员大多是农民，农民的文化素质和精神素质都有待提高。另外，近几年，农村人居住环境虽然已有很大提升，但受环境及地理位置限制，科技水平及信息接收传播发展缓慢。因此，进一步提高科技水平也是亟待解决的问题之一。否则，农村经济合作组织仍然严重依赖政府，不利于农村经济合作组织的创新和发展。

③管理体系不完善。目前，我国并没有专门针对农村经济合作组织的比较全面的法律文书，因此导致农村经济合作组织的制度变化过程较为缓慢。由于相关立法很难跟上国内农业经济的发展變化，导致农村经济合作组织在和相关机构进行合作的时候出现非常明显的不协调现象，从而引发了诸多经济纠纷，甚至给运用法律手段解决经济纠纷增添了一定的难度。所以，加快相关经济的立法手段，规范农村经济合作组织在法律上的地位，是促进农业经济发展，并保证农业经济发展规范化的重要措施。

多数情况下，农村经济合作组织的创办者是农民，且参与者以农民居多，因此经济合作组织往往缺乏专业的领办任务，导致农村经济合作组织在内部管理上的松懈，成员出现随意心理，合作过程缺乏一定的科学性，行业发展过度集中，种养结合型数量少，创办者能力、现实可行性和政策支持成为完善管理体系和发展需求。

2.农村经济合作组织与村民委员会的区别。村委会是通过选举产生的，选举权通常掌握在十八周岁以上村民的手中，且村委会成员一般都是本村人员。而农村经济合作组织是由村落所有的村民构成，其中，外嫁却保留本地户籍的女子也属于合作组织成员，同时嫁入本村且户口迁入当地的女子也在经济合作组织范畴。

根据国家的相关法律规定，村委会是村民进行自我教育、管理和服务的基层组织，而农村经济合作组织是对农村集体经济进行经营、管理的一个组织，在没有建立农村经济合作组织的前提下，可以由村委会依法行使农村经济合作组织权力。村委会作为农村的一个主管部门，通常是当地乡政府或县级以上民政部门进行管理，而农村经济合作组织直接受农村农业部管理。农村经济合作组织和村民委员会的区别之处在于，农村经济合作组织是一个非常宽泛的组成，本质上更侧重于经济效益，而村民委员会实质上就是村委，一个行政村职只能有一个村民委员会，但却可以有多个农村经济合作组织。

三、农村经济合作组织的策略

1.加大资金和政策的扶持。政府要在财政上支持、政策上给予农村经济合作组织优惠。在农村经济合作组织的发展中，应当给组织以必要的支持，帮助协调整体的工作部署，建立在服务农民的基础之上开展相关的工作，维护农民的切身利益，加强财政资金的投入，落实农村各个方面的发展，支持农村民生事业的发展，打破“城乡二元结构”，这样有利于农业经济的快速发展实现农业现代化目标和“十三五”规划目标。为农村整体化发展提供有力支持，开展整村推进工作，全面构建小康社会，要把资金用好、把政策落实，切实提升资金的使用效能，充分利用好国家的优惠政策，做好农村经济合作组织的优化和发展。

2.建立健全内部管理制度。推动标准化建设，首先要明确标准化建设的方向。农村经济合作组织需要构建相应的章程，确定组织成员身份，建立成员名册。从组织开展的业务范围考虑，确定组织的经营类型，明确组织成员出资方式和额度，明确组织成员需要履行的责任和义务，依法成立组织监督机构，行使监督检查职责，确定农村经济合作组织经营方式，确保经营顺利进行。

3.加强对农业的招商引资。以目前农村发展现状，仅仅依靠农村自我发展对经济水平的提升速度，已远远达不到市场经济的需求，因此建立在协同发展、互惠共赢的基础之上，也应当强化对农村招商引资工作的指导。在实际的工作中，应当积极统筹规划，为了在企业发展壮大的同时促进当地就业，促进当地经济发展，先要调查当地的综合情况，以便选择适合当地发展的商业业态，以及如何适应能够引进的真正的商业业态。有关管理者要深入了解经济开发区的组成，在尽可能保护当地群众利益的同时，推动相关拆迁和土地重建工作。在实际工作中，不是盲目招商引资，而是打动企业根据当地实际情况落地生根，在当地作出政策让步，方便办理手续和政策落实。在产销方面，还需要为企业准备相关配套的上下游产业链在当地是否容易打通的信息。在产业集群中，必须顺应大局。要统筹协调，重点不一。统筹规划，统筹兼顾，构建上下游产业链，建设特色产业园区，是农村招商引资的重要方向。

4.推动相关标准化建设。为了保证规范化建设不会对农民参加农村经济合作组织的积极性造成影响，同时还要保证规范化建设的有效性，需要尽可能对下任务、定指标的工作形态进行规避。当前形态的农村经济合作组织经费和实际工作还有较大的差距，目前的扶持力度还满足不了所有合作组织的工作开展需求，所以要将有限的资源进行整合，并开展集中扶持的工作，根据合作组织各自的运营情况，结合相应的建设内容，进行分类排序、统筹安排等手段，要坚持宁缺毋滥的观点，对于有发展潜力的合作组织，可进行多次或重复的指导。农村经济合作组织的规范化建设需要将“规范”的重点凸显出来，重点在规章制度、运营运行、民主管理、资金管理、收益分配等方面做好完善工作，提高工作效率。

5.加大力度，培养并留住高素质人才服务于农村经济组织。推荐农业现代化手段，关键是要加强组织技术扶持力度，全面提高成员水平。长期以来，我国都有一支专门对农村经济合作组织进行服务的技术队伍，当前工作是要加强对这支技术队伍的培训力度，确保及时进行知识更新。我们可以依靠这些技术人才，对农民进行知识、技能武装，进一步提高农村经济合作组织的专业知识，提高组织成员的文化素质，打造出有文化、有技术的新型农村经济合作团队。依靠科学地培养技术的方式，将懂技术、懂管理、懂经营的优秀人才整合起来，给农村经济合作组织带来更好的效益，提高产业组织水平，提高产业抗风险和竞争能力，促进合作组织的健康、长远发展。只有将新的科学技术、先进的人才运用到经济活动当中的时候，才可以彻底体现出科学技术的实际价值。因此，农村合作经济组织需要认识到相关技术性人才的重要性，将先进的技术成果运用到实际农业活动當中。同时，农村经济合作组织要重视人才的科学发展理念的更新，确保不被社会淘汰，而在农村经济发展中，科学技术的发展也需要通过农村经济合作组织的大力传播。

（作者单位：河北省唐山市玉田县鸦鸿桥镇人民政府）