郑州构建亲清融合政商关系及其经验借鉴

王丽杰

政商关系，是企业与政府管理部门或管理体制的关系、企业家与政府官员的关系。“亲”“清”政商关系是习近平总书记提出的治国理政方针理论。民营经济的发展，是当下中国经济发展的重要力量，而和谐的政商关系可以有效的推动民营经济的发展，反之，扭曲的政商关系给民营经济带来的打击是显著的。习近平总书记提出“亲”“清”政商关系，就是为政府在与民营企业交往过程关系构建活动中提出显著要求，而郑州作为当下河南省发展的龙头，根据党和中央的要求，积极有效地处理政商关系也是自身发展的题中之义。

一、“亲”“清”融合政商关系的内涵

2016年3月4日，习近平总书记就构建新型政商关系作了阐述。他指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”两个字。这一理论对领导干部、民营企业运营者针对“亲”“清”进行了要求，有效的规范了两者之间的关系。新型政商关系的内涵是“亲”和“清”，要深刻认识“亲”和“清”的辩证统一关系。对国家行政机关人员来讲，“亲”就是要主动热情服务、给企业实行引导互助;“清”指的是保持好和企业家的距离，情感纯粹，不得以一己之力搞地下交易。对企业管理层来讲，“亲”指的是积极主动同行政机关工作者畅通沟通渠道，诚实守信，为当地发展出力;“清”指的是遵守法规，光明磊落。政商来往一定要遵纪守法，把握底线，一起打造中国特色以和为贵的新型政商环境。

二、国内城市亲清融合政商关系经验借鉴分析

1.上海“一网通办”树立政商环境金字招牌。对于上海这样的一线城市，要做国内经济发展的领头羊，不单单凭借优惠政策的比较，也不会拿低成本来脱颖而出。只有优化营商环境，才是提升经济动力的法宝。“优化营商环境，是国家布置给上海的一项重大使命，是打造国家特大城市的内在需要，是应对全球经济危机的重要手段。”目前为止，上海公布优化营商环境2.0版，包括开设公司、经营许可办理等25个方面的核准事项。政府基于政务服务的办理时限、办理流程，都给出了可观的数量指标。营商环境的改善非一时之力。上海率先打响一网通办第一枪，合理定位政府担当服务者的角色，政府人员要想群众之所想、急企业之所急，相信以后的上海发展潜力无限、前途光明。

2.杭州“亲清在线”打造新型政商关系数字平台。2020年，疫情席卷，杭州凭借“城市大脑”概念，在全国首先创办“亲清在线”新型政商关系数字平台，帮助中小企业渡过融资难关、实现补助资金立刻到账。受益于“亲清在线”政商平台把“智慧审批系统”纳入城市智慧运营体系中，完善“行政云服务”。去年公开的《2020年“万家民营企业评营商环境”》数据显示，杭州位于营商环境城市排名首位。“亲清在线”服务让很多机关实现政企数据协同。手机一点、全程在线，描绘了新型政府愿景;凭借大数据的东风，政府部门人员只用坐在“数据驾驶舱”内，就可以把握全程动态、协调城市布局。据统计，“亲清在线”平台内实施普民直达措施330条，上线云审批100项，服务企业200余万人次。杭州将实事求是，谱写“企业画像”，帮基层创业者做好管理决策和企业服务落地工作，让“亲清在线”平台充满活力。

3.青岛“民营经济智库”践行惠企为本理念。青岛市建立“青岛民营经济智库”。邀请了本市各行业典型的专家学者组成智库，凭借召开政企茶话会、实施调研等方式，研究本市经济发展方向，尤其是对于非公有制经济发展困境、改善措施，提出政策指导，为企业、政府理性决策提供依据。

4.深圳“四位一体”涵养风清气正政治生态。习主席认为，“政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生”。深圳作为一线城市抓好思想教育这个根本，抓好严明纪律这个关键，为了打造风清气正政治生态。采取了以下做法：一是要不忘初心坚守革命信念。树立政府干部健康的理想信念，并且把坚定理想信念当成丰富党内政治生活的主要任务，坚持思想建党、理论强党，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是要将党的纪律和规矩立起来严起来。坚决维护国家政治法规，重大原则问题上不能脱离党的方向。严格执行党内纪律，同一切威胁党的先进、国家团结的问题作长久斗争。三是要大力发展积极健康的党内政治文化。加强党内政治文化建设，要永葆清正廉洁的政治本色。

三、郑州构建“亲”“清”融合政商关系的出路

1.完善地区市场经济体制。我国社会主义迈入新的阶段，国家发展任务已经发生变化，新形势下，国家发展要义在于完善深化经济体制。现实情况是政府和市场的关系尚未完全协调，求得经济高质发展尚缺火候，表现在市場激励不足，市场因素运营不畅，资源配置效率低下等问题，唯有尽快转变理念，不忘初心健全市场体系，提升经济开放程度，突破传统经济模式的阻碍。贯彻党的指导方针、战略计划，设置更高的起点，更高的目标促进经济体制改革和其他方面的改革，构建一个更完整的健全经济循环系统。

2.健全特色社会主义法治体制。首要的是健全我国特色社会主义法律体制。虽然，中国特色社会主义法律体制已经形成，国家和普通民众真正做到了有法可依，新时代的来临对法制的进一步完善提出了要求。为实现法制健全，法律制度需要明确指出各法律主体的权利和义务、权力使用规范和责任划分等具体事宜。这对打造健全的法治体系提出了进一步要求。比如说突出价值。要把中国特色核心价值观植入法律法规，保证实体正义与程序正义，体现中国特色、时代特征和发展要求。还可以创建把宪法做第一，上下规范协调一致，衔接高效、手段多样的法律规范体制。最后确保执行。明确权利和义务各自的地位，提高实施导向性和可执行性，以防法律制度晦涩抽象、逻辑不通或自相矛盾。

3.推进政府职能转变，进一步优化营商环境。建立部门协同攻关机制，加快疏通制度瓶颈，切实帮助企业解决生产经营面临的问题和困难。同时，要及时总结提炼、复制推广部分领域的改革举措，进一步加大改革经验的宣传推广，做好已出台文件的宣传解读，向社会展示优化营商环境的改革成果，切实提高企业的知晓度和获得感。在提升经济治理能力方面，需要将进一步优化营商环境要求落实到位，避免权力部门对市场要素配置、公平竞争等的干预。同时要关注市场主体之间的差异性，既要发挥市场主体在资源配置中的决定性作用，也要防止企业运行超越自我调节能力而出现的两极分化。进一步完善公平、统一的市场规则的同时，加强对特殊的、系统性的困难或约束的关注，塑造更为良好的经济治理关系

4.引导推进现代企业建设。为适应市场化、国际化的新形势，坚持深化现代企业改革，推动现代企业完善管理制度。一是完善公司治理结构，规范生产决策。始终坚持财产所有者和经营者分离的原则，搞清股东、决策者和经营者的关系，形成现代企业“四会一层”治理主体内部议事机制，分清政府企业自身的权限边界，健全重大问题决策的规则和程序，实现决策、执行、监督的有效制衡;建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究;建立并完善以管资本为主的国有资产监督管理体系，按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，完善国有企业分类考核和监管方式，提高监管的科学性和有效性。二是完善考核评价体系，资产保值增值，制定科学考核指标，一手抓年度指标，一手抓中长期发展目标，注重企业实绩和能力双提升，形成企业国有资产保值增值长效机制。三是强化国企市场化运作，提高企业效率。进一步深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，切实转换企业经营机制;大力推进国有企业重组和调整，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中。引导企业突出主业，加大内部资源整合力度，采取多种方式剥离重组非主业资产;推进企业加强管理和管理创新，促进企业管理实现制度化、规范化和信息化。四是深化“放管服”改革，激发企业活力。处理好政府与企业关系，减少政府干预企业经营决策的行为，让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。深化投融资体制改革，全面落实“容缺审批+承诺制”办理模式，深入推进“六多合一”改革，疏通投融资类项目工程审批“堵点”，进一步激发国资国企活力;切实减轻企业负担，减轻、取消一批行政事业性收费，解决乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。五是打造政企共建治理格局，增强社会责任。以打造政企共建社会治理新格局为契机，坚持履行社会责任与促进企业改革发展相结合，把履行社会责任作为建立现代企业制度的重要内容，鼓励引导企业在谋求经济效益的同时，自觉履行保证产品质量、保障生产安全、保护生态环境、维护员工权益、遵守法律、崇尚道德、参与公益慈善等社会责任，实现经济效益与社会效应的双赢，进一步推动企业发展。

5.健全政企沟通的规范化机制。政府和民营企业创立常态化沟通桥梁。一是提升办结效率。深层次改善工作流程，提升行政效率。定时开展專项会议，处理解决公司上报的问题。对法律法规、制度政策明确说明能够处理的事项，及时在规定时间或允诺服务时限内处理。二是建全信息反馈制度。按照“谁负责、谁反馈”的原则，立刻向企业交待问题解决的办法方式，并对企业书面发函公示处理结果。设立企业满意度反馈平台，对于企业上报的问题处理办法满意的，作案结处理。若企业不满意的，继续督促特办。受限于法律法规、政策限制和其他因素，无法立刻处理的问题，由行政机关向企业事先做好说明和解释工作。三是创设台账监管制度。如实把企业提出的问题登记在册，写清问题原因、情况概述、负责部门、处理时间和办理结果。要建立企业问题汇总台账，强化在册问题的监控，对可以协调处理的，催促有关部门办理;对已办结的问题，实行注销制度。四是建立跟踪督查制度。组成联合督查组，开展全过程督查，及时掌握协调解决企业问题落实情况，对服务不到位、问题不解决的，追究有关负责人的责任。五是建立办理回访制度。对经办人员服务态度及办件质量效率等进行考核，原则上对每宗问题办理情况进行回访，切实提升服务满意度。

四、结论

对于“亲”“清”融合政商关系的研究，多数集中于日报发表的理论文章，阐述一个地区在“亲”“清”融合方面所取得的重要经验、有效策略等。这些研究缺乏以郑州为研究蓝本的案例。本文做到了以郑州为样本研究“亲”“清”融合政商关系，深入了解郑州当下“亲”“清”融合政商关系的现状，发现相应关系中出现的困境，为郑州市政府机关、民营企业的人员管理、廉政建设、地区发展思路等都提出针对性的建议，推动郑州政府职能发挥，能够为其研究“亲”“清”新型政商关系构建提供第一手的基本材料;对于郑州民营企业来说，能够帮助其找到更加恰当、合理的“亲”“清”新型政商关系构建策略，促使民营经济顺畅发展。

（作者单位：郑州财经学院）