经济新形势下的国企改革特征与发展创新

樊彩霞

《2020中国宏观经济形势分析与预测年中报告》指出，因为疫情的出现与蔓延，导致全球经济贸易受到重大影响，由此世界范围内的产业链与供应链开始出现再次调整，各国的贸易保护主义开始盛行。除此之外，加之地域性与全球性等各类冲突的出现，也导致国家经济秩序的进一步不稳定。国有企业应根据市场实际情况积极灵活的采取应对策略，通过内部调整和改革，有效应对外部挑战的，在新形势下探索和建立有利于国有企业发展的新思路以及国有企业发展新格局。

一、经济新形势下的国有企业改革特征

1.经济新形势下的国有企业改革需要彻底摆脱政府对国有企业的地方保护主义。由于地方区域的国有企业不仅仅承担着自身的经济效益相关义务，还在一定程度上承担着贯彻相关政策执行的义务，也就是其经营特点同时具有效益性和政策性的特点。这种双重特性就决定了地方国有企业很难具备高效的利润率，其员工积极性势必难以调动，而地方国有企業作为其GDP的重要贡献者，具备利益牵制作用。

2.经济新形势下的国有企业改革需要政府进一步放开国有企业人事权。我国地方区域国有企业领导的任免权力主要由地方党委和地方国资委决定，这种机制下的人事任免就决定了地方区域国有企业人力资源管理的市场化程度极低，也就决定了无法充分有效发挥人才市场的配置作用，造成了国有企业的各项改革难以有效推进。

二、新形势下国有企业改革问题分析

1.不同地区国有企业差异过大。地方区域国有企业与中央企业相比，央企涉及国家核心产业，其国家财政预算相对相比充足，地方区域国有企业其级别相对较低，财政预算普遍不足，这就导致了地方区域国有企业人力资源改革缺乏资金支持。

2.国有企业改革自身动力不足。首先，政府在国有企业发展方面的整体支持力度是很大的，政府会将自身所拥有的各类经济资源利用行政手段等方式交至国有企业，由此国有企业便拥有了政府的关注和支持。除此之外，政府在国有企业正常运作过程中的干预程度同样在提升。一般来讲，政府更倾向于将公共服务与基础设施建设等类型的职责交由国有企业承担。在这个过程中，政府会给予国有企业部分财政资金补贴，同时所涉各级政府同样会通过税收等方面返利给国有企业;而将面积广泛的土地资源通过无偿、低价方式售卖给国有企业，抑或是建立区域性的融资平台公司也是经常使用的方式;除此之外，国有企业正常运作过程当中所涉及到的准入许可、招投标、金融支持等各项内容，政府均会面向国有企业进行一定程度上的倾斜，而这是不能简单的用金钱进行衡量的。但是也正是因为这些因素的存在，导致了国有企业改革自身动力不足。

3.国有企业改革相关工作难点。首先，政资与政企分别属于中央针对国有企业改革专门确定的改革方向。之前凭借国资委与资本预算管理的方式将绝大多数的财务纳入至了财务预算体系当中，同时政资与政企分开也在这个过程中实现了较大的进步。不过这几年因为各类因素的综合作用，导致政资与政企分开发展的状况似乎开始出现倒退。其次，我国的国有企业是属于中国特色，其企业领导自我定位首先是官员，然后才是企业家，这样的定位就导致了首先要应对上级企业和国资委的监督，而不是在经营中提升净利润和经济增加值，再加上国有企业的决策者并没有直接与该企业有直接的利益关联，二者唯一的联系即是官员期望能够在考核的基础上得到提拔。所以，出现短期行为的概率是很大的，比如大举负债与盲目扩张均是可采取的方式，此类方式即便能够在短时间内获得数据较佳的财务报表，不过因为整个扩张过程的不科学，导致企业后续可能出现更为严重的问题，也就造成了“所有者缺位”问题。再其次，国企长期以来占据着多数领域的绝对控制地位，导致民资等无法进入更多领域。因此，民资等其他所有制资本，只能转战于房地产、地下金融和各种炒作等。也正因为如此，近年来，前些年也出现了民资等从实体经济领域撤出的现象，继而影响了实体经济的发展，影响了实体经济对国民经济发展的作用。

三、经济新形势下的国有企业改革发展建议

1.推行混合所有制改革。经济新形势下的国有企业改革发展需要进一步推行混合所有制改革。国有企业混合所有制改革的核心内容是产权，产权的核心是股权改革。混合所有制改革是以产权制度改革为核心，设置优化股权结构，通过国有企业产权制度改革，建立产权清晰、权责明确的现代企业制度。面向市场，探索和创新员工持股激励制度，打造资本所有者和经营者的利益共同体。应通过分红权或者虚拟股票、增资或股权转让持股、股票期权或限制性股票等形式加强国有激励创新探索。在具体管理机制上面改革，从人才选聘力度、严格契约化管理、坚持市场化退出、加大能力发展建设力度四个方面，打造现代企业管理制度，为企业发展提供强劲内动力源。

2.以资本市场推动改革。经济新形势下的国有企业需要以资本市场进一步推动改革。充分利用资本市场的资源配置功能，进一步优化国有企业的结构和战略性布局，为国有企业的发展注入更多活力和竞争力。2019年以来，证监会进一步提高并购重组制度执行的适应性和包容性，以市场化手段激发市场参与主体活力，丰富并购重组交易工具和融资选择，国有企业也受益于此。2020年5月发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确，对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。一方面，通过兼并重组、吸收合并、资产注入等现代资本运作方式对国有企业进行战略性布局调整，优化国有企业的结构和布局。另一方面，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提升国有经济的运行效率，提升国有资产在市场中的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。如，在综合改革试验在资产证券化方面通过实施“上市公司+”战略，依托国内外多层次资本市场，大力推动国有企业上市，创造条件实现集团公司整体上市。持续推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，加快实施“上市公司+”和“+上市公司”战略，实现了国有企业在沿着改革路线图稳步推进的同时，充分借力资本市场更快、更好地实现改革目标。

3.政府企业的职能分开。经济新形势下的国有企业改革发展需要进一步实现政府企业职能分离。国有企业改革迫切需要在政资分开、政企分开上动真格，改变政府与国有企业之间的父子关系，在有关政府和企业的关系上进行一系列重大改革和制度创新。比如，严令各级政府一律不允许将社会缴纳的税收划拨给国有企业作资本金;国有资本预算收入不能再全额或部分在预算支出中又返还给国有企業，而应真正纳入政府的公共财政支出;不准再无偿或低价划拨国有土地给国有企业平台公司等。政府掌握的各种有形和无形、直接和间接的经济资源一律采取市场化配置的方式，制定具体的改革方案和措施，让市场在资源配置中真正起决定性作用。同时，国有企业除了履行自己的社会责任，在公益慈善方面响应各级政府的要求进行适当的支出，或在救灾等突发性事件中发挥重要作用外，一律不得以大大低于市场价格的水平甚至无偿承担应该由政府承担的基础设施建设、公共服务以及一些特别的非正常企业应该承担的投资，地方各级党委和政府的领导个人一律不准向国有企业提出投资项目等方面的要求，从而真正营造国有企业与民营、外资企业平等竞争的环境，真正提高国有企业的核心竞争力。

4.逐步退出垄断的领域。经济新形势下的国有企业改革发展需要国企逐步退出垄断的领域。在所有行业都保持控股、甚至绝对控股地位，不仅企业的活力难以得到充分释放，市场竞争等难以有效发挥，而且民企等其他投资者也很难在公平的基础上参与各项经济活动，无法在经济社会发展中发挥积极作用。国资逐步退出一般竞争性领域，把更多的空间留给民资等其他所有制资本，就成了这些年来国企改革的最主要目标之一。正是因为国资退出的步伐加快，民资等有了新的投资空间、发展通道、创业渠道、创新平台，才会出现民资等又开始向实体经济领域回流的现象。为此，首先可直接取消国有企业的特权，让其更多地去参与市场竞争。其次，慢慢地国企应从一些营利性行业直接退出。再其次，对于国企当下所经营的行业，应纳入更多的民企，在充分竞争的基础上，打散原本的行业利益集团，进而在逐步取缔“垄断权”的基础上推动国有企业的改革与市场经济的快速发展。

四、结语

党的十九大报告强调了深化国有企业改革和培育全球竞争的必要性，将国有企业培育具有全球竞争性是新时期新的历史起点，也为国有企业指明了改革发展方向。新的时代背景下，国有企业特别要实现创新发展，就要以推行混合所有制改革、以资本市场推动改革、政府企业的职能分开、逐步退出垄断的领域四个方面为助手，通过深化改革，适应经济新形势，进一步提升提高国有企业的活力、控制力和影响力。

（作者单位：唐山市自来水公司）