黑龙江省优化营商环境的几点探讨

陆亚平

良好的营商环境能够为市场主体经营活动提供自由、开放、公平、公正的经营环境，而且在吸引外资、推动地方政治、经济、文化发展方面意义重大。在世界经济一体化背景下，国际竞争日趋激烈，为此我国通过国内营商环境不断优化，推动市场经济的持续健康发展。黑龙江作为我国东北地区重要省份，同样在积极营造良好的营商环境，那么黑龙江省营商环境的现状如何，在营商环境优化当中可以采取何种策略，本文拟就这些观点予以论述。

一、黑龙江省营商环境现状

1.发展现状。营商环境是区域经济发展的外部环境，能够为社会经济持续健康发展提供良好保障，优越的营商环境在吸引外来资本参与区域经济建设，在市场秩序维护、市场潜力激发、经济质量提升等方面发挥着重要作用。营商环境在世界范围内备受关注，也是各国投资者进行投资的主要参考依据，近年来我国通过各种措施的制定来实现营商环境的优化。黑龙江作为东北老工业基地的重要主体之一，在东北振兴中发挥着重要作用，尽管黑龙江省在营商环境方面积极探索优化方略，不过与东部沿海诸省相比，营商环境依然不占优势，对此，必须要积极借鉴国内外先进省份、区域的营商环境政策，坚持创新、努力变革，在新的发展阶段开启全新模式。为了加快营商环境优化工作的推进，黑龙江于2018年启动《黑龙江省优化营商环境条例》的立法工作，同年七月向社会公众公开征求意见。2019年1月，黑龙江省召开的第十三届人民代表大会通过了《黑龙江省优化营商环境条例》的决议，这也标志着黑龙江营商环境迈入新的发展阶段。同时黑龙江省政府将“办事不求人”纳入政府工作报告当中，并作为良好营商环境构建的重要标志，这也显示了黑龙江省在营商环境优化方面的决心。

2.现存问题。近年来黑龙江省营商环境整体呈现上升趋势，但从现有阶段来看，黑龙江营商环境优化中依然存在一些限制性因素，制约了黑龙江营商环境的优化，具体表现为：首先，税收是一省财政收入的重要来源，也是一省各项工作推行与落实的财政保障，为了加快黑龙江省经济的发展，不断改善基础建设、市场环境，在正常的税收活动外，黑龙江省在住房公积金、社保缴费等方面的费用相对较高，对于中小企业而言所承担的税费负担相对较大，经营成本较高，不利于企业的健康持续发展。同时，一些行政类服务主体，借助政府名誉，通过培训、学习等方式间接的收取各种费用，企业运营成本进一步提升。其次，良好的营商环境还体现在市场主体经营活动的自由性，但在研究中发现，黑龙江省在行政管理方面存在不当之处，“放管服”工作并未完全落实到位，这就导致部分行政主体依然紧握权力不放，过度干预市场主体的经营活动，或者在服务方面缺乏便利性，综合型行政服务大厅办事效率较低，由此加大了市场主体的准入难度，不利于良好营商环境的构建。再其次，在市场经济活动中，资金是确保市场主体经营活动正常运行的基础保障，因此，融资环境优良与否关系着市场主体的生产发展状况。在对黑龙江省融资环境分析中发现，黑龙江省的融资渠道相对有限，尽管互联网金融快速发展，拓展了企业融资渠道，但银行依然在融资当中占据主导地位，尤其是民营企业对银行资金依赖性大，但由于黑龙江省在民营企业融资方面的投入力度相对有限，所以民营企业获取融资难度相对较大，这在一定程度限制了民营企业的发展。

二、黑龙江省营商环境优化的主要策略

1.完善制度法规，优化市场经营环境。（1）加强法制建设力度。法律制度是社会经济活动正常运行的基本保障，对此，在营商环境优化当中，必须要注重法治建设。黑龙江省各地应当根据《黑龙江优化营商环境条例》中第四章法治环境构建的规定，加大地方政策法规的健全完善，优化法治环境。尤其是要提高行政监管效能，要在行政检查外，完善年度检查计划，确定检查内容、方式、标准，同时要做好检查的备案工作，对于不在检查范围内的事项，不能私自开展检查，要提高行政执法的透明度、公开度。此外，要做好特定检查工作，尤其是针对投资举报问题，要设立专门部门予以处理，而且在涉及民事或刑事案件时，如果缺乏法律依据或确凿的证据，那么不能采取强制措施，要确保市场主体法人的合法权益，要做好经济纠纷的处理工作，避免由此引发的刑事案件。（2）营造公平的市场竞争环境。在市场竞争过程中，政府要避免采取行政干涉干扰正常的市场竞争，要坚持市场面前主体平等的基本原则，不能因为企业规模较大就采取特殊照顾措施，更不能因为企业规模微小而予以限制或打压，要采取公平、公开、透明的市场准入机制，尤其在政企项目合作当中，要坚持公平原则。坚决取缔地方保护，对市场上的不正当竞争行为予以严厉打击，保障在优良市场环境下通过市场的调解实现资源的优化配置。做好国家扶持项目、优惠政策的引导、落实工作，让更多企业享受到政策优惠，感受到政策公平。（3）构建完善的诚信机制。诚信是优良营商环境不可获取的因素之一，对此，黑龙江省必须要注重诚信机制构建。首先，政府要坚持诚信原则，严格履行自我职责，信守承诺、为民服务，尤其在招商工作当中，要严格遵照合同履行义务，不能肆意违约。其次，完善信用体系，充分利用大数据、云计算等先进网络技术，构建以黑龙江省为核心的网络信用体系，在信用系统构建中，可以通过黑名单的方式增强市场主体的诚信意识。（4）维护司法公平正义。司法是社会公平正义维护的底线，在诸多社会矛盾以及经济纠纷中，司法往往是问题解决的最后途径，对此必须要维护司法公平正义。首先，在市场秩序维护当中，必须要坚持法治原则，严格维护市场主体的合法权益，严肃处理司法贿赂行为，营造良好的法治环境，同時要注重司法办案效率的提升;其次，增强司法公信力，提高司法公平性，采取多部分联合的方式确保司法执行工作的有效落实，更好维护当事人的合法权益。

2.构建高效服务型政府，优化政务环境。营商环境与政府服务密不可分，在黑龙江营商环境优化过程中，必须注重政府服务水平的提升。黑龙江省各地方应当根据《黑龙江优化营商环境条例》中第二章政务环境构建的规定，加大地方政务环境的优化。（1）提升政务办理效率。行政服务效率是营商环境评估的重要因素，任何市场主体都渴望办理事项能够达到快速处理。近年来在政务服务方面进行了深化改革，尤其是各地“综合服务大厅”的构建让诸多办理流程实现了集中处理，大幅提升了政务办理效率。黑龙江省在行政办理效率方面，同样有相对明确的规定，要求在全省范围内构建“网上办、马上办、一次办”的工作机制，规范政务服务标准，实现办理事项材料、条件、名称、编码的有效统一，并及时公布办理动态。同时，必须要提高服务质量，提升服务效率，确保窗口服务能够切实解决市场主体的办理需求。此外，增进政商关系。在市场服务当中，政府必须要明确自己的职责范围，避免对市场商业活动的干预，在政务方面要坚持公开、透明原则。（2）强化监督管理。在政务服务过程中，必须要注重监督管理工作的落实，“放管服”工作在推进过程中，必须要相互配合，全面落实。首先，在行政服务当中，必须要做好审批与监管的协调性，不能为了提高服务效率而忽视审批后的监督管理，尤其要注重事后监管工作，明确监管责任。同时，要完善监管体系，借助大数据等智能化网络技术实现全面监管。其次，可以通过随机抽查的方式对服务水平、效率予以监管，对于存在的问题及时予以公布，并责令相关服务部门予以纠正，对于存在的违规违法行为要严肃处理。再其次，优化质量监管模式，改善质量监管方式，通过现场随机抽样的方式对企业产品予以检测。

3.完善人才机制，注重人才吸纳与培育。人才是企业发展的根本，更是市场创新的动力源泉，在黑龙江省经济发展中，必须要完善人才机制，不断培育和吸纳优秀人才。（1）优化人才服务机制。人才在地方经济发展中发挥着重要作用，是地方繁荣发展的中流砥柱，黑龙江省在营商环境构建中，必须要构建完善的人才服务机制。首先，要注重福利待遇的提升，不断缩小与东部区域的薪酬待遇，通过良好的福利待遇吸引更多优秀人才参与到黑龙江省的经济建设当中;其次，完善人才交流服务体系，通过人才交流提升人才的核心素质，同时利用人才中介机构提高人才的引进效率;再其次，消除制度壁垒，避免由于编制问题而造成人才待遇不公问题的发生。（2）优化人才激励评估机制。科学合理的人才评估机制不仅能够激发人才的自觉能动性，而且可以营造良好的公平竞争环境，增强人才的归属感。黑龙江省在人才评估方面，要转变论资排辈的人才评估模式，在评价指标方面要勇于创新，坚持以人为本的原则，注重人才的合理利用，加强人才风险精神的培育。同时，构建完善的人才激励机制。对于为黑龙江省社会经济发展做出突出贡献的人才要予以重视，并在精神、物质方面给予激励。通过激励推动科技成果的转化，针对高端人才，必须要合理选择激励手段，通过房屋、股权等途径满足人才需求，切实激发人才创新力。针对外来人才，更切实帮助其解决住房、生活问题，使其能够安心工作，如此才能更好地挖掘人才价值，为地方经济做出贡献。[本论文为黑龙江省教育科学“十三五”规划2020年度重点课题《思想政治教育视域下优化黑龙江营商环境对策研究》的阶段性研究成果，课题编号：GJB1320111]

（作者单位：哈尔滨金融学院）