工程建设项目全过程造价控制的必要性和应用

梁璇

工程建设项目是保证社会经济发展和正常运行的重要物质基础。在市场经济的影响下，我国建筑行业逐渐步入正轨，在过去的几十年中我国建筑行业呈现快速发展趋势，已然成为现阶段我国经济增长的支柱产业，管理水平和施工技术都显著提高。但是从国内外建筑行业的发展现状来看，我国建筑行业与发达国家仍有较大的差距，特别是在成本管理方面相对落后。目前，我国工程建设项目造价控制属于粗放型控制模式，该模式容易因粗心大意而导致工程进度缓慢，难以准确控制建设成本，影响项目利益。为了实现项目经济效益的最大化，需要运用科学合理的控制手段，使成本最小化。因此，全过程造价控制是促进项目决策、设计和施工管理系统化，降低成本的重要手段，有助于根据项目实际情况进行成本控制，更为科学化、合理化节约资源。

一、项目概况

根据《国家高速公路网规划》“7918”的路网布局，包头至茂名国家高速公路是国家高速公路网的第7条纵线，是连接我国华北、西北、西南的纵向大通道。该高速公路起于包头，经西安、安康、重庆、桂林、梧州等重要城市，终于茂名。广东省信宜（桂粤界）至茂名公路项目地处广东省茂名市是包茂高速的最南端，是我国广西及内陆省份的重要出海通道之一。广东省信宜（桂粤界）至茂名公路项目路面工程第LM4标段起点桩号为K0+000，终点桩号为K25+545，路线长25.571km。路线采用设计速度为100km/h的双向四车道高速公路技术标准，路基宽26m。

二、全过程造价控制的必要性

1.设计阶段的必要性。目前，工程建设设计单位对技术经济研究不够深入，在大多数设计中普遍存在重质量轻经济现象，设计人员似乎只对工程建设项目的设计质量负责而忽视了经济要求，使得工程图纸的质量和深度不够，后续造价人员无法依据最优设计方案来控制总造价。同时，工程量清单中的工程量误算、漏算导致临时评估项目增加，致使在招投标阶段很难确保工作质量，从而不能有效控制工程建设项目的成本。在设计阶段，注重项目成本管理就是要积极参与决策之前的前期准备工作。安排一定的项目人员、给予其适当的资金，就工程建设项目成本进行可行性研究。这一阶段，编制部、咨询部或设计部可以联合造价部精细地估算出包括土地成本、前期项目成本在内的全过程项目成本，以及工程建设项目预计会产生的时间成本、资金成本和管理成本。

2.施工阶段的必要性。工程建设项目施工阶段的每一个环节不是独立的，需要连接集成系统，但实际工程投入施工时分别由各单位负责具体实施，每一环节呈孤岛式存在。这样的碎片化施工导致各单位之间缺乏沟通，无法及时有效地获取并解决相关财务问题。混乱的施工管理系统给成本管理增加了困难。此外，由于监理单位是否合理进行工程监理对施工阶段的造价控制具有重要作用，因此监理单位必须发挥其对建设工程监理的强大力量，做好工程建设项目的验收工作，对每一个签证和设计变更都要根据正确的分析，有效地解决合同和责任问题，从而使成本控制成为可能。

3.验收阶段的必要性。工程建设项目的工程量是工程合同中规定结算方式的重要依据。参与验收的工作人员都是项目的主要参建单位以及行业专家，他们将根据前期签订的协议、各项文件和工程图纸等严格审核工程建设项目。在这一过程中，由于部分参与验收的人员对各项报告不熟悉，前期没有及时跟进项目，通常很难按照具体实际情况来确保工程造价的准确性。同时，在实际验收过程中，施工单位为了利益最大化会篡改施工数据。

三、工程建设项目全过程造价控制的应用

1.设计阶段的策略。设计阶段是全过程造价控制的最关键阶段，主要任务是控制设计预算，使设计预算不能超过工程概算，工程概算不能超过初步设计概算。当设计阶段的方案满足设计预算要求时，方可顺利开展下一步的工作。工程建设项目的设计可采取多种操作方案，不同的设计方案将涉及不同的经济预算分析，设计人员在设计阶段要处理好技术与经济的关系，在满足工程质量的前提下尽可能降低成本、节约资金。

在设计阶段，建设单位积极主动加入到工程项目前期准备工作，重视可行性研究的重要性和必要性，并优选信誉度和资质双高的设计单位。在选择设计单位时可采用招标的方式，通过对各投标方案的比较，选择建筑功能齐全、采用先进设计技术且经济合理的投标单位。根据实际操作显示，一般性项目采用行业标准时不仅可以提升设计效率，还可以节约百分之十以上的建设投资。同时，设计人员的专业素质也是更好实现全过程造价的重要影响因素。当前，各行各业人才流动大，部门员工更新换代很快，设计单位也是如此。在设计单位中，部分员工由于刚开始接触设计工作，缺乏相应的行业知识、行业规范和市场价格等知识。为此，设计单位应该定期对设计人员开设技术、经济培训课程，紧跟行业发展的步伐，及时学习吸收行业的新技术，这样才能更好地控制工程造价。

2.施工阶段的策略。施工阶段具有长周期和多资金流动特点，要做好集成化管理。在施工前进行现场实地考察，根据项目特点确定施工组织模式。这一阶段还具有动态连续性，涉及建设管理内容众多，造价控制集中在控制设计变更和控制经济签证结算价格在招标预留范围内。具体措施有：①事先明确与工程相应的建设成本目标。在决策阶段便依据项目的实际情况制定详细的工程造价控制方案，造价方案应该包括各个阶段造价目标并确定合理的变化范围。②管理人员要随时跟进项目的实际成本，如有偏差应及时找出工程建设项目发生偏差的原因并立即采取解决措施。要严格审核与工程建设有关的费用、返工、零星整改项目。结合技术经济，对设计变更、技术审批清单和现场签证事项进行分析。③在施工阶段要协调好进度、质量、安全与成本的关系。跟进施工进度，通过工程量与成本增加的对比，编制工程动态分析报告;确保项目质量，增加多个部位的旁站监督人员，及时纠正不规范施工;实现安全施工，对施工现场进行统一布置，按照安全施工制度将所有材料分批、分类、分型号堆放。④考虑到施工材料在总投资中占比超过百分之五十，不仅事关项目建设成本还关于工程整体的安全性。因此，施工阶段必须严格规范选取建设材料和设备，从源头上把控成本，严防关系户。通过市场分析、多渠道价格对比来确定最终的主要原材料和大型机械设备，在满足进场要求的同时选择物美价廉材料和设备。建设单位、监理单位等还需要加强管控施工现场，操作规范、井然有序的施工现场是控制工程造价的前提。

3.竣工阶段的策略。竣工阶段的造价管理内容主要是竣工验收、竣工结算和竣工决算。因工程建设项目庞大的建设规模和众多的参与建设单位，其施工组织方式多为流水施工和交叉施工的联合使用，致使整个项目的数据资料复杂。因此，需组建一队专业的竣工验收队伍，并根据工程项目的特点编制竣工工作策划，明确竣工阶段的主要任务和目标，然后按照施工合同、补充协议和行业有关文件重点审核施工过程中的新建工程、临时或新增材料、设计变更、质量标准等信息资料，以及核实机械设备、材料、工人工资所涉及的收据发票。所有验收资料都需要得到主要参与单位的真实性和正确性认定，特别是认定工程量和工程质量是否有误，以做好项目二次经营。

在工程建设项目中，承包商为了获取额外项目收入，通常会通过项目索赔来实现自身利润，常见的获取方法是：前期通过报低价得到承包资格、后期则通过索赔获得高利润。为了更好控制建设项目的工程造价，建设单位和监理单位需要充分发挥自身的权力与义务，前期加强自主控制，并需要制定一套科学、合理、规范的程序处理项目索赔。

对于新增单价，合同中有相应单价的按照合同来确定，合同中没有的则参考类似项目进行确定，两者都没有的应按照有关规定来进行重新编制。要强化变更索赔管理工作，定期开展参建单位沟通交流会，及时发现問题并解决问题;按照项目索赔必有合同的原则，根据项目索赔的性质进行实质性分析，向施工单位提供合理的索赔金额。

四、结语

工程建设项目全过程造价控制的实质是动态管理的有效实施，即做好事前控制，在设计阶段将技术与经济结合，既考虑质量又重视经济性;事中做好过程控制，科学处理设计变更、在保证工程质量的前提下选择性价比高的建筑材料、紧跟工程进度;事后做好全面验收工作，确保数据资料的真实性。所有项目参建单位团结一致、秉承“互利共赢”原则，认同工程建设项目全过程造价控制的重要性，才能更好地实现工程造价管理，从而推进整个建设行业的发展。

（作者单位：中交二公局第三工程有限公司）