地质调查水质分析实验预算标准修订简析

罗 淦，陶明琦，李兴武，陈光升，姚舜禹

(1.中国地质调查局 发展研究中心，北京 100037；2.中国自然资源经济研究院，北京 101149)

水是人类的生命之源，水资源是人类社会发展不可或缺并且不可替代的重要资源之一，然而我国不仅水资源比较贫乏，而且是受污染情况严重的国家[1]。十九大之后，中国地质调查局明确了“全力支撑能源、矿产、水和其他战略性资源安全保障，精心服务生态文明建设和自然资源中心工作”的工作定位，主要开展水文地质与水资源调查监测、水源地勘探评价、水土修复等工作，服务水资源可持续利用，支撑山水林田湖草生命共同体健康协调发展[2]。在对水资源质量的调查监测中，水质分析发挥着重要的作用，它通过物理、化学以及生物学方法对水质样品中的水质参数的性质、含量、形态以及危害进行定性与定量分析[3]，对水资源质量作出科学评估、实时监测区域内水资源存在的问题[4]，起到重要的预警作用。

定额标准是预算管理的基础，是实施全面规范、公开透明预算制度的重要支撑，是申请、审核和安排预算资金的基本依据[5]。十九大报告明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”，作为财政一级预算单位的中国地质调查局，对地质调查预算标准开展了一系列全面制修订工作。目前，地调局水质分析项目预算编制主要参照《地质调查预算标准(2010 年版)》中“第七章第四节水质分析预算标准”。《地质调查预算标准(2010 年版)》是地调局唯一体系化、强制性预算标准，并被行业地勘单位普遍采用，多年来在财政专项资金申报及使用、保障地质调查事业健康发展中发挥了重要作用。随着社会经济发展、技术规范更新，2010年版预算标准中的水质分析预算标准与技术规范脱节、费用结构欠合理、新手段标准短缺、整体水平偏低等问题越来越突出，开展水质分析预算标准修订工作迫在眉睫。

1 研究基础及修订思路

1.1 研究基础

2010年版的水质分析预算标准(以下简称：原标准)分为4部分：工作内容、水质综合分析预算标准、地下水污染有机组分分析预算标准、水质单项分析预算标准。其中，水质综合分析包含一般水样(简分析)、一般水样(全分析)、饮用水、矿泉水共计4项预算标准；地下水污染有机组分分析包含卤代烃、氯代苯类、单环芳烃、有机氯农药、多环芳烃共计5项预算标准；水质单项分析包含pH、氯离子、游离二氧化碳、侵蚀二氧化碳等共计60项预算标准。

通过近年来预算标准使用跟踪评估反馈情况，项目承担单位普遍认为原标准远低于市场价。如饮用水综合分析，现行标准为1 566元/样，但目前市场行情在2 200～2 600元/样；部分新手段测试项目短缺预算标准，如《地下水质量标准》(GB/T 14848-2017)中的水质分类指标(包括常规指标和非常规指标)共计93项，但现行水质单项分析预算标准仅有60项，大量有机测试指标预算标准短缺，如有机磷农药、挥发性有机物等常用测试项目没有相应的预算标准；部分手段与最新技术规范脱节，如《地下水质量标准》(GB/T 14848-2017)对测试项目的名称进行了规范，预算标准也应适时调整，以免发生歧义。

1.2 修订思路

在不改变现行水质分析预算标准总体框架的基础上，依据最新技术标准和技术规范，按照最新的人工价格、材料价格、机械台时价格、工作量情况，修订整体测试项目的水平以及补充新手段预算标准。

首先对项目承担单位反馈的使用意见与修改建议进行整理细分，针对问题逐一列出修改计划。然后全面梳理各测试项目的最新技术标准，针对技术标准更新的测试项目，按照新的技术要求可能造成的材料、设备等费用差异，重新测算成本费用；针对短缺预算标准的新手段测试项目，结合实际情况，依据人工、材料、设备台时价格以及工作量情况，按照量、价、费的模式进行测算。最后将新测算的修订值与原标准进行对比分析，征求各方意见，修改水质分析定额标准。

2 体系结构的修订

结合地质调查工作需求和最新技术标准，梳理明确水质综合分析、地下水污染有机组分分析、水质单项分析中每种测试项目的测试指标和技术内涵，包括核定实验测试名称、补充具体实验测试方法。

2.1 水质综合分析

根据项目承担单位的反馈意见，水质综合分析这部分存在的主要问题是整体水平偏低，另外由于技术规范的更新，部分检测指标发生变化，建议明确检测指标。因此，本次修订依据《水文地质调查规范(1∶50000)》(DZ/T 0282-2015)、《生活饮用水卫生标准》(GB/T 5749-2006)、《食品安全国家标准饮用天然矿泉水检验方法》(GB 8538-2016)等最新的技术规范，按照原标准框架，对饮用水和矿泉水测试项目的检测指标进行了明确；一般水样(简分析)和一般水样(全分析)的技术规范暂无更新，继续沿用《地下水质检验方法-水分析类型及其测定项目》(DZ/T 0064.2-1993)，此次修订将检测内容进行了明确。具体情况见表1。

表1 水质综合分析存在问题及修订内容

2.2 水质有机组分分析

原标准此部分为“地下水污染有机组分分析预算标准”，随着水文地质调查项目研究范围由仅研究地下水扩大到大气水、地表水、地下水和固态水[6]，首先把此部分名称由原标准的“地下水污染有机组分分析”改为“水质有机组分分析”。同时，根据项目承担单位反馈的原标准整体水平偏低、检测项目遗漏等问题，本次修订针对地质调查项目常用检测项目，在原标准(含卤代烃、氯代苯类、单环芳烃、有机氯农药、多环芳烃这5部分)的基础上增加了检测项目(含有机磷农药、挥发性有机物、半挥发性有机物等)，并对所有的检测项目逐一核对了最新的技术规范。如卤代烃和氯代苯类测试项目主要参照《水质 挥发性卤代烃的测定 顶空气相色谱法》(HJ 620-2011)，其中氯代苯类需进一步细分为氯代苯类1和氯代苯类2；单环芳烃测试项目主要参照《水质 气相色谱法测定的单环芳烃，萘和一些氯化物一些采用吹扫捕集和热脱附》(PN EN ISO 15680-2004)，有机氯农药测试项目主要参照《水质 有机氯农药和氯苯类化合物的测定 气相色谱-质谱法》(HJ 699-2014)，需要进一步细分为有机氯农药1和有机氯农药2。表2详细列举了各试验测试项目对应的技术规范和检测方法。

表2 水质有机组分存在问题及修订内容

续表2

2.3 水质单项分析

原标准中，水质单项分析包含pH、氯离子、游离二氧化碳、侵蚀二氧化碳、硫酸根等60项测试项目。随着我国工业化进程加快，人工合成的各种化合物投入施用，水中各种化学组分正在发生变化[7-8]。同时分析技术不断进步，为适应地质调查评价需要，本次工作针对地质调查项目常用检测项目，在原标准的基础上根据最新技术标准规范了22项检测项目的名称，如“臭和味”改为“嗅和味”、“总β活性”改为“总β放射性”、“大肠菌群”改为“总大肠菌群”等等。同时，根据地质调查项目的需求，增加了92项检测项目，如铊、硼、钡、铍、钴、镍、阴离子表面活性剂、三氯甲烷、四氯化碳、总α放射性等等。同时，对新标准中的152项检测项目逐一核对检测方法和技术标准依据，如铅元素的测定，依据的技术规范有《地下水质量标准》(GB/T 14848-2017)、《水质 32中元素的测定 电感耦合等离子体发射光谱法》(HJ776-2015)、《水质 铅的测定 原子荧光光度法》(SL 327.4-2005)等。表3列举了部分试验测试项目对应的技术规范和检测方法。

表3 水质单项分析试验项目及可参考的技术标准

3 费用水平的修订

3.1 已有测试项目的标准水平调整

针对项目承担单位反馈的原标准水平过低的问题，项目组以原标准制定时的2008年为基期，以2018年(完整数据年度)为报告期，测算基期-报告期内工资、物价因素变化对水质分析实验测试预算标准整体水平的影响程度。

3.1.1 工资水平

工资及津贴水平的变化直接影响预算标准成本构成中的人工费水平，是预算标准水平的最重要影响因素之一[5]。项目组首先以2008年为基期，2018年为报告期，测算国家统计局公布职工工资水平变化幅度(表4)。经测算，2008-2018年全国城镇单位在岗职工年平均工资累计变化幅度为282.12%，与地质勘查业职工工资水平相关性较强的“科学研究、技术服务和地质勘查业在岗职工年平均工资”变化幅度为268.12%。同时，结合地质调查项目承担单位统计的在岗员工工资情况，通过加权分析得到218.25%的平均涨幅作为本次测算评估工资部分的综合涨幅。

表4 在岗职工年均工资累计变化幅度(数据来源：国家统计局)

3.1.2 物价水平

物价水平一般用全国居民消费价格(CPI)来衡量，由于CPI主要体现与人们日常生活关系密切的食品类、居住类等日常消费品价格变化情况，其涵盖的大类商品价格指数(食品、居住、通讯等)与地质调查水质分析工作的直接相关性均比较弱，只能间接通过影响劳动力成本来影响预算标准[9]。

因此本次研究采取针对性原则，鉴于水质分析实验测试分析工作需要消耗大量的化学试剂，与之密切相关的主要是化工原料类材料。因此，采用化工原料类材料价格变化情况作为水质分析材料费变化的测算依据，项目组长期通过官方数据和项目单位数据渠道跟踪和收集了2008-2018年的化工原料类材料价格变化，涨幅达102.79%，变化趋势见图1。对于运输费，主要考虑油料消耗，采用成品油价格变化情况作为油料费用变化的测算依据，2008-2018年成品油涨幅达127.56%，变化趋势见图2。

图1 化工原料类价格指数走势图(数据来源：国家统计局)

图2 成品油价格走势图(数据来源：国家统计局)

3.2 新增测试项目预算标准的制定

新增测试项目预算标准的制定采用定额法，通过走访行业内外水质分析相关实验室，对实验室台账的统计整理分析[10-11]，按典型单位、典型项目，梳理人员配备、材料消耗、设备配备、生产效率以及相关经济技术参数，按照“量、价、费”的模式开展测算[12]，最终得出与当前市场经济条件相适应的水质分析预算标准。

4 结 语

基础性、公益性水文地质和水资源调查工作离不开水质分析实验作支撑，水质分析实验测试作为其中不可缺少的一部分，直接关系到最终工作成效[7-8]。为保证水质分析预算标准切合实际、方便广大地勘工作者使用，对原标准开展修订是十分必要且迫切的工作。本次修订的具体内容包括以下3部分：

1) 水质综合分析预算标准。此部分根据现行技术标准明确了一般水样(简分析)、一般水样(全分析)、饮用水、矿泉水的检测指标，总体提高水平43%～62%。

2) 水质有机组分分析预算标准。此部分依据地质工作特点和现行技术标准，将原标准扩充为卤代烃、氯代苯类1、氯代苯类2、单环芳烃、有机氯农药1、有机氯农药2、多环芳烃、有机磷农药、挥发性有机物、半挥发性有机物这10项测试项目，明确了测试项目的测试内容和检测方法，总体水平提高26%～51%。

3) 水质单项分析预算标准。此部分依据地质工作特点和现行技术标准，将原标准扩充为色、嗅和味、浑浊度、肉眼可见物等152项测试项目，明确了检测方法对应的预算标准，总体水平提高30%～50%。

本次修订解决了原标准方法短缺、水平偏低、结构欠合理等问题，经修订的水质分析预算标准具有科学性、合理性和可操作性，目前已通过中国地质调查局正式印发试行，这将为当前和未来一定时期的水质分析工作经费测算提供依据，为财政资金的合理使用保驾护航，提高水资源调查工作水平。