无锡市新吴区危险废物产生及处置利用现状分析

陆祎品，郁昉，郭赟

（1.无锡市新吴生态环境局，江苏无锡214135；2.无锡市新吴区环境应急与事故调查中心，江苏无锡214135；3.无锡市环净工程有限公司，江苏无锡214135；4.无锡市太湖湖泊治理股份有限公司，江苏无锡214001）

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。根据《国家危险废物名录》，具有下列情形之一的固体废物（包括液态废物），列入本名录：（一）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；（二）不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的[1-2]。危险废物的随意倾倒或者处置利用不当等行为，都可能会给生态环境造成严重的破坏，直接影响人们的生存和健康。

江苏省无锡市作为苏南地区重点城市，经济发达，是江苏省第三个GDP超万亿的地级市。其中，无锡市新吴区作为国家级高新技术产业开发区，区内工业企业众多，危险废物产生量大。本文以无锡市新吴区为例，根据江苏省危险废物动态管理信息系统申报数据，系统分析了近年来危险废物产生及处置利用情况，为各地区未来的危险废物管理思路提供借鉴参考依据。

1 危险废物产生现状

1.1 无锡市各地区危险废物产生情况

由图1可知，无锡市危险废物产生较多的区域主要为江阴市、惠山区、新吴区和锡山区，主要是因为这几个地区经济发展都以工业项目为主，而大部分工业类项目都会产生危险废物。而滨湖区、梁溪区、经开区主要以第三产业为主，因此，危险废物产生量较少。其中，新吴区近年来危险废物产生量占全市的比例较高，分别是12.64%（2017年）、12.87%（2018年）和16.63%（2019年），且所占比例呈逐年增高的趋势，主要是新吴区为国家高新技术产业开发区的区域定位决定的。

图1 2017-2019年度无锡市各地区危险废物的产生情况

1.2 新吴区危险废物产生、处置利用现状

从图2可知，新吴区近三年的危险废物产生量分别为12.7万t、13.3万吨t和17.8万t，而委外处置量分别为12万、13.1万和17.3万t。2019年度危险废物产生量比2017年度增长了40.16%，而委外处置量增长了44.16%。产生量与委外处置量的增长情况以及增长率都基本相当，主要是因为按照现行的法律法规要求，危险废物不得长期贮存，原则上贮存期限不得超过一年，而大部分危险废物产生单位并没有处置利用设施，只能委外处置。这也与新吴区危险废物自行利用处置量和期末库存量较少相一致。

图2 2017-2019年度新吴区危险废物的产生、处置利用现状

2017-2019年度，新吴区危险废物跨省转移处置量仅有1794.6t、1044.9t和1045.9t。主要是因为根据《江苏省固体废物污染环境防治条例》，危险废物收集、贮存、利用、处置实行集中就近原则[3]。而跨省转移手续复杂，审批周期长，且长途运输环境风险大，因此，一般企业都会选择省内处置，只有在省内无处置能力的情况下，才会考虑跨省转移处置危险废物。

1.3 危险废物产生企业数

2017-2019年度，新吴区危险废物产生单位分别为609、746和1024家，其中，2019年度产废企业数比2017年度增长了68.14%。不同规模产废企业情况见图3。

图3 2017-2019年度新吴区危险废物产生企业情况

由图3可知，2017-2019年度，新吴区各产废规模企业数都呈逐年增长的趋势。其中，年产废10t以下的企业，2019年度比2017年度增长了116.7%，而其他产废规模企业增长率都相对较低（40%以内）。可能是因为近年来，国家对危险废物管理越来越严，中小企业对危险废物的重视也越来越高，因此，年产废10t以下的产废单位数急剧增加。

1.4 危险废物的种类及产生量

2019年度新吴区危险废物产生量为177622.38t，涉及国家危险废物名录50大类中28类，各类别危险废物产生量及所占比例见表1。

由表1可知，新吴区的危险废物以废酸、表面处理废物、废有机溶剂与含有机溶剂废物、含铜废物、其他废物、油/水、烃/水混合物或乳化液为主，这6种危险废物产生量都在万吨以上，占所有危险废物总量的93.21%，应列为重点监管对象。产生量在1000~10000t的危险废物也有4种，应作为主要监管对象。产生量前10的危险废物总量占全区危险废物的比重高达98.66%。因此，本文重点对产生量前10大类危险废物近三年情况进行分析。

表1 2019年新吴区危险废物种类及产生量

由图4可知，近三年，废酸、表面处理废物、废有机溶剂与含有机溶剂废物、含铜废物、其他废物5大类废物增长量较大，须在日常管理中重点关注这几类危险废物的产生趋势。尤其是HW49其他废物，2019年度比2017年度增长了162.55%，主要是因为列入HW49的危险废物种类较多，一般产废单位都会产生HW49，尤其是很多中小企业，产废种类简单，并不会产生废酸、表面处理废物等特定类别的危险废物，但大都会产生HW49，而年产废10t以下的中小企业数在近年又有较大幅度增长，导致HW49增长率较高。

图4 2017-2019年度前10类危险废物产生情况

2 危险废物的处置利用现状

2.1 危险废物现有处置利用能力

截止2019年12月，新吴区内有效期危险废物经营许可证的处置利用及收集单位共11家。其中，综合利用单位8家，废铅酸电池收集单位2家，焚烧处置单位1家。

2.2 危险废物产生与处置利用能力分析

根据表1和表2可知，新吴区11家危险废物经营单位共能处置利用24大类危险废物，其中新吴区产生的28大类危险废物中有20大类能直接由区内经营单位处理，另有8类危险废物区内暂无处置能力，分别是HW01、HW18、HW21、HW29、HW31、HW32、HW36、HW47，这8类废物须委托区外经营单位处理。2019年度新吴区各类别危险废物产生量与利用能力分析见表3。

表2 2019年12月新吴区危险废物处置利用能力情况

表3 2019年度危险废物的产生量与利用能力分析

由表3可知，在不考虑焚烧能力的前提下，除HW22含铜废物，新吴区其他各类危险废物的处置利用能力都能满足区内需求。再加上9900t/a的焚烧处置能力，新吴区对各类废物的处置利用能力都有较大的富余。

3 问题与建议

3.1 存在的问题

虽然目前新吴区内危险废物经营单位的经营废物类别和规模基本可满足辖区内需求，但仍然存在以下两个问题：

（1）区内无危险废物填埋处置能力。根据无锡市危险废物处置利用规划，市域范围内只有一家危险废物填埋单位，因此，辖区内的填埋类危险废物产生单位在处置过程中可选择性少，如若跨市转移处置，又会增加长途运输的环境风险。

（2）危险废物经营单位一般都要求至少一吨起签（合同）、一吨起运，导致存在危险废物产生规模小、数量少的企业无法及时完成废物委外处置。

3.2 建议

针对目前面临的两个问题，笔者建议如下：

（1）减少废物填埋处置。加强企业指导，对于非必须填埋的危险废物，尽可能采取综合利用、焚烧等其他处理方式，既能实现废物减量化、资源化，又能避免填埋处置单位负荷过重。

（2）建立危险废物收集点。根据现有文件依据，危险废物经营单位可领取危废收集许可证，许可范围为从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池[4]、废铅酸蓄电池等[5]，另外，工业园区可设立集中收集贮存点。鼓励企业设立收集点，开展收集业务，缓解中小企业处置难、超期贮存等问题。

4 结语

根据无锡市新吴区危险废物产生和处置利用现状的分析，全区危险废物的处置利用能力和处理类别基本可满足辖区内产生的危险废物实际需求。针对目前面临的无填埋处置单位与中小企业处置难问题，提出了相应的建议，从而确保危险废物得到妥善安全的处置，保护好大气、水和土壤等生态环境，实现城市的可持续发展、生态文明城市的构建。