精耕农村集体产权制度改革“试验田”

□ 户泽锋

黄土岭村地处江西省九江市濂溪区和浔阳区交汇处,总面积0.8平方公里，农村人口983人，居民4350人，党员74人。自2015年以来，黄土岭村在坚持集体所有制的基础上，积极推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权界定、民主管理、健全规章制度为主要内容的农村集体产权制度改革。

破门开窗，给村民一个“理”

村集体产权不明晰，就像一扇门一样挡在农民和集体经济组织之间。产权制度改革就是要破除这扇门，重新开启一扇 “窗”，不仅让群众完全知晓静态的集体资产，而且要看到动态经营增长过程。

黄土岭村“两委”多次召开党员、村民代表、群众座谈会形成改革方案初稿，同时张榜公开初稿内容，广泛征求群众的建议和意见。初稿完善后，召开了两次村民代表大会，对方案内容进行逐条讨论，对一些特殊问题，由村民代表讨论决定。针对出嫁女、独生子女和纯女户的情况，当时大多数村民代表持反对意见，村工作组向村民代表讲解了国家的法律、法规，引导村民代表在不违反国家法律法规的前提下制定实施方案。通过学习法律法规，村民代表对出嫁女享受半股，纯女户享受招亲待遇，独生子女享受一份股权双份分红的方案表示赞同，即做到了遵守国家的法律法规，又体现了公平、公正的原则。

实施方案经过了六次修改，最后取得绝大部分村民代表认可。通过召开村务会、村民代表会议等形式，广泛收集村民意见建议，讲清楚集体资产改革后安全运营和群众受益方式，解疑释惑，取得了村民的充分理解和支持。

摸清家底，交村民一个“底”

黄土岭村的集体资产包括资源性资产、经营性资产和公益性资产三大类，此次产权制度改革量化的资产为经营性净资产。量化标准是经营性固定资产按原值计入股份，长期投资通过清理后 按实际入股，流动资产按其有效额减去实际负债后，余额计入股份。各项资产经工作组造册登记、专业评估后，由村民代表会议进行综合评议，目前该村经营性资产量化货币为2516.49万元。

黄土岭村股权分配方案广泛征求村民意见，经反复核查后予以张榜公示。经几番研究讨论，村民同意股权设置为单一形式的人口股，不设集体股，人口股股权份额占总股本的100%。对于股权的管理实行动态管理，每三年为一次调整周期。

截至改革基准日，在册的本村村民、因征地农转非的本村户口 (含自购)居民、户口已迁入部队的正在服义务兵役的本村村民以及父母双方均是全股享受对象的独生子女等10种情形，人口为股权全额享受对象，本村村民因出嫁后户口未迁出的出嫁女为半股享受对象，已办理正式招工录用手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业的工作人员及离退休人员、原迁入本村户口未入社的外来挂靠人员、已在原户籍地享受股权的人员等7种情形之一的不享有股权。未满18周岁的本村村民、正在服刑的服刑人员只配股不参加分红。经过反复核实，确定了股东清册。按照股东清册，全村享受股权人数为964人，集体资产折股量化到人后，由村股份经济合作社向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。

收益分配，送村民一份“礼”

按照股份经济合作社章程规定，黄土岭村建立了股东代表大会、理事会、监事会“三会制度”和议事规则，落实全体村民对集体资产的所有权、知情权、管理权和收益权。在收益分配上，兼顾国家、合作社和股东的三者关系，编制财务决算，搞好收益分配。村民福利、社会事业公益性支出、医疗保险及救助、经营性支出均在收益分配前列支。经营性净收入分配应先提取不少于 30%的公积公益金，股东红利分配不超过 70%，建立了社员分红机制，累计分红近200万元。

依托这个股份经济合作社，该村探索通过土地入股、股份联营等多种方式，盘活农村资产资源，创新发展集体经济，让村民共享发展红利。对原有汽配城进行招商，引进江西永生现代连锁宾馆。在十里工业园购建厂房2800平方米，在莲花工业园购建6400平方米厂房，引进天河玻纤、联丰玻纤入驻园区。将青年南路旁及十里大道毛纺街铁路两旁闲置的成块空地外租。充分利用留地安置政策，与新三鼎实业公司进行项目合作开发。同时，村里将大部分补偿费用于建设宾馆、厂房、门面等固定资产，以确保集体资产保值增值，持续产生效益。2020年村集体经济收入350万元，村民人均年收入达到2.1万元。今年村集体预计收入380万元，村民今年人均预计分红600元。

黄土岭村产权制度改革彻底改变传统的集体资产管理模式，探索出了资源变股权、资金变股金、村民变股民的“三变”改革模式，将集体资产量化后以股份的形式划分到个人，使集体资产看得见，摸得着，不仅增加了农民财产性收入，也让农民分享了改革硕果，增强了农民的幸福感和获得感，为发展壮大村集体经济探索了有益途径。