辽宁省朝阳市双塔区孟克村：严管财务 让农民放心共享发展红利

辽宁省朝阳市双塔区凌河街道孟克村有1622户4182人；村党委下辖4个党支部，党员83名；村内有企业58个，个体工商户382个；是一个人均耕地不足2分地，以机械、化工、铸造等加工企业为主体，以蔬菜、畜牧、花卉等农业生产为依托的城中村。由于集体土地征收征用等原因，孟克村集体资产积累较多，财务管理情况较为复杂。十几年前，孟克村在朝阳市率先开展了集体资产股份制改革，建立集体资产股份制管理机制，实现了资产保值、股东增收。截至2019年，集体资产达到3亿元，累计为股东发放股利1亿元。

一、充实村组管家队伍，监督有保障

为有效实行民主管理，孟克村强化村党组织统领作用，充分运用村民自治机制，通过村民代表会议民主选举，成立了村务监督小组、民主理财小组和村财务监督委员会，定期对村财务进行审查监督，针对发现的问题提出建议、意见及具体整改内容。同时，通过建立健全文教卫生、计划生育、民事调解等群众性组织，各组织相互配合，共同保障村级财务等各项事务有人抓、有人管。

二、落实财务公开制度，收支有规矩

为管好用好村集体资产，保障村民合法权益，孟克村制定了《村规民约》《民主理财制度》《孟克村财务管理制度》《孟克村廉洁自律制度》《孟克村环境卫生管理制度》《孟克村委会工作程序》《孟克村例会制度》《孟克村委会公章管理制度》等多项民主管理的规章制度，并将制度公开上墙，所有村民共同遵守。充分发挥民主理财小组的监督作用，村级所有收支票据均由村民主理财小组逐项审核，并对审核情况和结果及时公开。经审核后，符合要求的票据加盖专用印章，并及时向群众公开；对不合理开支，民主理财小组有权提出质询，村“两委”干部须当场予以解答，仍认定为不合理的票据，理财小组人员有权拒签。

三、规范民主决策程序，管理更科学

为提高决策的民主化、科学化，凡涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，如征占地、企业发包、村干部报酬等，严格执行“四议、一审、两公开”的程序进行决策和实施，保障群众对村级事务管理的知情权、参与权。决策前，广泛吸纳群众的意见，按照上级下发的决策程序要求，充分发挥村民代表会议的决策主导作用，尊重群众的愿望和要求。对一些重大事项，由村党支部提出议案；然后召集村“两委”进行会议研究，提出具体建议和意见；之后再分别召开党员大会和村民代表大会，征求党员和村民代表的意见；形成初步的决策方案后召开村民代表大会，对决策方案进行讨论并表决。在村务监督上，广泛吸收村务监督小组成员全程参与，对关系重大的财务活动，提前介入、全程监督；在公开的事项中以财务公开为重点，均以明细账目的形式进行公开，让村民一目了然。为确保公开程序规范公开、内容真实，在公开程序上采用“四步”公开法：一是由村委会确定公开的具体内容，提出公开方案；二是村务监督小组对方案和内容进行审核、补充、完善，同意后加盖公章或由组长签名；三是村“两委”会议讨论确定；四是利用公开栏、村报等形式对村财及村务等相关情况定期公开。民主管理、村务公开的实行，让村民以主人翁的姿态参与村级事务管理，密切了干群关系。

四、抓实村财代管流程，审批更严格

为加强村级财务管理，孟克村坚持实行村财街管，村里的一切经济活动，如财务预决算、收益分配方案、农民承担费用与劳务的提取和使用、合同的确定，由村民代表会议议定，由村务监督委员会负责检查和监督，最后由“三资委托代管办”负责审核把关。同时，建立村级财务审计制度，村里需要公布的财务收支，必须先交街道审计后再公布，以便可以及时发现和解决农村财务管理工作中存在的问题。此举弥补了理财小组欠缺专业知识的短板，最大限度地保护农民群众的合法权益。村级日常费用支出，严格按照省、市、区文件要求，落实了党政正职“四个不直接分管”制度。日常备用金控制在5万元以内，由“村财代管办”主任审批通过；超出5万元，由街道行政一把手审批通过；做到逐级审批，禁止了越级审批和超限额审批。

五、强化财务档案管理，风险有管控

按照财务档案管理的标准要求，建设了标准化的村财务管理档案室，购置财务专用档案柜、档案盒、财务凭证封面，按标准统一装订，规范整理。同时，配备财务档案管理员，负责财务档案的立卷、归档、调阅、保存和销毁等工作，确保达到标准化、规范化要求。为提升村财务管理现代化水平，购置财务专用电脑、打印机、财务管理软件等财务管理设备。启用会计电算化财务软件记账、打印财务凭证，代替了传统财务手工记账的操作模式，使村财务管理更便捷、更高效，实现了无纸化村财务管理。

六、壮大村级集体经济，村民享分红

通过加强村级财务的科学管理，实现了财务公开、民主管理和科学决策，确保了村级“三资”的保值增值。自2009年实施村集体股份合作制改革以来，集体资产进行股权量化，农民变股东，年末人均分红由2009年的4375元增至2019年的15000元，翻了近4倍。截至2019年末，孟克村为村民缴纳农村医疗保险累计约400多万元，累计为60岁以上老人发放养老补助金约340万元，累计为考上大学的新生每人发放助学金约31万元，累计缴纳养老保险约83万元，累计为村民建设文化广场、农民书屋、体育器材、建园区、修路等民生事业投入500多万元。村集体经济收入稳步增长，村民充分享受到了改革的成果，为孟克新村建设和发展注入了新的动力。