争当头羊抓创新 以小博大助振兴——枝江市农村合作金融创新试点纪实

文/姚迎九

2015年7月，湖北省枝江市被确定为全省首个农村合作金融创新试点县（市），创新推出“农合联（即农民专业合作社联合会）+金融”模式，着力解决农村贷款难、成本高、风险大、产业弱问题。6年来，枝江市强化“头羊意识”，以农合联为平台、政府支持的融资担保公司（枝江市天雨农业融资担保有限公司，以下简称天雨公司）为通道、涉农贷款风险补偿基金为后盾、金融产品创新和普惠金融为目标，探索出一套“经验成熟、风险可控、效益显著、发展可持续”的模式，为枝江市“三农”发展提供了强劲动能。

小资金撬动大资本

全市设立5000万元涉农贷款风险补偿基金，将政府的信用让渡给新型农业经营主体，为其增信；同时，引导农合联会员抱团发展，实现联合增信。基于此，合作银行以补偿基金为基础，按照5～10倍的比例放大，为农合联会员增信授信、发放贷款。6年来，天雨公司办理涉农担保突破8亿元，农村合作金融创新平台累计发放涉农贷款超28亿元，撬动新型农业经营主体累计投资超58亿元。

数字是枯燥的，也是最生动的。金融“活水”推动枝江市农业发生了巨变。仅2020年，全市新建成水稻优质粮源基地20万亩，标准化水果基地8.5万亩，标准化蔬菜基地4万亩，新建、改扩建标准化猪场、牛舍201栋，扩大水产养殖新模式养殖场12个。仙女镇入选全国农业产业强镇建设名单；七星台镇入选全国乡村特色产业十亿元镇；枝江市柑橘产业园被认定为省级柑橘现代农业产业园区；枝江市成为湖北三峡蜜橘产业集群项目重点县。

小整合降低大成本

市政府整合相关市直单位、银行、担保、保险等部门扶持政策，最大程度让利于民。市财政每年设立预算300万元的补充基金，合作银行涉农贷款严格执行同档期基准利率，天雨公司减半收取担保费。目前，农合联会员贷款综合费率降为5.85%左右，比开展试点前下降了3个点；贷款办理的时长由以前的1个月变成了现在的一周，大大节约了时间成本。6年来，累计为农民节约融资成本4500万元。

改革创新是农业产业快速发展的关键“变量”，也是综合实力快速提升的最大“增量”。试点实施以来，全市累计新增农民专业合作社509家（其中宜昌市级及以上示范社9家）、家庭农场141家（其中宜昌市级及以上示范农场7家）。抽样调查的50家农合联会员，2020年底成员数量、基地面积、固定资产、销售收入同比分别增长27.28%、34.08%、27.34%和24.92%。涌现出东方年华、同心花海、丰联佳沃等一批快速发展的现代农业综合体和信达、天清水稻、绿景鑫等示范合作社。

小投入规避大风险

枝江市健全农业特色保险体系，推进政策性保险扩面提标，市财政给予60%的保费补贴，创新开办畜牧、水产、柑橘、蔬菜等特色农业保险，签下全国水稻高温天气指数保险第一单、全省水产养殖保险第一单、宜昌市柑橘（脐橙）保险第一单。6年来，新型农业经营主体共办理特色农业保险111笔，补贴保费164万元，保险额度达6432万元，有效稳定了农业生产、保障了农民利益、抵御了经营风险。

天雨公司重视风险管控，坚持线上线下结合，科学征信采信，提高尽职调查质量。既规范使用人民银行的征信系统，又紧紧依靠基层党员干部，结合尽职调查现场走访，核实被调查对象的相关信息。截至2021年3月，天雨公司累计发生风险代偿9笔405.36万元，年均代偿率不超过1%，远低于省试点方案允许水平（5%）。经测算，年人均完成担保额超3000万元，在农村合作金融创新试点县（市）中处于领先水平。

小平台提供大服务

全市成立1个市农合联、8个镇（街道）农合联、9个特色产业农合联，吸纳会员472家，网络全市80%以上新型农业经营主体和70%以上农户，集中优势打造全省首个县域农产品公用品牌——“枝滋有味”，推动农合联会员抱团发展，覆盖产、供、收、储、加、贸等各环节的农业社会化服务。

通过农合联牵头，解决了产业散、小、乱的问题，帮助产业联点成片、村村联动，构建了产供销一条龙的全产业链。以肉牛产业为例，全市整合天雨公司、镇政府、龙头企业、银行的资金，组建了300万元肉牛产业发展基金（约定天雨公司、镇政府、龙头企业、银行四方，按4∶2∶2∶2的比例分担风险），从产业链、金融链两端发力。产业链就是农合联统一采购牛犊，集中应激防疫，定向技术指导，统一饲料供应，实行品牌销售。金融链就是开发“犇牛贷”，扶持牛“龙头”（龙头企业），配套牛保险，培育牛产业。通过“农合联+金融”模式，实现“政府引导、龙头带动、农民参与、利益联结、金融助力”，枝江肉牛全产业链规模全省第一，年出栏肉牛3.5万头。

小试点成就大文章

2020年10月，湖北省地方金融监督管理局向天雨公司颁发“融资担保业务经营许可证”，标志着枝江市农村合作金融创新从“试点推广”转为“持证经营”。天雨公司成为全省首家县级专营涉农业务的政府性融资担保公司。枝江市农村合作金融创新工作先后得到各级领导充分肯定，入选改革开放40周年“宜昌改革创新50例”。枝江市创新建立的“442”特色产业、“622”乡村振兴等政银企担合作模式，先后被农民日报、湖北日报等权威媒体多次报道。

通过领导代言、直播带货、双线推进，“枝滋有味”公用品牌响了起来。“枝滋有味”公用品牌入选省级“面对面”品牌建设服务名单，获评湖北省服务业“五个一百工程”重点品牌。“枝滋有味”公用品牌旗下的枝江玛瑙米、百里洲砂梨、牛郎山雪花牛肉，先后荣获行业知名奖项。从2017年创立至今，“枝滋有味”公用品牌带动新型农业经营主体累计销售旗下农产品超1.5亿元，受众超200万人。