新时代下我国水利经济发展策略研究

2021-09-01王冉

科学与生活 2021年9期

王冉

一、摘要

2020年以来，全球经济形势发生重大变化，我国与部分发达国家之间的资源、地域边界、贸易之争愈发凸出，在此期间，我国也提出了新的国家发展战略方向，国内面临着两大新形势：

一是，十四五规划中，新基建迎来发展的重大机遇，水利工程仍存蓝海。2020年受“黑天鹅”事件-疫情影响，一直以“出口”导向型为主的中国经济发展受阻，国家首次提出双循环发展策略，而为了快速抵消疫情带来的经济冲击，国家大力发展基建，并提出优先发展新基建，而水利建设作为传统基建的一个重要组成部分，2020年7月国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会中，明确“2020年-2022年间，将建设150项重大水利工程，总投资约1.29万亿元，结合当前国家频发的汛情，需要将水利建设与新基建融合，为水利经济提质增效”。

二是，国际生态环境逐渐恶化，我国急需促进水利建设的可持续发展。近期，日本东电不顾全球民众反对，坚决排污入海，将带来生态、食品安全、水资源更加紧缺问题，我国自然也不能放松警惕。

因此如何在当前的国内形势、生态形势下，提高水资源的有效开发利用，创新水利经济体制机制，实现水利事业的可持续性健康发展势在必行。

二、我国水利经济发展现状及存在问题

改革开放40年来，我国水利建设不断加强，党的十八大明确提出要深化水利改革，加快水利发展，加强水利建设并发布具体措施，近几年来，我国水利工程建设的社会效益、经济效益均取得了重大突破。各地因地制宜、井然有序地开展水利经济工作建设，各地形成了各自其独有的特色，在水利工程建设中，整体来看，国家水资源正发挥着积极的社会功效，民生基本得以保障，但仍存在着一些问题，阻碍及制约了水利经济的发展。

（1）水利事业垄断化，未形成完善的市场经济体系

我国水利工程建设仍属于国家重大基础设施建设，大多数由非盈利性政府机构管理，水利事业中遇到的问题也主要通过行政部门干预解决，收费标准也是相关单位统一规定的，并不能真实反映市场上实际的供水需求，不利于促进公众节水意识的形成，制约节约型社会的建设，也会影响水资源的市场化配置，未能充分发挥水利经济市场化效应。

（2）成本压力大，政府经费投入有限

水利工程地理环境复杂，工程分布面多，资金占用周期长，人员工资、施工成本支出面临巨大的负担。一般来说，一个重大水利工程需要至少投入4千多人员，施工过程中也需要投入大量的成本，例如工程机械，一般机械使用成本占据工程总成本的近20%。

我国政府每年为水利工程的建设和维护投入大量资金，但经济效益不足下，容易造成入不敷出，长此以往，国家扶持有限，而部分经营水资源的中小民营企业，由于融资难、政府关注度不高发展受迫。

（3）管理技术落后，施工作业协调难度大

各行各业在物联网和人工智能技术的数字化转型背景下，寻求成本优化的数字化解决方案，但水利工程建设者并没有用新的发展眼光改革传统水利管理技术，用老办法、老经验解决新问题。传统的建设理念、经验无法与新时代中的新建设理念、建设技术融合，水利工程作为水利经济的基础，如果工程出现问题势必会影响水利经济效益的发挥;

（4）水利相关人才匮乏，建设效率低

我国水利经济作业中，高素质的专业型人才严重缺乏，没有经过专业培训，没有从事进行过水利经济建设或相关工作的人也不少;此外也存在人才结构不合理现象，我国水利经济人才多为技术型人才，生态环保型、管理型人才少，而二者兼具的复合型人才更是少，人才动力的不足，使得我国水利经济发展受制。

三、我国水利经济可持续性发展策略

从以上我国水利发展现状及存在问题的分析中，可以看到水利建设仍是未来国家发展的重点基建工程，在新形势下，国家为了提高水利经济效益，实现水事业的长期可持续发展，必然要改革创新，我认为可以从以下三个方面优化：

（1）创新管理体系，加大市场监督

放宽民间资本进入水利经济市场的门槛限制，积极鼓励民办企业参与水利事业建设，完善水利经济的市场经济体系，实现水资源的合理配置，如通过加大企业补贴、税收优惠、政策倾斜等扶持性动作，引导民营企业健康持续发展。

而国有经济充分发挥对水利经济的宏观调控作用，完善水利资产监督机制，构建科学的水利资产监管体系，加强成本、工期及质量建设方面的监督力度，为企业科学决策奠定基础。

（2）创新经营理念，降本增效

水资源联系着各行各业，水利工作者开展各类经济活动，不要仅停留在传统的项目之上，要顺应新时代的发展，探索居民对水资源的新需求，如提高水的质量、增强企業的服务意识等，为企业创造新的附属价值;

加快水利施工企业的数字化转型，让工程机械管理成为企业提质增效和降低成本的突破口。

（3）创新人才机制，输入长期发展动力

人是建设的核心，是发展的核心，也是经济的核心。一方面建立完善的用人制度，合理配置与引进人力资源，强化绩效考评，充分调动员工的积极性，提高工作效率。