绿色建筑在中小城市的创新发展分析

徐妍妍 李文碧 刘高娜 柴晴钰

【摘 要】随着中国城镇化进程加快，以及环境形势的日渐严峻，推动绿色建筑在中小城市加速发展，促进建筑业全面转型将是必由之路。而绿色建筑在中小城市起步较晚，因此在发展过程中遇到诸多问题。本文以安庆市为例，剖析了中小城市绿色建筑发展现状，发现在推进绿色建筑发展过程中主要存在保障不足，认知能力及人才资源欠缺，市场体系不完善等问题。通过结合安庆市的区域特点，对中小城市发展绿色建筑进行了相应的对策研究。

【关键词】绿色建筑 中小城市 发展

一、前言

绿色建筑是指在建筑全寿命周期内，最大限度节能环保，与自然和谐共生的建筑。由于传统建筑产生的大量能源消耗以及环境污染问题日趋严重，因此绿色建筑理念一经提出就得到了社会各界人士的广泛认可。随着中国城镇化进程持续推进，对于建筑的质量要求越来越严格，绿色建筑以人为本的目标开始逐渐契合人们的居住需求。“十四五”规划中明确指出，要发展绿色建筑，降低碳排放强度，建设人与自然和谐共生的现代化。因此，发展绿色建筑，降低建筑能耗，不仅是顺应低碳经济转型、加快绿色发展的历史大趋势，也是实现经济社会可持续发展的必然要求。

自“绿色建筑”的概念在“联合国环境与发展大会上”首次提出后，国内各地大力推广绿色建筑，并在一些经济发达的城市取得良好的效果。但是，绿色建筑在中小城市的发展却遇到诸多瓶颈，相较于大城市而言仍存在较大差距。而我国中小城市地域辽阔，是推进绿色建筑发展的主攻方向，加快中小城市绿色建筑的发展对全面推行建筑业绿色转型具有重要意义。据此，本文将以安徽省安庆市为例，分析中小城市绿色建筑发展现状及问题，并对于绿色建筑在中小城市的创新发展给出相应对策。

二、安庆市绿色建筑发展现状

安庆市是安徽省西南部的一个地级市，历史悠久，是古皖国所在地。同时，安庆市位于长江下游北岸，因其得天独厚的地理优势，安庆市成为长江沿岸重要的港口城市。自建国以来，安庆市依托第二产业稳步发展，到2020年，安庆市生产总值达到2467.7亿元，居全省第五，其中建筑业对生产总值增长贡献率达到9.6%，工业及建筑业依然是提升全市生产总值的重要力量。然而，高效益的背后却是环境污染以及资源消耗问题的日趋嚴重。2015年，市政府印发《安庆市绿色建筑行动实施方案》，明确指出保障性住房和政府投资的公共建筑要全部执行绿色建筑标准，并鼓励绿色建筑的试点实施以及全面推广。据统计，截至目前全市共有6个项目、114.23万平方米建筑获评一星级绿色建筑质量评价标识，建筑单位面积达122.36万平方米。尽管绿色建筑在安庆市的推行取得了一定成效，但在这个过程中仍然存在许多问题。

（一）政策扶持力度不够

绿色建筑要想在中小城市持续稳步发展，政府的扶持引导是首要一步。当前安庆市积极响应国家政府的号召大力推广绿色建筑实施，并出台了不少相关文件。但是，一些扶持政策并未因地制宜地提出具体规定和措施，多以鼓励号召为主，没有真正落到实处。即使当前的政策能够吸引某些企业执行绿色建筑标准，绿色建筑的高成本和高风险势必会削弱这些企业的带头作用。如果政府不能很好地引导，绿色建筑所需的新材料和新技术于企业而言便是更多资金和人力的投入，当然还会使企业承担更高的风险。因此，大多数企业对于政府的鼓励政策依旧是在观望状态，如果没有有效的措施能够减少这部分投入或者抵扣风险，那么企业依旧会选择原来的建设方式，如此绿色建筑的推广就无法达到预期的效果。

（二）专业人才紧缺

中小城市在推广绿色建筑的实施过程中，缺少专业人才是制约绿色建筑发展的重要因素。在设计阶段，绿色建筑要求各方面协调的同时还要符合节能环保的理念，这就需要现代建筑设计者具备更丰富的建筑专业知识。而好的设计不仅能有效利用自然资源，还会在建设成本上有所优化。在施工阶段，施工技术人员专业技术受限会导致项目建设阶段可能会出现各种各样的问题。倘若施工人员不了解新型建材的合理利用，影响绿色建筑的工期和成本，会导致绿色建筑的建设质量和效益达不到标准要求。

因此，专业人才对于绿色建筑的推广实施具有举足轻重的作用。而安庆市位于南京、杭州、南昌、武汉四省省会的中心枢纽位置，如果不能发挥自身优势吸收大城市的优质资源，反而还会导致本土人才流失到周边城市。

（三）缺乏因地制宜的科学评价体系

由于绿色建筑在国内的发展起步较晚，很多中小城市关于绿色建筑的政策规定及评价指标基本上是大规模参考上级政府或者其他地区的相关文件。尽管安庆市获得绿色建筑标识的项目越来越多，但基本上都是以设计标识为主，很多绿色建筑并没有在运营中发挥优势，这样就导致了绿色建筑在中小城市的设计和运营脱节，产生大量的资源浪费。实际上，不同地区人文习惯及地理位置的差异都会对建筑产生不一样的要求，如果粗放地直接引用外来评价标准实则违反了绿色建筑的适用性原则。另外，目前中小城市发展不均衡，专业化水平较低，通用的绿色建筑评价体系对于中小城市推行绿色建筑发展并不会起到很好的参考作用。

（四）市场机制不完善

建筑市场涉及到的内容涵盖各行各业，因此在制度规范上存在诸多漏洞。尽管政府已经采取相关措施对这些问题进行了防治，但统一完备的开放性的建筑市场尚未建立。各利益相关者为了谋求自身利益，甚至采取不当手段游走于法律的灰色地带，扰乱市场秩序。这使得我国建筑市场规范化程度低下，管理混乱，信用体系滞后，而这些传统的建筑市场问题在中小城市的绿色建筑推广中就显得尤为突出。

另外，绿色建筑市场还存在供求不平衡的问题。由于绿色建筑初期投入成本比传统建筑要高，而迫使建筑产品价格抬升。加上政府向普通民众宣传绿色建筑的力度不够，很多非专业人士并不了解绿色建筑的理念，因而在同等条件下，大多数建筑产品需求者仍旧会选择传统建筑，使得绿色建筑的市场需求持续走低。

三、中小城市推广绿色建筑的对策研究

（一）认真做好政策推广和扶持

对于中小城市绿色建筑的发展推进不应仅限于建筑行業，而要做到全民推广，将绿色建筑的理念普及到各个群体。这样才能加强社会对绿色建筑的正确认知，杜绝不正当商家对消费者的任意误导。通过向大众传达绿色建筑“以人为本”的原则，宣传绿色建筑节能环保，经济适用的优点，可进一步提升社会对绿色建筑的认可度，从源头上解决绿色建筑市场供求失衡的问题。

另外，政府应细化有关绿色建筑的政策规定，努力做到全面落实相关扶持政策，为企业提供合法保障。对于中小城市推广绿色建筑普遍遇到的资金不足问题，政府应向开发商提供投资保障，放宽相关信贷政策，提高开发商的积极性。在每个环节严控把关，采取合理的激励措施和惩治措施以保证绿色建筑建设过程的质量和效率。

（二）补齐人才缺口，引进优质资源

由于中小城市的经济水平和发展机遇和大城市存在较大差距，这往往是留不住专业人才的重要原因。因此，中小城市因重视人才培养，建设布局合理的人才培训基地。对于有条件的企业，还可以与各高校建立区域性合作关系，开展绿色建筑的推广项目。企业可以为高校学生提供专业实训机会和技能经验，而高校则可以为企业带来高素质专业人才和高新技术知识。

基于长三角区域重点城市这一新定位，安庆市应充分利用江浙沪地区的人才技术和资金优势加强城市建设，全面推进绿色建筑发展。同时安庆市位于四大省会城市的中心位置，应合理利用这一地理优势，积极引进优质资源。例如，各大企业可以定期选派人员到大城市学习专业技能和从业经验，邀请业界知名专家学者开展专业技术讲座，建立系统有效的绿色建筑推广模式。

（三）建立因地制宜的评价与认证体系

在中小城市推广绿色建筑的过程中，部分高新技术的落地实施是比较困难的，如果将这些技术指标列入绿色建筑评价体系就会提升绿色建筑在中小城市的实施难度。因此，中小城市发展绿色建筑应当循序渐进，结合城市对于绿色建筑技术的使用情况，建立适宜性评价体系。例如为应对长江三角洲区域一体化发展，安庆市旧城改造工程是一项重要举措。在此过程中，许多老旧建材出现开裂、粉碎等状况就只能废弃，而建筑材料的低回收率就很难达到绿色建筑的“节材”标准。于是，安庆市在进行绿色建筑评价时，就可考虑放宽建筑材料回收利用的要求。

（四）加强监管，培育良性绿色建筑市场

良性的绿色建筑市场的形成需要政府进行正确引导，对项目的建设过程实施强有力的监管。对于绿色建筑的法律空缺，相关部门应当积极修订围绕绿色建筑全寿命周期的法律法规，完善地方性规章制度。在法制的约束下，加强绿色建筑设计，建设，运营等阶段的全过程监督与管理，做到层层把关，实行信息公开化，严厉打击扰乱市场秩序的行为。同时以绿色建筑信息系统平台为载体建立信用体系，做好信息实时披露，使得各利益相关者能够自觉遵守市场规则。另外，将绿色建筑相关内容纳入从业人员资格考试和培训考核中，可以让建筑从业者深入了解绿色建筑的理论知识，提升从业人员的专业素养。通过政府的引导营造良好的市场氛围是绿色建筑市场稳定运行的首要一步，接下来政府还应进行宏观调控充分发挥市场机制的作用，使得绿色建筑市场朝着健康的方向稳速发展。

四、结束语

在2020年9月，中国向联合国大会宣布，努力在2060年实现碳中和，同时争取在2030年之前达到排放峰值。因此全面推进绿色建筑发展，促进建筑产业实现绿色转型刻不容缓。而中小城市占据96.57%的国土面积，拥有全国75.2%的人口，是绿色建筑推广实施的重要承载力量。尽管绿色建筑在中小城市起步较晚，在发展过程中遇到重重阻碍，只要能采取因地制宜，合理有效的方针和措施，就必然能够打破绿色建筑在中小城市覆盖率低的现状。对于中央政府对中小城市发展的高度重视，理应抓住机遇，加强人才建设，形成特有的绿色建筑发展模式。同时提升绿色建筑的适用性，促进绿色建筑从设计标识向运营标识迈进，让绿色建筑能够真正发挥低碳环保效益，为实现碳中和目标做出应有的贡献。

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作者简介：

徐妍妍（2000-10月）女，汉族，安徽安庆人，安徽财经大学管理科学与工程学院，2018级本科生

本文属安徽财经大学大学生创新创业训练项目《绿色建筑在中小城市的创新发展分析—以安徽省安庆市为例》（项目编号：S202010378344）研究成果。

安徽财经大学 1.管理科学与工程学院 2.统计与应用数学学院 3.金融学院;蚌埠;233030