公路工程电子招投标探析

2021-09-01葛锦玲安徽省交通建设股份有限公司安徽合肥230041

安徽建筑 2021年8期

葛锦玲（安徽省交通建设股份有限公司，安徽合肥 230041）

1 引言

最近几年以来，随着“互联网+”商业模式的不断拓展和深入，电子招投标管理系统及方式已经逐渐替代了传统的纸质招投标方式，随着发改委《电子招投标管理办法(2015)》的发布，及《关于扎实开展全国电子招投标试点工作的通知(2015)》文件的发布，工程建设行业的电子招投标管理办法逐步推开。

经过将近三年的工程项目实践，电子招投标管理系统展现出异常的优势，尤其是在进一步规范招投标市场秩序及管理，降低招投标交易成本，提升工程招投标日常工作效率方面收效显著。

随着“互联网+”经济模式的不断发展，省内公路工程建设领域电子招投标应用取得突破性进展，目前省内已建立了独具特色的“一张网”式电子招投标平台；但是，在平台的安全性和信息互通方面还存在明显缺陷，严重影响了电子招投标平台的工作效率。

2 电子招标投标交易平台搭建情况研究

2.1 从平台分类上进行分析

从目前我国企业领域普遍的平台建设状况观察可以发现，全国很多省份都建设了服务于本省企业的电子招投标平台，但是各个平台间，在内容形式上各自有一定的差异性，从系统角度分析，我国大部分省份建立的电子招投标平台，依据性质差异可以分成如下一些类别：①由主管部门设立的交易平台，其主要针对部门管辖下的项目招投标活动实施平台管理；②由省市级交易中心设立的平台，其主要为解决政府采购需求、实施公共资源调配而对有关项目利用平台进行面向社会的招投标；③企业自建的平台，一些企业为更好地进行采购管理，自行研发设立了交易平台；④省市级招标代理机构设计研发的平台，通常为招投标代理机构负责项目招投标的实务管理，因而其为方便管理，建立平台而把招投标活动纳入其中实施系统化管理。

2.2 安徽省交通运输领域电子招投标交易平台建设现状

安徽省自2015年开始进行建设项目的招投标领域的信息化建设，按照我国宏观领域出台的《国家电子招投标办法》，由省政府为主导，在其指挥下，全省汇集多部门力量，依托于招投标公共服务平台，进行了电子招投标交易平台的建设工作，同时把不同系统之间兼容性问题实施了协调，消除了兼容性问题，解决了以往不同系统间信息交互的障碍。在平台建设上，省政府委托具有丰富经验和优良专业技术的第三方企业，由其代为进行平台建设，这使得平台建设达到了较高的专业化水平，避免了因为政府专业人才不足，技术力量薄弱而导致的平台建设质量问题。让平台建设的质量和先进性得到了有效保障。现阶段安徽省已建设形成了中招联合招采购平台、比比网招投标平台、易招标平台、伟拓招标平台等9家电子招投标平台，有效实现了平台建设跟政府公共资源交易系统的对接。

3 平台建设上显现出的问题

从2015年最初进行电子招投标平台建设开始，平台建成并投入运营已达5年，通过建设工作的开展实施和一段时间的运营管理，发现平台建设上的一些不足，并在很多方面实施了优化，不过目前平台依然存在一些方面的问题需要进一步改进完善，特别在招投标应用系统与文件编制系统上，问题较多较复杂，需要对其进行优化，以下本文就从具体问题入手，就平台系统需要改进完善的地方进行深入研究(见图1)。

图1 系统架构图

3.1 招投标文件制作效率不高，系统设计不够人性化

在制作招投标文件时，系统会援引文件模版而进行编制，自动连接word办公程序并转入其界面，工作人员对于招投标文件的制作，必须先去有关公共资源交易平台上取得指定招标文件，再以word将其打开后才能把文件转换为需要的格式，不过假如文件过大，在转换时经常会因为耗时太长或下载中断而发生转换失败，而一旦失败必须所有程序重来一次，对于较大文件，其在传输过程中出现中断是常见现象，而这会导致整个制作过程不得不全盘推翻重来，如此反复十分耗费时间和精力。假如可以调整这一制作过程，各个环节进行优化，把下载和转换步骤实施分离，则能够有效避免繁琐的失败重来制作现象，节约制作时间。另外，文件制作时，因为平台跟word直接关联，因而有可能会出现文件资料的混淆，而投标文件通常较大，如果系统内存不够，则会发生卡顿、崩溃等现象。而文件的电子签章无法整体删除，如果工作到一半出现系统卡顿或崩溃，必然大量的工作都必须要返工重来，会造成很多工作量的无谓消耗。

3.2 前期备案工作分散，系统打包能力差

以市政项目为例，因为此类项目大多涉及到多个领域，其交叉性较为突出，因而在招投标工作开始前，需要参与投标的单位要前往省市级公共资源交易部门、建委等办理相关手续，同时要上传单位的有关资料，办理法人CA密钥，但是目前的平台集成上功能不够完善合理，只把公共资源交易部门的信息传输纳入到系统功能中，投标单位能够通过系统平台而上传信息与进行CA密钥办理，不过很多相关手续还是只能亲自前往政府部门办理手续，而有关的审批工作也需要投标单位上传相应的资料信息，而这部分功能尚未整合到招投标平台里面，因为系统功能设计不够集中，很多环节衔接性差，线上线下手续办理不协调，造成投标单位为办理手续需往返于各个政府部门，而无法通过系统平台一站办理，这无形中增加了招投标工作的难度与人力、物力消耗，同时导致手续繁琐，效率低下，不利于提升招投标工作质量和政府办公的水平。

4 平台优化建议

4.1 进一步优化平台系统建设方式

应进一步改进完善平台搭设方式，提高系统综合运行水平，可以由省级交通主管部门牵头，建设可以覆盖市、县的平台交易系统，同时把省内高等级公路、等级公路和等外公路的建设统一纳入到平台系统中实时统筹管理，从而构建整体化、全局化的招投标监管体系，减少系统建设各自为政导致的信息孤岛问题，提升全省的招投标信息化建设水平。

为更好地优化系统设置，让系统更加具有操作便利性，设计科学性，可以设计专用模版，把以往的招投标文件“导入式”调整为“填空式”，提升文件制作的规范化水平，减少工作量，并且消除因为不同文件格式不一，造成的共享共用障碍。同时应改进完善电子评标机制，让评标人员能够在评标时对所有投标主体的各个方面情况实施横向比对，从而更好地提升评标的客观性，减少过度依赖主观判断导致的评标结果偏差。与此同时，对后期工作方面的签章、打包、加密等实施流程优化，提升其操作设计的人性化水平，让操作更为便捷，便于工作人员理解掌握。

4.2 提升平台系统信息传输功能

因为平台设计上各网站与政府部门之间的信息难以及时相互传输，所以影响了有关工作的效率，同时也影响了招投标工作的透明化水平。为更好地改进完善政府招投标工作效率，让招投标工作更加公正透明，接受群众监督，应把所有相关系统的信息传输功能进行建设，让各个系统能够实现实时的信息传输，让政府招投标工作实现真正的公开透明，从而实现招投标工作的网络化运行，透明化运作。应秉持“互联网+”的设计理念，对平台进行优化。构建网络化、实时性的各方信息互通机制，让所有参与招投标活动的各方主体和社会公众都能通过有效的信息实时交流，而实现公开公正透明的招投标(见图2)。