产权市场 中国创造 低碳经济 厦门出发

王双林

2021年5月14日，在国家生态环境部应对气候变化司和中国企业国有产权交易机构协会（以下简称“协会”）直接指导下，由协会所属研究中心主办的“完善产权交易资本市场功能 服务国家碳达峰碳中和战略”研讨培训班，在完成研讨、授课、揭牌仪式等系列培训内容之后，于福建省厦门市落下了帷幕。我以中国产权协会工作人员和研讨培训班学员的双重角色，自始至终参加了研讨培训班活动日程。从中受到了一次聚焦前沿、深入浅出、宏观政策与微观业务有机结合的绿色发展理念教育，进一步提升了对于应对全球气候变化的中国行动的认识、理解与自觉性。从而再度引发了对于“产权市场，中国创造”这个传统命题和“低碳经济，厦门出发”现这个现实课题的思考。进而领悟到发展中国特色低碳经济和建设碳交易市场的一些历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。现将其中的若干思考与感悟诉诸文字，冀与《产权导刊》的读者以及广大社会公众进行交流分享。

心得体会之一：此次研讨培训活动的主题庄重宣示，产权市场是中国共产党领导全体人民共同创造并建立和建设的市场，无论从实践行动还是从理论概念来讲它都属于人类命运共同体的重要构成。在中国特色社会主义产权市场理论基础与设施基础上兴建碳排放权交易市场，根本前提就是要紧跟党中央、国务院“碳达峰、碳中和”的重大战略部署。

习近平总书记和党中央国务院高度重视并统筹部署碳排放权交易市场建设。党的十八大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”党的十八届三中全会决定：“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”2015年5月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》重申：“建立碳排放权交易制度，深化交易试点，推动建立全国碳排放权交易市场。”同年9月，《中共中央国务院生态文明体制改革总体方案》要求：“逐步建立全国碳排放权交易市场，研究制定全国碳排放权总量设定与配额分配方案，建立碳排放交易市场监管体系”2016年3月，国家“十三五”规划纲要指出：“建立全国碳排放交易制度，出台相关条例及实施细则，建立国家和地方两级管理体制，完善部门协作机制，实施碳排放配额管控制度。”2020年11月，《中共中央关于制定国民经济经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出：全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。根据党中央国务院的统筹部署，全国范围内多个城市开展了排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易先期试点工作。

“2030年碳达峰、2060年碳中和”，这是中国作为负责大国向全世界人民作出的庄严承诺。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2020年12月的中央经济工作会议和2021年3月的全国“两会”政府工作报告均將“做好碳达峰、碳中和工作”列为重点任务，纳入我国生态文明建设整体布局。2020年12月，国家生态环境部以第19号令发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，自2021年2月1日起施行。近日，国家生态环境部发布了与《碳排放权交易管理办法（试行）》相配套的三个文件，即，《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》《碳排放权结算管理规则（试行）》。

在参加研讨培训活动过程中，通过学习党的十八在以来党和国家关于绿色发展理念与生态文明建设的一系列政策法规文件，使我进一步认识到：本次以碳达峰碳中和为主题的研讨培训活动，是紧跟党中央、国务院关于“碳达峰、碳中和”重大战略部署的实际行动和必要举措，它体现了主办方和承办方的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，体现了全国产权交易行业贯彻落实党中央、国务院工作部署决心大、思路清、行动快。

心得体会之二：此次研讨培训活动的内容充分说明，产权市场已经是、也必然是无形市场与有形市场、宏观市场与微观市场、广义市场与狭义市场的有机统一体。其核心要义体现为社会主义基本经济制度下的市场经济体制机制+基础设施功能。当前产权市场体制机制创新的鲜明导向为绿色金融，产权市场基础设施功能规范的重点指向在低碳经济领域。

本次研讨培训活动，其内容涉及了迄今为止我国低碳经济乃至当前“双碳”行动实施过程中面临的一系列重大前沿问题和紧迫现实课题。

一是，关于碳中和背景下的碳市场与企业碳资产管理的现实课题。其中，来自世界自然基金会的研究人员系统介绍了碳达峰、碳中和战略的概念，介绍了全球气候变暖背景下多国政府及企业的应对举措，分析了碳定价和碳市场的发展趋势。来自中国中煤能源股份有限公司、冶金工业规划研究院、大唐碳资产有限公司等我国国有企业的同志介绍了当前企业碳资产管理的情况。

二是，关于配额交易与自愿减排交易模式如何落地的现实课题。来自中科院城市环境研究所和北京绿色交易所的专家立足现有研究成果和交易场所的过往实务，展望了全国碳排放权交易市场的建设发展走向，就自愿减排交易的政策和业务的落地问题进行了梳理，帮助全体学员重点了解了当前我国碳排放权交易市场的两大业务模式————配额交易、自愿减排交易。

三是，关于试点地区和非试点地区产权交易机构如何有效有序参与“‘双碳行动”的现实课题。来自北京绿色交易所、厦门产权交易中心的同志分别介绍了试点地区和非试点地区产权交易机构参与国家“碳达峰、碳中和”行动的意向及初步做法。

四是，关于如何认知海洋负排放和海洋碳汇交易的前沿问题。来自厦门大学的学者系统阐释了碳循环与碳汇的概念，分析了海洋碳汇、滨海蓝碳碳汇在全球生态环境保护治理中的地位与作用，介绍了我国海碳循环和碳汇清单，以及海洋负排放技术和碳交易活动的基本逻辑与操作要领。

五是，关于持牌金融机构在“双碳”战略背景下的行动取向问题。来自兴业银行专家在课堂上分享了绿色金融发展顶层设计与探索、兴业银行绿色金融与发展实践，以及“碳金融”的发展趋势。

六是，关于碳市场监管及碳排放的科學确权、核算和盘查的现实课题。围绕确保《碳排放权交易管理办法（试行）》的有效高质实施，来自中国科学院城市环境研究所和国家应对气候变化中心的专家详细介绍了碳排放总量确定、配额分配、登记管理、地方核算、政府考核、企业盘查和低碳规划等一系列政策业务，并就保障其中关键性政策业务落地给出了建议。

七是，关于如何建立、完善、实施碳排放权交易市场规则和流程的现实课题。来自国家应对气候变化战略研究和国际合作中心的专家认为，碳排放权交易是实现资源优化配置的重要制度创新。十四五期间，应当开展配额有偿分配并逐步提高其比例;利用有偿分配所得，设立政府低碳投资基金，培育低碳经济增长点;加强方法学领域相关的技术标准制定与合作，强化市场机制之间的相互理解。

八是，关于区域碳交易市场如何起步与全国碳交易市场如何有序规范和统一的现实课题。就这个现实课题，在产权交易行业碳中和专题研讨会上，经过充分协商，与会者一致同意以“产权交易行业助力“双碳”行动，建立高标准碳交易市场体系”的命题立项，委托新设立的协会碳中和研究中心担纲，迅速组织专业力量展开研究工作。

心得体会之三：本次研讨培训活动的师资力量与受训需求具体体现出“产权市场，中国创造”的本质在于社会主义社会生产力要素驱动尤其是市场主体创新驱动。创造和建设我国产权市场的根本动力存在于实体经济之中。能源革命、产业优化、行业调整、企业重组等，实为产权市场景气度持续提升的不竭源泉。阵容宏大的碳交易市场主体势将驱动碳交易市场蓬勃兴起。

本次研讨培训活动，采取了授课和研讨相结合的培训方式，研讨培训活动期间，穿插举行了中国产权协会碳中和研究中心（培训基地）揭牌仪式，召开了产权交易行业助力碳中和主题研讨会。

本次研讨培训的授课教师，都是国内低碳经济领域一流专家学者。分别来自国家气候战略中心、世界自然基金会、厦门大学、中国科学院城市环境研究所、兴业银行、北京绿色交易所、厦门产权交易中心。7位专家学者围绕完善产权市场功能，服务国家“双碳”战略分别讲授了与“双碳”行动相关的课程。各位专家学者无论来自教学单位还是来自产权交易机构，无论来自科研院所还是来自企业，上课前或研讨发言前均作了认真准备，撰写了讲义或发言稿。课堂上倾囊相授，研讨会上知无不言。既有背景知识介绍，又有政策理论解读;既有调查研究的第一手资料，还有业务实操和典型案例分析。

本次研讨培训活动班学员来自目前与碳排放权交易市场相关的十几个行业领域，共计150名。其中，来自电力、煤炭、建材、林业、航空、通用技术等重点行业领域的中央企业同志15名，来自气象、贸易、期货、信托、创投、新能源开发、环境管理等细分行业领域的地方国企同志29名。学员们听课用心，交流活跃。来自产权交易行业学员和来自企业学员，普遍利用课堂休息间隙讨论，课后单独沟通或微信联系，撰写学习心得等多种形式与老师同学开展交流互动。学习研究氛围浓厚。研讨培训活动综合效果受到大家的一致好评。

来自产权交易机构的学员反映，研讨培训内容与机构业务关联度高，如碳交易业务流程、案例，对本机构拓展市场业务很有示范和借鉴意义。

来自中央企业的同志说，过去没有参加过产权协会组织的培训，不了解产权市场，通过参加本次培训，我们要与产权协会和产权市场建立起常态化的业务联系。

来自当地企业的同志认为，中国产权协会在厦门举办本次碳中和主题培训班，对促进厦门当地低碳经济发展和碳交易市场建设将发挥重要作用。

来自中国产权协会秘书处的同志表示，首次参加碳中和主题培训，大开眼界，掌握了碳交易市场相关政策和许多过去闻所未闻的知识，必将有助于我们做好协会工作。

基于来自上述四个方面学员的诉求，当研讨培训班结业时，我就拓展此次研讨培训活动成效，提供了三点建议：一是学以致用，把研讨培训的知识转化为工作能力。研讨培训结束后，各位学员要好好复习培训所学内容，紧密结合实际，把学到的经验、知识带回各自的工作岗位上，巩固和扩大培训成效;二是针对市场体系建设需要，群策群力，搞好专项课题研究。本次研讨培训活动的一项重要成果就是确立了开展“产权交易行业助力碳达峰、碳中和，建设全国统一的、高标准的碳交易市场体系研究”，培训班结束后，要迅速建立课题组，抓紧开展专项课题研究。争取早日拿出课题研究成果，及时向国家生态环境部提交课题报告，争取碳交易市场建设政策支持;三是持续做好低碳经济，特别是碳交易市场业务的后续培训。据学员们反映，低碳经济、碳交易市场业务培训需求较大，协会将考虑将本次培训课件扩大分享范围，同时依托中国产权协会碳中和研究中心（培训基地）开展滚动式培训。

心得体会之四：此次研讨培训活动的实施环境再度印证，上世纪八十年代中叶习近平同志在福建省厦门市委、市政府履职时组织开展的生态环境治理和创建绿色城市探索，曾经并且正在惠及当地、影响全国。进而广泛印证，创造产权市场的中国实践具有跨群体、跨地域、跨行业、跨时代、跨所有制的显著特色，其中，创建绿色城市的厦门实践至少可以被认为在我国低碳经济领域已经领先一步。

厦门，作为“完善产权交易资本市场功能 服务国家碳达峰碳中和战略”研讨培训班活动所在地，这里的生态文明环境，彰显了“产权市场、中国创造”的时代特色和“低碳经济、厦门出发”的行动特点。

1985到1988年，习近平同志担任厦门市委常委、市政府常务副市长，兼任厦门市金融体制改革机构、经济特区管理建设等领导机构负责人。据新华社公开发布，习近平同志当时在市委常委会上发言说：“经济特区的任务就是改革，我们要承担起这个责任。”“改革，先走一步有风险，但国家需要有人去趟路子，搞好了，为国家以后的改革提供经验，起纲举目张的作用。”“改革以建立社会主义市场经济为目标，行政机构改革是‘拆庙并庙，要与经济体制改革同步进行，搞好对外商、基层、企事业的服务工作。”厦门在全国首次提出了“小政府、大社会”原则，先期提出了“金融机构企业化经营”理念，成立了华侨投资公司，建立了外汇调济中心。习近平同志还领导了当年厦门市绿色生态环境建设工作，组织开展了市容治理，规范植被砍伐和砂石开采，恢复湖泊生态。为今日绿色厦门、生态厦门、高素质高颜值厦门奠定了良好的工作基础和建设基础。我在本次培训班活动过程中深深感受到，厦门，属于习近平总书记绿色发展理念的萌生地和发源地之一。

本次研讨培训班的承办单位厦门产权交易中心，属于33年前就已经启动的厦门市金融机构企业化改革持续推进的延伸成果之一。近年来，以习近平生态文明思想为行动指南，在厦门市委市政府及集团公司总部的领导下，厦门产权交易中心发扬产权交易市场资源配置的传统优势，积极主动开拓碳交易市场业务。2012年，厦门产权交易中心举办了全国首场碳交易竞价会，产生了项目标的为1.2万吨自愿减排量的首单交易。今年初，发布了全国首个城市《个人碳中和行动纲领》;3月份推出了全国首个计划单列城市碳中和服务平台，探索开展碳中和登记公示、技术支撑、绿色金融、培训研究等平台服务功能，为企业提供碳中和服务。我感到，厦门产权交易中心为产权交易市场引进低碳经济要素、拓展碳交易业务作出了历史性贡献。

总之，在总书记曾经工作过的厦门，在低碳经济深度实践的土地上开展的本次研讨培训班活动，再一次见证了“产权市场  中国创造"的历史渊源是何等丰富、何等深远。再一次见证了地方产权交易机构在全国产权市场发展中不可缺席的地位和作用。再一次见证了市场主体在“双碳"行动”中扛起的使命和责任。

（作者为中国产权协会副秘书长）