推动服务消费扩容提质 促进首都经济高质量发展

摘 要：在“生产—分配—流通—消费”的经济循环中，消费是终点和目的。作为消费驱动型城市，北京服务消费占比超过五成，成为引领首都消费转型升级的主导力量。在“双循环”新发展格局下，北京要增强消费对经济发展的基础性作用，以服务消费为重要抓手，大力建设国际消费中心城市，为首都经济高质量发展注入新动能。

关键词：新发展格局;服务消费;国际消费中心城市

本文索引：贾硕.推动服务消费扩容提质 促进首都经济高质量发展[J].中国商论，2021（14）：-127.

中图分类号：F207  文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）07（b）--03

新发展格局下，坚持扩大内需战略基点，构建完整的内需体系是未来经济发展的重点内容。当前，北京服务消费占总消费的比重超过五成，对总消费的贡献率超过七成，成为引领首都消费转型升级的主导力量。但与发达国家相比，服务消费还存在较大扩容和提升的空间。要从供给端、需求端、政策端共同发力，推动服务消费扩容提质，促进首都经济高质量发展。

1 北京服务消费现状及问题

随着居民消费需求从“基本物质文化消费需要”向“美好生活消费需要”转变，北京服务消费呈现以下几个特征：从生存型到发展型，服务消费持续升级。通信、教育文化娱乐、医疗保健等升级类消费保持较快增长，在总消费中的占比超过四成。从同质、单一到个性、多元，服务消费品质化特征显著。专业化服务受到青睐，2008—2018年生活用品及服务领域实现收入年均增长8.3%，其中家政服务、婚庆服务、宠物服务均保持快速增长。从无到有，互联网经济开辟了服务消费新领域。新产业、新模式、新业态的培育成长使得服务消费边界不断拓展，特别是新冠肺炎疫情发生以来，传统接触式线下消费受到明显冲击，而以互联网、大数据、人工智能等数字技术为支撑的新型服务消费逆势增长， 对推动消费恢复、促进经济稳定回升发挥了重要作用。2020年1—5月，規模以上互联网和相关服务业企业收入同比增长13.2%，规模以上教育企业中，开展线上教学的企业收入增长29%。与此同时，北京市服务消费也存在一些亟待补齐的短板。

1.1 服务供给能力和质量有待提升

当前，北京服务消费领域的供需矛盾仍然较为突出，服务供给尚未有效满足居民日益增长的服务消费需求。比如，文化旅游领域，相比于其他世界城市，北京缺乏集合多种消费业态、具有国际影响力的大型聚集区。相比火热的出境游，入境旅游人数呈下降趋势，2019年接待入境游客376.9万人次，同比减少5.9%，与伦敦、巴黎每年2000万人次左右的入境旅客数量相距甚远。教育领域，托育服务供给严重滞后，发达国家3岁以下婴幼儿的入托率在25%～55%，而北京仅为4%左右。国际教育市场供不应求，如海淀的建华实验学校2018年每学期学费21000元，录取率只有3%。

新型服务消费领域，服务消费的繁荣离不开新型基础设施的日臻完善和前沿技术的应用支撑，而北京以5G为代表的新基建刚刚起步，VR/AR、远程医疗、物联网等场景技术成熟度普遍较低，还难以形成高质量的新服务供给。此外，基于互联网的医疗、教育等服务还涉及个人信息隐私保护以及网络安全等问题，国家计算机病毒应急处理中心在“净网2020”专项行动中对互联网进行监测发现，20余款外卖、医疗和在线教育类移动应用存在涉嫌隐私不合规行为，消费者数据保护亟需加强。

1.2 居民服务消费潜力有待挖掘

服务消费多属于发展和享受的范围，中等收入群体不仅具有较强的消费意愿，也具备较高的消费能力，因此是扩大服务消费、推动消费转型升级的重要力量。2019年北京居民家庭人均可支配收入中位数大约是6万元，如果将4万元到12万元之间的人群划为中等收入群体，2019年北京中等收入群体大约占常住人口的55.8%，与发达国家“橄榄型”的收入分配结构存在很大差距，根据美国劳工统计局数据，1975年美国中等收入群体比例就已达到70%以上。

1.3 服务消费发展环境有待优化

受资本准入限制、竞争障碍等非市场因素影响，北京部分服务业对内对外开放程度较低，尚未形成公平、有序、开放的服务供给体系，服务消费发展环境有待进一步提升。《2020年北京市服务行业发展环境评价报告》显示，北京重点服务行业及服务贸易领域间的竞争壁垒差异较大，多数行业开放度低于OECD平均水平，其中，电信、影视、商业银行、保险业的开放度明显低于OECD平均水平和标杆经济体。此外，资金、土地等相关配套政策不尽完善，社会资本进入教育、医疗、养老等服务领域依然困难重重。比如，一些社会资本投资养老服务设施建设的热情很高，但在供地问题上却面临着进入门槛高、“拿地难”和“用地贵”等问题。

2 国际经验借鉴

发达国家在消费转型升级过程中，服务消费占消费支出的比重逐步上升，并最终实现对商品消费的超越。目前美国服务消费比重为69.1%，法国和日本服务消费比重也保持在58%以上。这些国家通过加大高品质服务供给、加快消费业态模式创新、优化市场发展环境等方式，持续扩大服务消费，对北京市促进服务消费扩容提质具有重要的借鉴意义。

2.1 完善服务供给体系，满足多样化消费需求

发达国家围绕居民教育、医疗、养老等服务消费需求，构建起多层次的服务供给体系。如在教育领域，新加坡为幼儿保育提供全面的学前课程，尤其注重“托”与“幼”之间的衔接与联结，很多幼儿园实现了托幼一体化。如在养老领域，日本老年居住和服务设施分类详细，居住建筑包括各种层次的老人之家、租赁式的老人住宅以及银发住宅等，服务设施包括日托中心、小规模多功能服务站、在宅介护支援中心等，全面覆盖了各类人群的养老需求。

2.2 加快消费业态和模式创新，助推服务消费升级

在数字经济时代，发达国家纷纷加快大数据、云计算、人工智能、5G等新技术的研发应用，促进新业态、新模式快速发展。美国早在2011年就开始探索虚拟现实（VR）、增强现实（AR）的技术创新，并逐渐应用于无人驾驶、医疗技术、教学与操作指南等领域，2017年美国在VR/AR行业的开支达到32亿美元。欧盟聚焦网络安全、关键基础设施及数字化教育等重点领域，着力提升数字经济竞争力，为数字消费持续健康发展提供了有力保障。

2.3 鼓励各类主体参与服务供给，营造公平开放的市场环境

发达国家通过降低行业准入门槛、引入社会资本等方式，鼓励各类市场主体加大服务供给。以医疗健康领域为例，美国健康服务业的市场化程度很高，私立医院占比高达85%，医疗服务覆盖人群占到全国人口的58%。澳大利亚虽然实行全覆盖的全民医疗保险制度，但通过实施商业医疗保险刺激计划、鼓励公立医院和私立医院联合开展服务、降低准入门槛允许外国人在澳设立诊所等方式，为私立医院提供了公平的竞争环境。

2.4 提高居民收入，释放服务消费需求潜力

发达国家进入中等收入阶段后，加快推进社会保障体系建设和收入分配体制改革，为居民服务消费迅速发展和结构优化升级奠定了坚实基础。日本在20世纪60年代积极推进农地改革，完善税收调节收入分配的基本制度，并制定了一系列有效增加居民收入的政策，在提升居民消费能力、扩大服务消费方面效果显著。韩国通过20世纪70年代发起的“新农村运动”和80年代末期出台的《最低工资法》，城乡和不同阶层收入差距显著缩小，普通居民收入快速增长，消费需求得到进一步释放。

3 政策建议

服务消费是北京加快释放内需潜力、推动经济供需循环畅通的重要抓手。要从供给端、需求端、政策端共同发力，推动服务消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级，大力建设国际消费中心城市，为经济高质量发展注入新动能。

3.1 从供给端发力，建立符合首都功能的高质量服务供给体系

一是促进商贸文旅跨界融合发展，打造面向国际的城市消费地标。加快文化休闲街区、艺术街区、剧场群等建设，推动重点商业步行街改造提升，支持餐饮、商场、老字号等打造沉浸式、体验式消费场景，发展集合多种业态的消费集聚区。培育新型文化和旅游业态，开发一批适应境外游客需求的旅游线路、旅游演艺及创意旅游商品，持续优化入境旅游环境。

二是補齐教育、医疗、养老等领域供给短板，健全多元化供给机制。教育领域，增加托育服务有效供给，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。加强中小学国际学校建设，不断完善国际学校布局。加大中外合作办学力度，提升职业院校、高校建设水平。进一步做大做强“留学北京”品牌，增强来华留学吸引力。医疗领域，支持设立国际研究型医院或研发病床，鼓励和引导国外医疗机构、民营医疗机构提供国际化的医疗和健康管理服务。养老领域，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便捷服务。

三是壮大服务消费新业态新模式。一方面，完善“互联网+服务”对接平台，加快在线教育、互联网健康医疗、在线文娱、智慧旅游等服务线上线下深度融合。支持企业加快传统线下业态数字化改造和转型升级，推动大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。另一方面，加强新型服务消费基础设施建设，推进大数据、云计算、人工智能、区块链等技术发展融合，积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富5G技术应用场景，增强新型服务消费技术支撑。同时要安全有序推进数据商用，探索数据流通规则制度，有效破除数据壁垒和“孤岛”，提升消费信息数据共享商用水平。

3.2 从需求端发力，持续提升居民服务消费能力

一是促进重点群体增收激发潜力。围绕技能性人才、新型职业农民、科研人员等增收潜力大、带动能力强的重点群体，深入分配制度改革，实施差别化收入分配激励政策，努力形成“愿消费、能消费、敢消费”的新格局。

二是稳定就业促进增收。工资薪金收入是城乡中等收入群体的主要收入来源，要完善工资制度，健全工资合理增长机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持就业政策和收入分配政策联动统筹，通过创造更多就业增收机会，提高就业待遇，提高体面就业、高质量就业比例，让越来越多的普通工薪劳动者跨入中等收入群体行列。

三是多渠道增加居民财产性和经营性收入。健全多层次资本市场体系，丰富和规范居民投资理财产品，引导投资者通过多元化理财增加财产性收入。鼓励引导创新创业，支持企业采取合伙制或全员持股等方式经营，实现“工资+股权”的薪酬模式。落实好个人所得税专项附加扣除政策，切实减轻居民税负，持续增强消费能力。

3.3 从政策端发力，优化服务消费政策环境

一是打造国际一流的营商环境高地。发挥“两区”政策叠加优势，完善外商投资准入前国民待遇，推进实施负面清单管理制度，加大科技服务、数字经济和数字贸易、金融服务、互联网信息服务等重点领域开放力度。试点“备查制”改革，全面清理影响市场主体经营准入的各种隐性壁垒。推进“证照分离”改革，强化公平竞争审查制度刚性约束，持续降低部分服务行业准入门槛。

二是强化服务标准体系建设。服务消费不同于有形产品消费，消费质量很难在消费前预知，因此完善服务业标准和规范更为重要。要加快服务业标准的制定修订，推动建立优质服务标识管理制度。引导服务业企业完善服务标准，加强员工岗位技能培训，在提高服务质量方面赢得市场、满足需求。

三是健全财税土地配套政策。通过PPP模式、社会领域产业企业专项债券、REITs等方式，鼓励社会力量参与文化、体育、养老等领域基础设施建设。落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策。结合城市功能优化和有机更新等统筹规划，探索实施综合用地模式，鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施，并在用地供应价格上予以适当优惠。

参考文献

北京大学首都发展研究院.2020首都发展报告[M].北京：科学出版社，2020（01）.

36氪研究院.2020年中国城市5G发展指数报告[R].2020（07）.

王微，王青，刘涛，等.消费性服务业新阶段发展实践与改革创新[J].中国发展出版社，2017（12）.

北京市商务局.2020年北京市服务行业发展环境评价报告[EB/OL].http：//www.beijing.gov.cn/ywdt/jiedu/zxjd/202009/t20200910_2057145.html.2020-09-10.

北京市統计局.服务性消费推动市场消费持续升级[N/OL].北京青年报，http：//epaper.ynet.com/html/2019-09/10/content_336873.htm？div=-1.2019-09-10.

Promoting the Expansion and Quality Improvement of Service Consumption and Achieving the High-quality Economic Development of Beijing

Beijing Municipal Institute for Economics & Social Development

JIA Shuo

Abstract： In the economic cycle of "production-distribution-circulation-consumption"， consumption is the end and purpose. As a consumption-driven city， Beijing's service consumption accounts for more than 50%， becoming the leading force leading the transformation and upgrading of consumption in the capital. Under the new development pattern of domestic and international dual circulation， Beijing should strengthen the basic role of consumption in economic development， take service consumption as an important starting point， vigorously build an international consumption center city， and inject new momentum into the high-quality development of the capital's economy.

Keywords： new development pattern; service consumption; international consumption center city