后疫情时代大中小城市地摊经济政策差异化研究

摘 要：后疫情时代，为了促进就业和恢复经济，地摊经济再一次受到全国人民的关注。不同规模的城市地摊经济发展状况各不相同，为促进地摊经济而实施的政策也存在特点和差异。本文以山东省为例，选取济南、泰安、曲阜等不同规模城市，通过构建“城市规模—地摊经济参与主体—政策工具”三维分析框架，研究不同规模城市地摊经济政策的相似和差异。研究发现，不同规模城市促进地摊经济发展的政策都相似，采用偏供给型和环境型、轻需求型的政策工具，逐步放宽对摊贩的限制。但大中城市地摊经济政策较小城市更加完善、更成体系。最后，本文建议不同规模城市促进地摊经济发展的政策要在一致性和区别化中寻找平衡。

关键词：后疫情时代;大中小城市;地摊经济;政策工具;山东省

本文索引：杨帆.后疫情时代大中小城市地摊经济政策差异化研究[J].中国商论，2021（14）：-021.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）07（b）--04

地摊经济是指个体劳动者通过在公共空间提供合法商品或服务，以获取收入的一种边缘化、非正规的经济形式，存在固定摊贩和流动摊贩两类。在传统城市地摊经济模式中，由于地摊存在占用公共空间、污染环境、影响治安、监管困难等众多问题，城市管理者对其常持否定态度，“一刀切”抵制。然而在后疫情时代，为缓解新冠疫情带来的失业等问题，2020年全国两会后李克强总理强调要创造更多的工作岗位，率先支持松绑“地摊经济”，从而引发了“全民摆摊”热潮。在政府的支持下其“身份”临时合法，也被允诺了一定的经营空间，生存环境得到一定缓和。但地摊经济存在的问题及地摊经济仍旧是影响其在疫情结束后能否存续的关键。城市差异化是地摊经济精细化发展的基础。不同规模和等级的城市的经济发展水平、就业情况必然不同，地摊经济的发展情况和发展需求也不同，因此地摊经济政策存在一定差异。

1 研究内容和研究方法

1.1 研究内容

本文将以山东省为例，构建政策工具视角下的三维分析框架，描述大中小城市促进地摊经济发展的政策，对比其政策的异同，分析不同规模城市的地摊经济政策特点，并在此基础上为不同地区地摊经济发展提出建议，引导各城市地摊经济精细化发展。

1.2 研究方法

（1）文献资料法：笔者从中国知网和万方等期刊网站上查阅了从2015—2021年大部分有关地摊经济的论文，对已有的研究成果进行分析和总结。在政府官方网站搜索“地摊经济”“摊贩”“夜市”等关键词，抽取2020年6月后与地摊经济发展密切相关的政策，并开启关联搜索，避免遗漏文件。

（2）典型地点选取法：本文选择山东省进行调查研究具有典型意义。首先，山东省政府较早出台相关政策助力地摊经济发展;其次，它是华东地区重要且成熟的城市密集区之一，城市类型多样完备。本文选取特大城市济南、青岛，大城市烟台、泰安、德州，中等城市威海、聊城、寿光，小城市曲阜、招远、青州这11座城市进行对比研究。上述城市分布于山东中部、北部和东部沿海，形成了内陆和沿海两大聚落，具有良好的比较效果，如图1所示。

2 调查结果与分析

2.1 调查结果

调查发现有两种类型的政策：一种是全篇单独阐述地摊经济的;另一种是将地摊经济部分纳入其他产业发展环节的。以下所列举的政策都是各地比较明确、独立的文件，如表1所示。

2.2 框架构建

2.2.1 发展地摊经济参与主体（X维度）

根据各地政策，可将参与主体大体分为政府机关、社区或街道办、经营者、群众，为地摊经济多样化、全方位发展，提供服务或监督。

2.2.2 政策工具维度（Y维度）

本文粗略地将促进地摊经济发展政策分为供给型、环境型和需求型。供给型政策工具主要对应地摊经济从业者，指政府通过对各类小摊贩、个体工商户等，提供技能教育、资本供给等，直接促进地摊经济发展;环境型工具主要是指政府通过财政补贴、税收优惠、法律援助、秩序监督等方式，为地摊发展营造良好有序的市场环境;需求型政策工具对应消费者，指政府通过各种方式，引导消费者消费，培育地摊经济的消费市场，如表2所示。

2.2.3 城市规模（Z维度）

将城市规模作为Z维度，有大、中、小三种规模。在地摊经济政策的三维框架中，对应X-Y-Z轴表示不同规模城市针对不同主体的促进地摊经济发展的政策工具。X轴上，由原点向右依次为政府、社区或街道办、经营者、群众;Y轴上，由原点向上为供给型、环境型、需求型政策工具;Z轴上，由原点向外为小城市、中等城市和大城市。虽然采取坐标轴形式，但三个维度间并没有大小或程度的关系。本文用点代表不同的政策内容，通过判断某一区域点的密集程度，分析不同规模城市地摊经济政策相似和差异，如图2所示。

2.3 框架分析

2.3.1 地摊经济政策的趋同性

观察三维分析框架发现，政府始终是地摊经济的主要参与者，发挥了最重要的作用。政府主要使用供给型政策工具和环境型政策工具，有时也会涉及需求型政策工具。社区或街道办接受政府的指令或指导，常使用环境型政策工具对摊贩进行地摊经济;摊贩经营者一般是政策的受益者或被监督者，但要求自我管理，常使用环境型政策工具;而群众甚少参与促进地摊经济发展的工作。总体上，不同规模城市在促进地摊经济发挥时所采用的政策趋同，存在以下特点。

（1）不管城市规模如何，只要存在自己的特色，都可能会在现有基础上打造独特的地摊经济品牌和文化。例如，特大城市济南的“泉城路商业街”、大城市泰安的“泰山核心景区文旅市场”、中等城市寿光的“侯镇夜游经济一条街”、小城市曲阜的“三孔文化市场”等。

（2）采用以政府为主导的监管模式，权力较集中，政令明确统一、容易延续，能调动最大力量促进地摊经济发展。但由于地攤经济从业者数量大、流动性强，政府管理成本高，财政压力大，容易产业政策僵化或执行失误，可能会加重从业者对政府的不信任，导致矛盾冲突。

（3）后疫情時期普遍放宽对摊贩的限制，但仍然坚持限制经营区域和经营时间，禁止不合规定的占道经营仍旧是底线，但这与地摊经济流动性强的本质相冲突，目前尚无更好地解决办法。

2.3.2 地摊经济政策的趋异性

（1）从政策工具的选择上。从主体维度来说，大中城市更为重视让群众参与城市管理，让摊贩经营者自我管理。因此大中城市的地摊经济发展体系能够囊括政府、社区或街道办、经营者、群众等众多主体，地摊经济发展也比较高效，可以有效地缓解政府的压力;但小城市在这方面还在探索之中。从政策工具维度来说，城市在政策工具选择上较为灵活多样，但大中城市一般能够考虑到并且实施好需求型政策工具，小城市在刺激消费者消费需求上存在一定的困难。

（2）从政策内容的总结上。首先，虽各城市都强调“一区一政策”，但大城市一般能制定独立的政策，明确发展规划，如济南的《关于推动济南夜间经济提质升级打造夜泉城2.0版的若干措施》，并将其纳入城市建设总体规划中;而中小城市关于地摊经济的办法零散地包含于其他产业政策中;但本文选取的小城市都是代管县级市，不排除其他小城市有自己独立政策的可能;其次，后疫情时代要求地摊经济发展政策创新化、特色化，大中城市创新气息更为浓厚，实施效果较为良好;小城市地摊经济政策类似，借鉴临近大城市经验;最后，大城市追求高标准、高质量发展地摊经济;中小城市更多关注地摊经济恢复就业的作用，主要为了盘活现有的地摊市场。

3 结语

本文构建“城市规模—地摊经济参与主体—政策工具”三维分析框架，研究不同规模城市地摊经济特点与差异。研究发现，不同规模城市地摊经济发展政策既趋同，也趋异。总体上不同城市拥有比较相似的发展规划，政府在其中作用最大，能够纠正市场化下地摊经济发展带来的混乱;但各个城市受其历史文化、经济等方面影响，地摊发展政策呈多样化发展，大城市较中小城市更拥有高质量发展地摊经济的条件。因此，在规划不同规模城市地摊经济发展政策时，应在一致性和区别化间寻找平衡。

首先，寻找一套较为普遍的促进地摊经济发展的模式。鉴于中国国情，地摊经济发展虽以市场为主导，但较其他产业更为强调政府的作用，应建立一个政府多方联动，联合社区、街道办等协同，公众参与的三维立体地摊经济发展管理体系，借鉴企业直线职能制组织形式，如图3所示。

其次，经济发展良好、科技水平高的大中城市可率先将地摊经济与数字化平台相结合，建立摊贩信息收集和发布APP。其中，可以包含官方最新的地摊政策法规，地摊聚集区时空分布图，也可以方便商贩进行登记注册，并授予其营业二维码。科技水平较低的小城市可以借鉴大城市经验，根据自己情况，引入并使用该数字平台。

最后，再次强调落实“一区一政策，一县一规划”原则，实施精细化政策促进地摊经济发展。各地应该根据自己的情况判断需不需要发展地摊经济、要发展到什么程度、采用措施为何，而不是发展“一头热”、管理“一刀切”，明确各地市发展地摊经济的最终目标是让经济更繁荣，让人民更幸福。

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A Study on the Differentiation of Street-stall Economy Policy in Large， Medium and Small Cities in the Post-epidemic Era

——Taking Shandong Province as an Example

Beijing Institute of Technology

YANG Fan

Abstract： In the post-epidemic era， in order to promote employment and restore the economy， the street-stall economy has once again attracted the attention of the people across the country. The development status of urban street-stall economy of different scales is different， and the policies implemented to promote the street-stall economy also have characteristics and differences. Taking Shandong Province as an example， this paper selects cities of different scales such as Jinan， Tai'an， Qufu， etc.， and studies the similarities and differences in the economic policies of cities of different scales by constructing a three-dimensional analysis framework of "city scale-participants of stall economy-policy tools". The study found that cities of different sizes have similar policies to promote the economic development of street-stalls， adopting supply oriented， environment-oriented， and light-demand policies to gradually relax restrictions on vendors. However， large and medium-sized cities have a more complete and more systematic economic policy than small cities. Finally， this article recommends that the policies of cities of different sizes to promote the development of the street-stall economy should find a balance between consistency and differentiation.

Keywords： post-epidemic era; large， medium and small cities; street-stall economy; policy tools; Shandong Province