陕西自贸区外向型经济发展情况评价

摘 要：本文基于陕西自贸区挂牌以来的建设现状以及整体发展情况，对陕西自贸区与其他自贸区的建设基础及建设成果进行比较。与第三批其他自贸区相比，陕西自贸区在推动区域外向型经济发展过程中，在文化交流方面开放度指数相对较高，但在贸易外向度、投资外向度、经济合作外向度方面表现相对较弱，并针对陕西自贸区的建设短板提出了相关建议。

关键词：陕西;自由贸易试验区;外向型;开放型经济;经济发展

本文索引：董菲.陜西自贸区外向型经济发展情况评价[J].中国商论，2021（14）：-008.

中图分类号：F127  文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）07（b）--05

自2013年9月建立上海自贸区以来，截至2020年，我国已相继批准设立包括陕西在内共计21个自贸区，分布由东至西、由沿海沿边至内陆腹地，形成了从初始阶段“散落成子”发展到当前“联接成面”的战略布局。每一个自贸区都肩负着各自的特殊使命，对促进区域经济开放、推进“一带一路”建设、进一步提高对外开放水平等方面提供了有力支持。当前世界正处于百年未有之大变局，中国也处于近代以来最好的发展时期，如何把握这次历史发展新机遇，立足西北、面向世界，以自贸区作为主要突破点深化改革、扩大开放，实现陕西经济复兴之路，是当前陕西政府和人民面临的重要课题。根据习近平来陕西讲话精神，陕西要打造内陆改革开放高地，突出系统集成、协同高效，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，不断激发发展动力和活力。本文基于陕西自贸区挂牌以来的建设现状以及整体发展情况，横向对比其他省份自贸区在推动区域外向型经济发展过程中取得的成就，纵向分析陕西自贸区外向型经济发展情况，最终从提高自贸区外向度出发分析自贸区进一步对外开放路径及对策。

1 文献综述

近年来，自贸区建设发展与经济增长的关系是众多学者研究的热点问题。诸多学者在理论上论证了自贸区建设与对外开放的关系，并且对自贸区建设助推区域经济开放的路径进行了探讨。

在对自贸区推动对外开放研究方面，主要集中在自贸区促进开放的机制以及影响自贸区开放过程的因素。自贸区的建设核心在于通过政策、体制、服务等方面的改革推动区域经济开放，但影响自贸区开放程度的最主要因素仍然是经济发展水平[1]。对于内陆自贸区而言，要建设内陆开放高地，自贸区自身经济发展与对外依存度之间存在相辅相成的关系。区经济发展水平的提升会促进自贸区的发展，进而提高外贸依存度，促进外向型经济的发展，进而使内陆开放凹地转变为内陆开放高地，而内陆开放高地的建成则有利于促进自贸区自身发展和对外开放，三者相互促进。反之，某一方面发展落后，也会对其他两者的发展产生负向作用，彼此制约[2]。除自身经济发展水平之外，影响自贸区对外开放的其他因素还包括技术水平、资本增长、人才要素等，自贸区的对外开放度与技术水平、资本增长之间是U型曲线式先下降后增长的变化关系，与人才要素的发展始终呈正相关关系，人才不足会成为限制自贸区对外开放的“瓶颈”[3]。

在对区域经济外向度测定的研究中，主要从外经、外贸、外资三个角度去评价区域经济外向度[4]。其中，衡量外贸的指标包括对外贸易额、出口依存度等，衡量外资的指标包括外商直接投资、资本依存度等，衡量外经的指标包括外贸出口额等[5]。此外，还可以从区域经济发展水平、产业结构、贸易结构、汇率、资源禀赋5个维度构建区域经济综合外向度影响指标体系。在关于影响区域经济外向度因素的研究中，学术界普遍认为地区经济发展水平对外贸依存度的影响最大。同时，外商直接投资、居民收入差距、实际有效汇率等也是影响外贸依存度的重要因素[6]。

2 各自贸区发展比较

截至2020年10月，我国已批准设立共21个自贸区，其中海南自贸区于2018年10月批准设立，山东、江苏等6个自贸区于2019年8月批准设立，北京等3个自贸区于2020年9月批准设立。这10个新设立的自贸区建设时间较短，对区域经济开放的促进作用尚未完全显现。因此，本文在对各个自贸区发展情况对比分析时，选择前三批设立的11个自贸区作为样本。

2.1 总体发展情况比较

2.1.1 陕西自贸区发展情况

陕西自贸区总面积119.95平方公里，涵盖三个片区：中心片区、西安国际港务区片区、西安杨凌示范区片区。作为西北唯一的自贸区，陕西自贸区的目标是要建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。在一系列改革创新措施的推动下，陕西自贸区在推动区域对外开放方面取得了优异成绩。截至2019年底，自贸区新增市场主体57853户，其中企业38588户，新增企业注册资本7071.1亿元。2019年，新设外商投资企业91家，占全省的28.17%，实际利用外资30.78亿美元，占全省的39.83%;货物进出口总额2476.32亿元，占全省进出口总额的71%;中欧班列“长安号”共开行2133列，运送货物180.2万吨，分别是2018年的1.7倍和1.5倍。截至2019年底，开通国际航线88条，通达全球36个国家74个主要城市，全货运航线达到27条，其中国内14条，国际13条。

2.1.2 其他自贸区发展情况

浙江自贸区自2017年4月挂牌，累计新增注册企业19667家，累计新设外资企业432家，合同外资66.2亿美元，实际利用外资5.7亿美元。辽宁自贸区成立三年来注册企业从1.2万户增长到5.8万户，新增注册资本6987亿元，面向东北亚开放合作“桥头堡”效应初步形成。湖北自贸区自2017年4月1日挂牌以来累计新增专利申请71720件、累计新增专利授权33922件，累计新增高新技术企业2537家，累计新增企业47273家，新设外商投资企业279家，实际使用外资41.3亿美元，累计进出口额3117.4亿元。河南自贸区截至2019年底，累计入驻企业6.94万家，新增内资注册资本累计8099.98亿元，外资企业累计400家，实际利用外资累计19.95亿美元。四川自贸区累计新增市场主体12.1万家、注册资本超1.2万亿元，引进外资企业近1200家、亿元以上项目近300个。重庆自贸区自设立以来新增注册企业（含分支机构）36385户，注册资本总额4658.94亿元人民币，全域引进项目2670个，合同（协议）总额8693.52亿元。

总体来看，第三批设立的七个自贸区规划面积大致相同，但由于依托的区域经济基础不同及区位优势差异，各个自贸区在建设的三年内表现也具有显著差异。其中，陕西自贸区在新注册企业数量及外资引入规模方面，均表现一般。

2.2 建设基础对比

如表1所示，陕西自贸区位于内陆腹地，虽处于古丝绸之路起点，但陆上交通优势不及河南连贯东西，也无海港资源发展海洋经济。自2017年正式挂牌起建设时间为三年，背靠西北，经济支撑力薄弱，因此，在建设基础方面资源禀赋先天不足，相比同批次其他自贸区面临更大的建设挑战。

2.3 经济作用对比

自贸区作为我国区域经济改革开放的试验田，肩负着助推区域经济发展的重要任务。本文基于各自贸区官网数据及各地区统计年鉴数据，将自贸区建设前后所在地区的各项经济指标进行对比，分析各个自贸区对区域经济发展的推动作用。由于自贸区建设年限不同，这一部分仅选择第三批次自贸区作为样本进行比较，如表2所示。

（1）GDP推动性=[（建设前3年区域GDP/全国GDP）-（建设后3年区域GDP/全国GDP）]/3

（2）进出口总额推动性=[（建设前3年区域进出口总额占全国比重-建设后3年区域进出口总额占全国比重）]/3

（3）外商投资总额推动性=[（建设前3年外商投资总额占全国比重-建设后3年外商投资总额占全国比重）]/3

从表3可以看出，第三批自贸区建设后对区域经济贡献方面尚未产生明显推动力。其中，四川和湖北地区在自贸区建设后GDP全国占比略有提升，辽宁地区GDP占比出现明显下降，其余地区GDP占比基本维持不变。在进出口方面，浙江自贸区、四川自贸区与陕西自贸区建设后对本地区进出口占比起到了明显的提高作用，陕西自贸区从建设前的年均占比0.74提高至1.08;重庆地区在自贸区建设后进出口表现较弱，3年平均占比略有下降;在外商投资方面，除陕西地区与辽宁地区外商投资额年均占比略有提高外，其余地区外商投资额年均占比均出现下降，其中浙江地区出现明显下降。

总体来看，第三批自贸区由于建设时间较短，对地区总经济带动情况尚未显现，但在对区域经济外向度的推动方面起到了较为明显的作用。其中，浙江、四川等地区在自贸区建设后进出口总额占比有明显提升，而外商投资总额占比却明显下滑，说明这两个地区自贸区在外向型经济建设方面表现为“走出去”作用大于“引进来”。陕西自贸区在挂牌后这三年，地区经济在进出口占比及外商投资总额占比方面均有显著提升，说明陕西自贸区建设在促进区域经济外向型发展方面起到重要作用。

2.4 所在区域外向度对比

地区外向度和自贸区发展水平之间具有互为因果的关系，自贸区发展水平越高，一方面对外贸易、对外投资会增加;另一方面，也会吸引更多的外资和企业来本地投资、生产，进而提升对外开放水平;而外向度较高的地区，其投资、发展环境较好，进一步能促进自贸区经济水平的发展。本文基于贸易外向度、经济合作外向度、文化交流外向度、投资外向度五个方面构建区域外向度评价指标体系，计算相对外向度指数，对第三批自贸区助推区域经济外向度进行评价，计算结果如表3所示。

图1至图7展示了各个自贸区所在区域外向度表现情况，各个地区由于地理位置、经济基础、历史文化背景不同，在外向度表现方面也各有差异。从各个地区不同指标外向度相对指数，可以看出第三批挂牌的七个地区，在文化交流方面对开放程度整体表现较为均衡，在其他三个方面表现差异性较大，且地区内部在四个方面外向度表现也呈现出“非均衡”现象。

浙江地区在投资、贸易、文化交流方面对外开放程度较好，外向度相对指数均为1;在经济合作方面表现相对较弱，外向度相对指数约为0.28。辽宁地区在投资方面外向度较高，外向度相对指数为0.85;贸易和文化外向度表现一般，外向度相对指数为0.6左右;经济合作外向度表现较弱，外向度相对指数仅为0.16。湖北地区在文化交流、经济合作方面表现较好，外向度相对指数均超过0.85;在投资及贸易方面外向度相对指数较低，分别为0.32和0.17。四川地区外向度表现与湖北地区类似，文化交流外向度相对指数为0.81，经济合作外向度相对指数为0.69，在贸易及投资方面表现相对弱势，外向度相对指数均不到0.3。河南地区与陕西地区发展情况类似，两者在文化交流方面表現较为突出，在其他方面表现较弱。河南文化交流外向度相对指数为0.7，陕西则接近0.96;而在其他三个方面，这两个地区外向度相对指数均不足0.3。重庆地区在文化交流方面表现较好，外向度相对指数为0.5;贸易外向度中等，相对指数为0.5;在投资及经济合作方面表现较弱，外向度相对指数不足0.3。

3 研究结论及建议

本文基于陕西自贸区挂牌以来的建设现状以及整体发展情况，首先纵向分析陕西自贸区发展历程，自2017年4月挂牌以来，陕西自贸区在制度创新、项目引进方面均取得了显著成效;其次与其他自贸区相比，陕西地处内陆，陆上交通优势不及河南连贯东西，也无海港资源发展海洋经济，且自身经济实力一般，背靠西北，也无有力经济圈支撑，总体上自贸区建设基础实力较为薄弱。经过三年建设，与第三批其他省份自贸区相比，陕西自贸区在推动区域外向型经济发展过程中，在文化交流方面开放度相对指数较高，但在贸易外向度、投资外向度、经济合作外向度方面表现相对较弱。

基于以上结论，在促进自贸区外向型发展方面，本文提出以下建议。

（1）在提高贸易外向度方面，应该推动对外贸易从“量”的增长转化为“质”的提升。在当前国际竞争新形势下，一个企业的产品质量才是企业树立品牌的基础，一个地区提高贸易依存度的核心就在于打造该地区经济发展“品牌”，扶持领军产业，形成自身对外贸易的核心竞争力。

（2）在提高投资外向度方面，首先要进一步开放金融投资环境，完善金融负面清单准入模式，增强自贸区内投资便利度及金融服务环境。同时需要深化改革创新，完善营商环境，提升自贸区吸引外资的“软实力”。

（3）在經济合作外向度方面，需要转变思路，增强“走出去”意识。通过对外投资、对外交流、对外合作来实现对自贸区的宣传，在“走出去”的过程中实现“引进来”。

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Evaluation on the Development of Export-oriented Economy in Shaanxi Free Trade Zone

College of Mathematics and Information Science， Xianyang Normal University

DONG Fei

Abstract： Based on the current situation and overall development of Shaanxi Free Trade Zone since its listing， this study compares the construction foundation and construction results of Shaanxi Free Trade Zone with other free trade zones. Compared with the third batch of other provinces， Shaanxi Free Trade Zone has a relatively high degree of openness in cultural exchanges in the process of promoting the development of regional export-oriented economy. However， the performance is relatively weak in terms of trade outward orientation， investment outward orientation， and economic cooperation outward orientation. This article puts forward relevant suggestions for the shortcomings of the Shaanxi Free Trade Zone.

Keywords： Shaanxi; Free Trade Zone; export-oriented; open economy; economic development