基于“三个模式”创新提升的潍坊市文化旅游融合发展现状与对策

徐艳秋　许明　张斌

摘 要：“三个模式”创新提升為文化旅游融合产业提供了优良的发展环境和坚实的发展基础。潍坊市在全市范围内成立文化旅游融合发展新主体“十大文化旅游集团”，同时集中力量打造具有超强吸引力的文化旅游融合目的地“十大文化旅游景区”。潍坊市文旅产业在快速发展的同时，也存在产业发展实力较弱、经营主体盈利能力较差、文化旅游融合品牌较低等不足。文旅产业融合科学选择发展策略，需打造文化旅游产业五融合机制，即机构的融合、场所的融合、业态的融合、产品的融合和管理的融合。

关键词：文旅产业;三个模式;文旅融合;对策;潍坊市

本文索引：徐艳秋，许明，张斌.基于“三个模式”创新提升的潍坊市文化旅游融合发展现状与对策[J].中国商论，2021（14）：-103.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）07（b）--03

文化产业和旅游产业先天基础相通，文化是旅游的内涵，旅游是文化的外延，两者相辅相成，自成体系。在后天产业发展过程中，文化为旅游产业铸造灵魂，旅游为文化产业提供延续。文化旅游融合造就的大文化旅游产业在潍坊市“三个模式”创新提升总体战略中具有举足轻重的作用。

1 潍坊市文化旅游融合发展现状

习近平总书记多次赞扬的潍坊市“三个模式”发展道路是我国农业现代化的典型发展模式。潍坊市文化旅游融合发展的主战场是我市广阔的农村地区，构建走在全省前列的文化旅游融合产业是“三个模式”创新提升的重点任务。潍坊市文化和旅游局成立以来，以高度负责的政治站位开拓进取，在全国开创性的实施文化旅游融合“双十工程”，即在全市范围内成立文化旅游融合发展新主体“十大文化旅游集团”，同时集中力量打造具有超强吸引力的文化旅游融合目的地“十大文化旅游景区”。在发展的过程中，潍坊市文化旅游局科学提出“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的文化旅游产业融合原则，在全市加大对重点文化旅游企业和重点景区的扶持和服务，通过“双十工程”打造文化旅游融合的新平台，树立文化旅游融合发展的新样板，推动潍坊市文化旅游融合产业快速发展。2019年潍坊市文化旅游产业共接待游客总人数8240万人次，增长8.61%;实现总收入917.6亿元，增长12.32%。

“双十工程”稳步推进加速文化旅游融合产业发展。任何新动能产业的发展都需要坚实的载体，文化旅游融合要求把文化事业、文化产业、旅游产业三大领域的产业载体进行融合再造、整合资源，打破旧的文化和旅游两个人为分割的产业领域中的约束限制，构建文化旅游融合发展的新载体。这其中当先发展的就是作为产业基础的文化旅游企业。潍坊市文化旅游融合“双十工程”中的“十大文化旅游集团”具体包括潍坊滨海旅游发展有限公司、八喜文化旅游集团有限公司、潍坊金宝文化旅游集团有限公司、高密市红高粱集团有限公司、临朐文化旅游集团有限公司等企业。

企业是产业发展的中坚力量，文化旅游企业的发展格局和态势代表区域文化旅游产业发展的水平。潍坊滨海旅游集团有限公司成立于2013年，注册资本7亿元，现总资产920亿元。潍坊北部沿海的海洋旅游文化资源是集团发展得天独厚的条件，集团将海盐文化挖掘保护、海上游乐旅游产业、海洋资源综合开发作为发展方向。成立于2008年的高密市红高粱集团有限公司注册资本7.38亿元，总资产逾50亿元，公司立足于莫言故里高密市东北乡文化旅游开发，开发建设了红高粱影视城、姜庄民艺民俗村等文化旅游项目，公司旗下的红高粱小镇是潍坊红高粱文化品牌的重要载体，致力于打造文化旅游融合的中国首座文养小镇。

文化旅游景区是文化旅游产业最重要的产品场域，文化旅游产业的发展依靠力量是景区的吸引力，即使在疫情期间，潍坊市文化旅游部门也没有放松文化旅游景区建设的步伐，多措并举提升青州古城、胡林古景区临朐县宋香园景区、金宝乐园、诸城市永辉乡间生态园、竹山生态谷等“十大文化旅游景区”的品质。

青州古城景区是潍坊市文化旅游融合发展态势最为强劲的景区，即使2020年受新冠肺炎疫情的影响，“五一”小长假期间，景区共接待游客11万人次。青州古城景区是国家5A级景区，也是山东唯一免费的5A级景区，坚持走发展高品质文化旅游融合精品旅游产品的道路。景区抓住古城文化资源，按照文化旅游业态发展不同差异化布局古城街巷空间，推出高家亭巷店面室外经营特色街区、东华门南巷网红小吃街区、民俗馆广场演艺及文玩特产自由交易区“三个街区”;深挖文化旅游融合中的旅游产品七要素，创新打造一批特色民宿、特色文创产品、青州古城文化特色情景剧、特色美食小吃、青州特产名品等“七个一批”特色文化旅游项目;点亮古城夜间文化旅游融合活动空间，以夜市、夜游和夜间文化演出活动为载体，发展夜间旅游经济。

2 “三个模式”创新提升为文化旅游融合提供优势条件

肇始于改革开放之初的潍坊市现代农业产业化，起步早、创新多，走在了全国前列，习近平总书记多次提及“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”走出了一条依靠科技创新壮大农业产业化和贸工农一体化发展的农村产业发展新思路。潍坊市农村地区幅员广阔，传统文化资源和文化遗产富集，依托农村地区传统的民俗文化、清幽的山水生态、悠久的传说故事、精彩的非遗技艺表演、丰硕的农田特色产品等资源创新推出旅游产品在市场上一鸣惊人，长盛不衰。

潍坊市“三个模式”创新提升为文化旅游产业融合塑造发展的大环境，潍坊市各县市区为发展区域经济，持续30多年的交通建设打造了“两环六射”发达的区域交通网络，县县通高速的市内“半小时交通圈”和市外“一小时交通圈”为各大文化旅游项目落户潍坊各县市区提供了先决条件。长期的农村非遗文化保护和农村文化建设，为旅游项目嫁接生根提供了深厚的土壤。临朐县宋香园景区引入台湾文化创意名企高雄六堆农产品产销合作社，以万亩薰衣草园为发展特色，以浪漫爱情为文化旅游融合主题，依托潍坊发达的现代农业科技，融生态、休闲、康养、农产品加工等文化旅游产品为一体。宋香园文化旅游融合综合体的成功得益于当地政府在“三个模式”创新提升思维下制定了“打生态牌、念山水经、唱文化戏、走特色路”的文化旅游融合产业发展思路，通过文化旅游产业发展实现乡村振兴，在帮助农民收获金山、银山的过程中，保护绿水青山。

“三个模式”创新提升为文化旅游融合产业发展提供了优良的发展环境和坚实的发展基础。文化旅游产业融合已经成为潍坊市“三个模式”创新提升总体战略中的重要一环。潍坊市把文化旅游产业融合作为“三个模式”创新提升的重要举措，诸城市竹山生态谷景区和永辉乡间生态园、昌邑市潍水田园综合体、青州市胡林古景区、高密市红高粱小镇、诸城市雪松恐龙探索王国旅游项目等代表性文化旅游融合大项目遍布潍坊各县市区。截至2020年9月，全市共开发文化旅游项目134个，总投资1269.4亿元;其中，在建文化旅游项目110个，总投资988.4亿元，2020年计划完成投资100亿元;拟建文化旅游项目24个，规划总投资281亿元。

3 潍坊市文化旅游产业融合的不足之处

潍坊市文化旅游融合的“双十工程”为文化旅游融合发展奠定了坚定的基础，但是同样要清醒地认识到，潍坊市文化旅游产业融合还处于起步阶段，存在产业发展实力较弱、经营主体盈利能力较差、文化旅游融合品牌较低等不足。潍坊市滨海旅游集團已经成立了7年之久，面对飞速发展的文化旅游产业，该公司依然存在较为严重的体制机制僵化保守、导致亏损严重的问题，在文化旅游融合资本布局结构和公司质量效益等方面存在一定缺陷。公司领导班子也认识到上述问题的严重性和急迫性，2020年3月25日滨海旅游集团召开综合改革会议，提出要完全走市场化文化旅游融合发展的道路，改革集团组织模式、管理模式、运营模式，全面提升项目盈利能力。

从地域范围来看，潍坊市文化旅游产业布局依然局限在潍坊市域范围内，文化旅游产业涉及胶东半岛经济圈和青潍一体化工程的内容还较少。从品牌发展来看，潍坊市文化旅游产业融合缺失在全国知名的文化旅游品牌，在全省叫得响和又有竞争力的文化旅游产品和线路也较少。究其原因，不是潍坊市缺少全国知名的文化资源，而是文化旅游产业融合过程中旅游产品文化因素融合存在技术困境。潍坊市是东夷文化、鱼盐文化、齐鲁文化、民俗文化集大成者，境内山水资源富集，农耕文明深远，风筝、年画、农特产品卖点众多，但是在推陈出新打造文化旅游产品方面却捉襟见肘，主要的原因在于我们创新创意不足，产品推广不力，品牌定位不当，发展平台不够。

4 选择发展策略，打造文化旅游产业五融合机制

文化和旅游的机构、场所、业态、产品、管理存在很大差异，潍坊文化旅游产业融合关键是要打造五融合机制。

（1）文化旅游机构融合。文化和旅游的机构、场所、业态、产品、管理存在很大差异，文化旅游融合平台要实现机构的融合、场所的融合、业态的融合、产品的融合、管理的融合。从部门融合、信息系统、组织机构以及工作人员意识等方面，实现人事、财务等一体化，管理职能一体化。从部门融合、信息系统、组织机构以及工作人员意识等方面，对文化部门和旅游部门的融合工作进行探索，完成机构搭建与启动。管理职能一体化理顺文化部门和旅游部门的职责，实现文化和旅游管理职能融合，如公共服务管理、市场管理、资源管理等一体化发展。

（2）文化旅游场所融合。对旅游而言，公共服务体系和市场化服务体系是一体化的，但是文化场所的公共性和市场服务性却可以完全分离。文化旅游场所的融合重点是让文化场所成为游客的目的地，让旅游场所成为文化的活动地，让旅游接待区成为文化的载体。公益性、效益性文化场所，如何通过融入观赏和体验元素进行休闲旅游转化;同样，旅游交通场所、旅游食宿场所、旅游游乐场所、旅游购物场所如何融入地域文化、餐饮文化、娱乐文化、交通文化等元素，使文化在旅游场所能实现体验化和价值化，是“文化旅游化”和“旅游文化化”具体要面对的方式方法。文化旅游场所融合的重点在于让城市文化场所成为游客的目的地，让旅游场所成为文化的活动地，让旅游接待区成为文化的载体，让本地游客和异地游客都能在这里吸取文化价值。

（3）文化旅游业态融合。文化旅游业态融合就是在旅游业态发展过程中将文化要素向主客共享的生活空间全渗透。优化旅游景区、特色小镇、美丽的布局，促进文化向生活化、产业化、创意化、体验化方式转变，渗透到主客共享的文化旅游生活空间。以文化旅游发展要素为架构，形成文化旅游消费新动能，将文化旅游基本要素“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”和文化旅游发展要素“商、养、学、闲、情、奇、文、体、农”和文化要素交叉融合。 依据“重点集聚、廊道生长、全域渗透”的发展路径，以游线串联，构建“点—线—面”全域渗透的发展格局。

（4）文化旅游产品融合。文化旅游融合需要形成独特的文化旅游融合产品体系，目前常见的文化旅游融合产品有非物质文化遗产旅游、宗教旅游、节庆旅游、文化旅游、民俗民族文化旅游、红色旅游、旅游演艺和影视文化旅游、研学旅游、农业文化旅游、主题文化园、古城镇村街旅游、博物馆陈列馆纪念馆旅游和文创产业园区旅游。这些产品将文化融入旅游产品，提升旅游价值，实现了文化旅游业态化创新。

（5）文化旅游管理融合。在文化旅游融合过程中通过八大方面的一体化实现管理的融合。文化旅游融合要实现文化产业意识形态一体化、旅游产业市场价值一体化、公共事业服务一体化、文化旅游产业发展一体化、文化旅游资源一体化、文化旅游组织一体化、文化旅游规划一体化、文化旅游市场开发一体化。

引导市场供给主体深度融合。鼓励文化机构和旅游企业对接合作，形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的领军企业、骨干企业。促进文化与旅游产业资金整合。支持文化旅游企业以股权融资、项目融资、租赁融资及发行信托计划等方式融资，鼓励整合政府引导基金、文化旅游产业投资公司资源加大对文化旅游产业的支持。加快市场监管体制和监管职能融合。建设信用体系，将文化市场、旅游市场统一考虑。深化行政执法体制改革，统一文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。

参考文献

潍坊传媒网：实施“双十工程”形成文旅融合发展新格局[EB/OL].潍坊日报，2020-08-03.http：//www.wfcmw.cn/weifang/text/2020-08-03/415025.html，2020-09-08.

赵秋丽，华挺，李志臣.山东乡村振兴干在实处[N].光明日报，2018-05-14（01）.

习近平：把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是，2019（11）.

刘家义.创新提升诸城模式潍坊模式寿光模式，推动高质量发展实现新突破[N].大众日报，2019-02-18.

王立胜.农业农村现代化的“潍坊模式”[J].山东经济战略研究，2018，336（11）：45-46.

夏学禹.论中国农耕文化的价值及传承途径[J].古今农业2010（03）：88-91.

康涌泉.传统农耕文化精髓与现代农业耦合发展机制及模式[J].中州学刊，2013（11）：39-41.

The Present Situation and Countermeasures of Cultural Tourism Integration Development in Weifang City Based on the Innovation and Promotion of the “Three Models”

Weifang Vocational College

XU Yanqiu  XU Ming  ZHANG Bin

Abstract： The innovation and promotion of the "Three Models" provides an excellent development environment and a solid foundation for the cultural tourism integration industry. Weifang has established the "Top Ten Cultural Tourism Groups" as a new entity for the development of cultural tourism integration within the city， and at the same time concentrates efforts to create the "Top Ten Cultural Tourism Scenic Spots" with super attractive cultural tourism integration destinations. With the rapid development of Weifang's cultural tourism industry， there are also disadvantages such as weak industrial development strength， poor profitability of operating entities， and weak cultural and tourism integration brands. The scientific development strategy of cultural and tourism industry integration needs to create five integration mechanisms， namely， the integration of institutions， places， formats， products and management.

Keywords： culture and tourism industry; Three Models; integration of culture and tourism; countermeasures; Weifang City

基金項目：2020年度潍坊市软科学研究计划项目《“三个模式”创新提升下潍坊市农旅融合路径和产业扶持政策研究》（2020RKX008）;2019年度山东省文化旅游发展研究课题《智慧旅游视域下山东省乡村文化旅游融合全要素发展模式研究》（19WL60）;潍坊职业学院2020年度博士科研基金项目《“三个模式”创新提升下潍坊市乡村特色文化保护、传承与创新研究》。

作者简介：徐艳秋（1979-），女，潍坊职业学院科技处副处长，副教授，主要从事旅游管理、文化产业方面的研究;

许明（1980-），男，潍坊职业学院经营管理学院教师，副教授，主要从事经济管理方面的研究;

张斌（1980-），男，潍坊职业学院信息工程学院团总支书记，讲师，主要从事经济管理方面的研究。