警惕各地人才争夺的负面效应

林宝

【关键词】人才争夺 人群分割 资源配置

【中图分类号】C913 【文献标识码】A

近年来在各城市之间掀起的“人才争夺战”日趋白热化，转变为各级城市之间的人口争夺战，深度和广度前所未有。从参与城市看，人才争夺战首先在居于准一线和二线的武汉、长沙等城市打响，然后迅速扩散，逐渐波及到其他一线、二线及中小城市，几乎将各级城市都卷入其中。从人才层次看，人才争夺战是对各层次人才展开的全方位竞争。如果把人才结构看成是一个金字塔，则人才争夺战在塔尖、塔身和塔基均展开了激烈的竞争：在塔尖，主要是对领军人才的争夺；在塔身，主要是对紧缺人才的争夺；在塔基，主要是对青年人才的争夺。人才争夺战表明一些地方政府已经认识到人口和人才在城市发展中的价值，推动了户籍制度的放开，但随着竞争加剧，人才争夺战已经变味，一些政策措施在吸引人才的同时，可能会造成新的不公，对未来发展产生一些不利影响，需要及时纠偏。

中央对促进劳动力和人才流动非常重视。党的十九大报告提出，要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），积极推动构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。在此大力消除劳动力障碍、推动劳动力和人才流动的背景下，各地愈演愈烈的“人才争夺战”却可能制造新的障碍，应引起警惕。

人才争夺的主要政策手段

随着人才争夺战的白热化，各地争夺的人才门槛不断降低，已经从最初的顶尖人才逐步向大学生甚至是中专生拓展，实质上已经演变为一场人口争夺战。为了吸引人才的到来，人才争夺战中各城市给予人才的政策优惠力度空前。分析各城市吸引人才的政策手段，大体上有三类：

第一类是户籍准入，即落户。由于户籍的区域分割及其对享受社会公共服务的影响，在户籍未全面放开的背景下，城市户口特别是大城市户口成为“香饽饽”。因此，户籍准入成为各大城市吸引人才的首要措施，通过降低户籍准入条件，实质上扩大了人才引进对象范围。这一措施对人才有较大的吸引力，而且城市等级越高，吸引力越大，这将导致一些大城市在人才竞争中具有天然的优势。但是，随着《意见》中要求全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，情况将发生较大变化，今后这一措施对于常住人口300万以下的城市将失去意义，但在常住人口300万以上的城市，户籍准入仍然将是人才竞争的基础政策措施。归根结底，这一政策的有效性取决于各城市户籍的“含金量”，与各个城市的综合竞争力、公共服务和用人环境等密切相关。

第二类是以货币方式给予各种补贴。如深圳市规定，市财政每年投入不少于10亿元，用于培育和引进海内外高层次人才和团队。经认定的国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才和海外A类、B类、C类人才，分别给予300万元、200万元、160万元奖励补贴。长沙市规定，未来五年，围绕优势主导产业和战略性新兴产业，重点引进培养10名国际顶尖人才、50名国家级产业领军人才、200名省市级产业领军人才。对上述新引进培育的三类领军人才，分别给予200万元、150万元、100万元奖励补贴，同时分别按200、150、100平方米标准以区域同期市场均价给予全额购房补贴。对新落户并在长工作的博士、硕士、本科等全日制高校毕业生（不含机关事业单位人员），两年内分别发放每年1.5万元、1万元、0.6万元租房和生活补贴，博士、硕士毕业生在长工作并首次购房的，分别给予6万元、3万元购房补贴。郑州规定，实行“重金”引才，对两院院士等顶尖人才和国家“千人计划”“万人计划”等国家级领军人才，分别给予500万元、200万元奖励，提供不超过300平方米、200平方米的免租住房。各城市在人才争夺战中基本上都出台了相应的补贴政策，力度之大，前所未有。

第三类是各种优惠优先措施。在住房方面，如南京市规定，《南京市人才安居办法（试行）》中的A、B、C类高层次人才，可选择共有产权房、人才公寓、购房补贴和租赁补贴中的一种安居方式。在医疗保健方面，如西安市规定，在全市三甲医院（含中医三甲医院），对持“绿卡通”人才实行专人联络和预约服务，享受医疗保健优诊优疗优先服务，就医免除医保定点医院限制。每年为A、B、C类人才免费提供1次医疗保健检查和1次专家疗养；每两年为D类人才免费提供1次醫疗保健检查。在子女教育方面，济南市规定，引进的A、B、C类高层次人才子女入托或申请就读该市义务教育阶段学校的，由教育行政部门预留部分优质教育资源招生学额，开辟专属“绿色通道”，优先安排。此外，在职称晋升、税收减免等其他方面也有不少城市出台相应的激励措施。

人才争夺给社会流动、公共服务资源配置等带来挑战

毫无疑问，人才争夺战推动了中国户籍制度改革的进程，在一定程度上有利于部分人才流动。但是，也应该看到，人才争夺战也带来了一些隐患。

首先，人才争夺战中地方政府采取的针对人才的各种优先优惠和奖励补贴措施，如果不能很好控制其范围，有可能反而损害社会公平与社会流动性。人才争夺战无论目标群体多大，最终都是通过采取优惠优先、奖励补贴等措施吸引一部分人来就业和安居，这意味着政策在一部分人中施行，另一部分人就被排除在外。当人才争夺只限定在塔尖时，因为人数少，影响还不大，而当人才争夺扩展到塔基以后，实际上被排除在外的就是部分社会弱势群体，人才政策将使他们处于更为不利的位置。从长期看，人才引进有利于做大蛋糕，如果分配得当，可以增加所有人的福利，但在短期内，由于资源有限，对人才的倾斜就意味着对其他人群保障力度和资源配置的减少，将造成他们的福利损失，有损社会公平。此外，如何处理新引进人才和原有人才之间的利益平衡也是个难题，一旦不慎，可能引起原有人才的不满，进而影响其工作积极性或是使其出走，得不偿失。近年来，户籍改革取得重大进展，其本意是要消除人才和劳动力流动障碍，而人才争夺战在推动了人才流动的同时，可能使其他群体流动难度加大或利益受损，在推动户籍政策放开的同时又制约甚至是破坏了户籍制度放开的政策红利。