以数字经济助推农村经济高质量发展

2021-08-30齐文浩张越杰

理论探索 2021年3期

齐文浩　张越杰

〔摘要〕农村经济向高质量发展方向转变是时代发展的必然选择，而数字经济是农村经济高质量发展过程中必不可少的推动力。数字经济能够通过创新农村经济的发展模式，弱化城乡二元结构壁垒，稳定农业生产，促进农村可持续发展，从而助推农村经济高质量发展。目前，农村电子商务的发展、政府政策的支持、农村经济发展亟需新的发展動力、城乡居民生活方式改变的拉动等条件为数字经济助推农村经济的高质量发展带来了机遇。同时，也面临着农村网络覆盖率不高、物流配送系统和电子商务培训系统不完善、具有数字素养的人才不足等挑战。提高农村网络覆盖率、优化农村物流配送、推动农业大数据建设、加强电子商务培训及完善数字人才培养体系等是数字经济助推农村经济高质量发展的关键路径。

〔关键词〕数字经济，农村经济，高质量发展

〔中图分类号〕F124 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2021）03-0093-07

我国经济正在从高速发展阶段逐渐向高质量发展阶段转变，这是党中央对新时期我国经济发展特征的重要判断。2019年12月中央经济工作会议提出“着力推动高质量发展，大力发展数字经济” 〔1 〕，明确了我国经济发展方式转变的基本方向。数字经济是以现代网络为基础，把数据和信息当作重要的生产要素，使数字技术不断地和实体经济相互融合的一种不同以往的经济形态〔2-6 〕。数字经济具有强大的助推效应，它与农业技术、农业信息不断融合，对农村经济的发展格局产生了极大的影响〔7 〕。我国是继美国之后世界第二大数字经济体〔8 〕，数字经济助推我国农村经济实现高质量发展已成为可能。在数字经济对农村经济高质量发展的助推作用越来越受到广泛关注的背景下，明确数字经济对农村经济高质量发展的助推机理，充分认识数字经济助推农村经济高质量发展的机遇与挑战，进而探寻数字经济助推农村经济高质量发展的实现路径，具有重要的理论价值和现实意义。

一、数字经济助推农村经济高质量发展的作用机理

（一）数字经济创新农村经济的发展模式

“数字经济”时代，农村经济的发展模式需要更新，这为创新农村经济发展模式带来了机遇。“数字经济”时代，社会价值观在悄然改变，同以往以生产为主导的社会不同，消费者的需求更加受到重视，农业生产与数字经济相结合，为农民提供了与市场接触的平台，使其了解到市场需求的最新信息。由于了解了消费者对农产品的个性化需求，为农民的生产提供了方向，农产品生产者和销售者自觉调整生产结构并改变销售模式，走向按需生产销售，减少无效供给，逐步向精益生产的模式靠近。精益生产是美国麻省理工《国际汽车计划》团队提出的一种生产方式，这种生产方式根据消费者的需求提供相应的产品及服务，促使生产者采用一系列手段创新以追寻消费者的行为，以更低的库存量及更低的生产周期为消费者提供所需的产品及服务，从而提高生产利润率。此外，农产品销售与数字经济相结合，还改变了传统农产品的销售模式。在网络销售平台，通过点对点，农户直接面对消费者，改变了以往中间商从中赚取差价、农民获益较少的状况。通过开放、平等、共享的数字经济平台信息共享合作的方式，使农业生产、农产品供应、农产品销售等各个环节在市场环境下更加活跃、更有效率。同时，农村消费环境也发生了改变。由于城乡一体化消费模式的发展，使农民享受到更加快捷、更加周到的售后服务以及与城市居民相同的网络消费平台，提升了农民的生活质量。

（二）数字经济弱化城乡二元结构壁垒

新中国成立后，为了加快工业发展，国家一方面采用行政措施，通过农村人口流向城市、农民上交的税赋及农产品价格较工业品相对廉价的“剪刀差”策略，使农业支持并为工业服务;另一方面，国家在优先发展工业的同时，带动了城市的发展，为城市带来了丰富的劳动力和人才、畅通的信息、充足的资金、最新的技术等资源，从而拉开了与农村的差距，城乡居民在收入上产生了巨大差异，形成城乡二元结构。城乡二元结构将城市和农村人为分割为在资源配置、利益分配、政治权利等方面有较大区别的两个部分，从教育、医疗、就业、婚姻、人才资源、生育条件、兵役、养老保险、劳动保护到粮食供给、农副产品和燃料供应等方面的一系列政策和制度无不体现着城乡的二元结构壁垒。城乡二元结构很难打破，具有很大的稳定性〔9 〕。

然而数字经济为农民的生产生活提供了丰富的信息，使农民更加了解市场供求规律，优化了城乡的资源配置，形成“共享经济”，促使城乡二元结构壁垒弱化。首先，通过农业大数据平台及益农信息社的建立，结束了偏僻农村和外界信息隔绝的时代。政府通过传送的数据信息了解农业农村的发展进程及不足，经过数字化平台科学分析和优化政策的上传下达，农民通过“村务政务一门通”等一系列的电子APP，更准确、更快速、更全面、更透明地接受“产业的发放补贴”“危房改造补贴”“美丽乡村建设奖励”等国家的惠农政策，彻底打通惠农政策的“最后一公里障碍”。其次，农民能够通过网络获得最新的市场信息，实现自家种植的农产品的网上销售，也可以在网上直接购买农民日常的生活用品。此外，数字经济还通过网络平台提供农村网上远程教育、远程问诊医疗，特别是电子政务的发展促进了城乡资源的共享。

（三）数字经济稳定农业生产

数字经济改变了传统的生产方式，为农业生产注入新活力。首先，在传统生产方式下，自然条件对农业生产有着较大影响，而数字经济通过对农业灌溉数据、农业运行数据、天气条件数据、农作物种植与生产数据、土壤的生化和农药残留数据进行实时监测采集，分析可能出现的自然灾害，为农民提供应对处理的专业决策，从而将损失降低。数字经济还可以对化肥、水等生产要素精准采集，为农民耕种、施肥提供专业的建议方法，保证农民的粮食生产安全。其次，数字经济通过电子商务发展促进小农户与市场的衔接。以往农产品从产地到销地，经过层层分销，耗费时间长、成本高，如今互联网的引入，给农村市场带来深刻的改变，提高了农民获取信息的能力，实现了农产品直接从田间地头端上餐桌的顺畅衔接。此外，长期以来，农民文化水平普遍不高也阻碍着农业的生产。数字经济通过电子商务网络平台为农村经济发展带来机遇，吸引了进城务工农民返乡以及人才流入;农民还可以通过互联网获得更多的专业知识，催生出一批既懂互联网知识和技术、又会经营的农民服务于农业生产。

（四）数字经济促进农村可持续发展

资源节约以及环境改善是农村经济高质量发展的重要方面。而改革开放以来，农村地区的经济发展水平不断提高，农产品产量迅速上升，农民生活水平不断提升，但投入大、污染高的发展方式给农村生态环境带来了不可逆的影响。在传统农业生产方式下，通过大量投入化肥、水、农药等生产要素促进农业增产增收，农业经济基础的薄弱以及生产方式的粗放导致农业农村污染是除工业和城镇污染之外最大的污染源〔10 〕。当前，随着农村居民在生态和生活环境方面的要求逐渐提高，实行绿色可持续发展成为我国农村发展的必然选择。以互联网、大数据为代表的数字经济能够为农业生产提供精确的数据和智能化的自动控制技术，通过对土壤的探测、对农田的遥感监测，促进农业施肥合理化，喷洒农药、农田灌溉精准化，从而减轻污染，促进农村绿色发展。

通过以上分析，数字经济助推农村经济高质量发展的作用机理如图1所示。

二、数字经济给农村经济高质量发展带来机遇与挑战

（一）数字经济给农村经济高质量发展带来机遇

数字经济不断融合在农村生产和生活中，助推农村经济高质量发展取得了显著成效。农村电子商务的发展、政府政策的支持、农村经济发展亟需新的发展动力、城乡居民生活方式改变的拉动等条件为数字经济助推农村经济高质量发展带来了巨大机遇。

农村电子商务的发展。农村电子商务以计算机等现代信息技术为基础，进行集中管理、运作，与不同地区、不同行业进行联合，形成商业联合体，使农村的信息服务业务得到优化，在网络平台上，为农业的各个主体提供产品或者服务，可进行销售产品和购买商品、使用非现金的网络支付等业务交易〔11 〕。近年来，农村电子商务增加了销售农产品的渠道，使农业的成本不断降低，提高了农民的收入，加快了农村地区经济的高质量发展〔12 〕。发展电子商务使城乡之间的信息流通效率、资金流通效率、产品流通效率和商流的流通效率得到大幅度提高。在以往的农产品交易市场上，农产品的交易规模较小且较为分散，交易信息受到地域和时间的影响较大，农产品交易的成本高、农产品的价值实现率不高、难以满足不同消费者的需求，而农村电子商务的营销模式弥补了以往营销模式的弊端，实现了信息的准确、高效传达。同时，在已有农产品流通体系的基础上形成的新型农产品流通体系，为农村经济发展提供了准确、丰富的农产品信息和农产品销售渠道，为农产品销售的消费者定位提供了信息，缩短了农产品销售链，降低了销售成本。

政府政策的支持。国家高度重视数字经济与农村经济高质量发展，接连出台了多项政策支持数字经济与农村经济高质量发展，为数字经济助推农村经济高质量发展提供了重要机遇。随着一系列政府政策的实施，加速了数字经济与农村经济社会的各领域融合，促进农村地区传统产业进行转型升级、为政府管理及公共服务模式创新奠定了基础，是推动农村地区经济高质量发展的重要力量。首先，政府的政策为数字经济助推农村经济高质量发展提供指引。以往农村居民从事农业生产收入水平有限，为了养家糊口许多农民离开农村到城市打工，农村年轻人数量大量减少。政府采取的一系列政策措施，加大财政投入对农村发展数字经济的倾斜力度，吸引了众多农村外出务工年轻人回乡创业以及流出人才的回流。以浙江省丽水市遂昌县为例，当地经济发展一度较为落后，2014年1月发布的《遂昌县加快农村电子商务发展实施意见》以及之后相继出台的一系列相关政策，鼓励引导当地电子商务的发展，遂昌县经济发展水平因之得到了很大的提高〔13 〕。其次，政府政策为数字经济助推农村经济高质量发展奠定了基础。数据是数字经济发展的基础，但同时也是农村居民没有能力建设的领域。近年来，政府积极建设农业领域的数字信息，例如，2017年国家为重庆市生猪生产提供了相关数据，包括生猪生产数据分析和数字服务，使农民能够得到饲养指导，增加了收入，生猪产业获得巨大发展。又如，江苏省连云港市建立了包括农业生产管理、农业技术服务、信息服务、资源管理在内的农业大数据中心网络平台，为农民的生产环节提供了指导，农产品的质量得以有效提升。再次，政府政策为农村提供资金支持。一方面，政府对农村发展的短板进行补贴;另一方面，近年来特别是2020年政府通过一系列的政策吸引各方对农村进行投资，以及中央应对新冠肺炎疫情出台的一系列与农业相关的中小微企业优惠信贷政策，给农民的生产带来了资金支持。2020年1-11月，我国在第一产业上的固定资产投资（不含农户）达到了12259亿元，同比增长18.2%。

农村经济发展亟需新的发展动力。经济的高质量发展离不开新的动力支持，关键力量在于生产要素投入，而不同时期所投入的主要生产要素存在差别。当经济高质量发展难以从旧的生产要素中获得有效推力时，就需要新的生产要素发挥作用。目前，我国农村劳动力红利弱化、资本投入边际收益逐渐减少，依靠劳动力、土地、技术、资本等传统要素推动经济增长的工业经济已经很难满足产业结构转换的要求，推动中国经济发展需要新的生产要素。一方面，农村劳动力逐渐减少，劳动力红利下降。我国自改革开放以来，农村劳动力红利优厚，丰富且廉价的劳动力投入到农业农村的生产和服务的方方面面，弥补了农村发展中资金的不足，带动了农村经济的迅速发展。然而，随着城乡比较收益的扩大，农民为了获得更高的收入纷纷进城务工，导致从事农业生产的农民不断减少，留守人员大部分为老人以及孩子，人口红利弱化。另一方面，随着对农村的资本投入增多，农村边际收入增长较慢，农村经济发展迫切需要寻找新的动力，这为以数据为重要生产要素的数字经济的产生和发展提供了良好契机。

城乡居民生活方式改变的拉动。随着社会经济不断发展，居民的生活水平逐渐提高及工作和生活环境条件的改变，城乡居民的生活方式也在悄然变化，这主要表现在购买农产品的渠道逐渐增多和对高质量农产品的购买意愿逐渐增强两个方面。一方面，传统的面对面线下购物方式难以满足人们的需求，线上购物方便快捷、物美价廉，人们对线上购物的需求不断提高。创业人群、城市白领在工作学习中面对的各种压力较大，生活工作节奏较快，线下购物费事费力，而通过线上购物只需浏览不同的商品网站就可对各家售卖的农产品進行对比;而且，在线上查找需要购买的农产品较为快捷，线上商店一般都具有分类及检索功能，人们可方便找到需要购买的农产品;线上农产品由商家负责发货送货，不但省去了传统购物奔波的辛苦，同时也节省了消费者的时间;线上购物没有时间限制，24小时营业，人们可以随时选购，而传统的商店、商场很难做到。以上线上购物的一系列优势促使人们的购物方式由传统方式逐渐向线上购物方式转变。另一方面，人们对农产品质量的要求越来越高。人们的消费观念和以往不同，从“吃得饱”注重农产品的数量到“吃得好、吃得安全”注重农产品的质量转变，更多地考虑农产品是否安全，是否有益于健康，消费观念的转变影响着消费行为，使人们倾向于购买高质量农产品。

（二）数字经济给农村经济高质量发展带来挑战

农村网络覆盖率不高。2020年9月互联网信息中心第46次统计报告中提到截至2020年上半年，农村地区的互联网普及率为52.3%，比城市的互联网普及率低24.1%。我国农村地区网络基站建设稀疏，这是农村网络覆盖率低的重要原因。我国网络科技发展迅速，网络数据和信息容量增加，现有的网络基站数量却不能满足网络科技发展的需求。政府对于网络基站建设的重视力度有待加强，特别是在中部地区地方政府多数认为与互联网设施建设相比，建设铁路、公路的作用更大。农村地区地域宽广、人口密度小、地形较为复杂等特点对网络质量会产生不利影响〔14 〕。而且，农村地区地形高低起伏，部分基站建的高度相对较高，导致网络信号不稳定，农户的网络体验感很差。网络基站建设需要大量的资金，而农村地区面积大，许多地方农户却较少，投入产出比不高使网络运营商建设网络基站的积极性不高。农村人口文化素质较低，趋于老龄化，对于互联网接收能力差，培训系统不完善，缺少电子网络设备，网络费用高导致互联网在农村的使用率较低。

物流配送系统不完善。农村物流是指农民生产生活中为其提供运送、搬运、包装、加工、储存等一系列环节的总称。农村物流和城市物流的不同之处在于，农村物流既包括“上行”也包括“下行”。农村居民将自己生产的农产品经过储存、加工和运输到各地销售或进行各种经济活动，这是农产品上行;将农民进行生产需要的各种原材料、日常生活需要的必需品和其他各种商品从城市地区运输到农村地区居民手中是农产品下行。发达的农村物流设施，能够使农户销售的农产品成本低廉且服务快捷，采买生活用品更加便利。而目前我国农村的物流配送系统受到各种因素的限制及影响，发展进度较慢。一是农村地区铁路、公路、航空等交通设施相对薄弱。近年来，尽管国家对农村地区的道路交通設施日益关注，但农村地区道路数量少、路况颠簸以及后续维护不到位的问题仍然存在。二是农村的快递物流配送网点稀疏。网络配送点覆盖不全面，农民无法享受到和城市居民相同的方便快捷的快递服务，农户在网上购买的货物很少能够直接到达农户手中，大部分货物仅能送到镇上的快递站，需要农户自取;农村地区地广人稀，地理空间广阔，村落分布不集中，农村物流具有“物流路线长，消费数量少”的特点，物流成本高，将快递直接送到农户手中较为困难;农村道路崎岖不平、错综复杂，对于车辆选择和路线选择要求较高，且农产品大多数为生鲜，需要保鲜和冷链运输，在保证车辆和运送人员安全的同时，还要兼顾货物运输安全、速度及成本;部分农村较为偏僻，很难被物流公司所覆盖，即使物流能够到达，也会由于农产品量小、品种分散、成本直线上升，导致农村电商的盈利微薄，从而阻碍了农村电商的发展，影响到农村经济高质量发展。

电子商务培训系统不完善。对农民进行电子商务培训是推动农村经济高质量发展的重要手段，但是农村的电子商务培训并不完善。一是培训对象缺乏针对性。由于培训对象的年龄和文化素质不同，导致其电脑操作基础也不同，如果不顾年龄需求及每个人的实际情况进行针对性地培训，授课内容大班化，那么对于在实际中遇到难题想通过培训找到解决办法的农民来说，这样的培训过于笼统，缺乏个性化，培训的效果必然较差，并不能真正解决农民的实际需求。二是培训内容缺乏实际运用。农民的知识素养水平不高，纯理论知识对于农民而言难以理解且很难达成预期效果。现在农村地区组织的电子商务课程大多是理论知识，较少电商培训采取讲授和实地考察、模拟操作相结合的方式，大部分的培训课程以讲授的方式为主，培训的效果较差。三是培训后期服务跟不上。由于电商的实操性较强，农村学员的文化基础普遍不高，后期的实际销售过程中易出现培训中没有讲授的新问题，学员很难获得指导。四是培训的技巧性强，深度不够。很多培训只是讲授最基础的知识和技巧，缺乏深层次的指导。

具有数字素养的人才不足。将数字信息转化为现实生产力需要具有数字素养的人才来完成，具有数字素养的人才是数字经济中最重要的因素之一。我国农村具有数字素养的人才数量相比几年前增加了很多，但是距离期望还有相当距离，这与资本的逐利性密切相关。当数字人才选择去经济发达、生活设施齐全的城市工作还是回到家乡农村工作时，存在着机会成本。如果数字人才决定留在农村工作，那么失去在城市工作的工资就是机会成本。人的理性会让人才潜意识地选择机会成本较小而获得工资较多的地方工作。在城乡之间进行选择时，大部分具有数字素养的人才被城市更多的就业机会、更少的机会成本、更高的工资所吸引，这使得农村具有数字素养的人才较为缺乏，专门从事农业数据的人才很少。另外，从农民自身来看，农民的数字意识较差，对于农民的数字信息培训也不够完善，缺乏专业的农业数字信息技能培训，导致其很难将农业数字信息转化为现实生产力，应用到农业生产生活中。

三、以数字经济助推农村经济高质量发展的现实路径

（一）提高农村网络覆盖率

数字经济的基础是网络，网络覆盖率的提高可以有效地促进数字经济的发展，而在我国农村地区受到地理位置、地形条件、科技水平、资金状况等若干条件的限制使网络基站稀疏，网络覆盖率低，严重阻碍了数字经济的发展，如何提高农村的网络覆盖率日益受到社会的广泛关注。农村网络覆盖率低的最大阻碍是资金问题，提高农村网络覆盖率，为农村居民提供速度快、信号强的服务，充足的资金投入必不可少。网络运营商要积极从各方寻求合作伙伴和吸引各种资金的投入，政府也要给予农村网络建设优惠政策，对贫困地区农民的网络收费进行补助，减轻农民上网费用的负担。网络基站建设的选址问题也影响着农村地区的网络覆盖率。农村的网络基站位置较高、间隔较远的问题突出，因此，网络基站的建设要根据实际情况勘测，在科学、合理的位置上，在保证网络稳定性和流畅性的同时提高网络覆盖面积。

（二）优化农村物流配送

对于农村物流配送面临的问题，可以从建立科学合理的配送网点，提高对冷链物流的投入，加强农村物流和农村电商之间的合作等几个方面来入手解决。首先，要解决农村最后1公里的配送服务。农村配送网点的地理位置如果存在问题，就会导致运输的成本增加，居民的满意度下降，所以，农村配送网点的选址很重要。针对农村地区面积大而人口少、居民地址较不太明确的情况，可以根据不同区域的地理或人文因素，划分成一个个相对较小的物流配送片区，或者将物流网点建在农村居民需要常去的村委会或者社区医院附近，这样就在方便农村居民生活的同时完善了配送服务。其次，要加大对冷链运输的投入。农产品大多数为生鲜产品，需要保鲜和冷链运输。当网络平台线上交易之后，通过冷链运输，可以使农副产品在运输过程中保持相应的新鲜度;还可以使农副产品在中转站的损耗减小，进而降低成本。再次，农村物流配送公司可以和网络销售平台加强合作。比如，双方可以共享相关信息，促使产业之间的联系更加密切，以提升双方共同抵抗风险的能力;农户、农村物流配送公司和网络销售平台之间的资源优化整合，还可使成本降低，服务更加高效，进而实现共赢。最后，政府可以加大对农村物流配送基础设施建设的支持力度，以推进农村地区铁路、公路、航空等物流系统的建设。同时，要实施优惠政策，吸引物流企业和各大电商平台企业积极参与建设农村物流配送基础设施，加强物流配送网点的共享建设，从而提高配送效率，避免重复建设浪费资源。

（三）推动农业大数据建设

农业大数据是一种新型的农业资源，需要不断加强建设。但是在大数据建设的系统、大数据建设的载体及应用尚未成型的情况下，农业大数据并不能充分发挥其在农业生产中的作用，因为处在不同层级的人对农业大数据的认识程度不同，各个农业部门之间的数据共享存在壁垒，存在信息孤岛的现象。建设农业大数据系统需要各个部门对各个环节进行统筹规划，设置农业大数据工作委员会，加强各部门的组织管理力度，完善大数据建设的制度体系，明确各个机构的职责，对农业大数据进行分类处理，为农业大数据建设提供组织保障;要打破部门之间的数据壁垒，明确数据共享的边界，提高数据的完整性及有效衔接，并对数据共享制定系列管理办法，使部门之间的数据能够进行高效交换，对于农村生产前、生产中、生产后、农产品流通、农产品销售、农业管理等全产业链的相关系列数据资源有效共享，充分发挥大数据资源的作用;要对于农业历史数据进行整理和校准，构建农村基准数据库;要注重农民就业、农产品价格和供求等信息的供给，引导农村基层组织、农业科研院所、相关政府部门和涉农企业积极参与农村数据的收集与共享，确保农民能够有效获得各类所需的数据信息，进而促进农业生产结构调整和实现农民就业结构优化，增加农民的多重收益，激发农民提供与使用农业大数据的热情。另外，农业大数据的建设要注重实用性，不搞花架子。政府应深入了解农民的需求，并结合农民的文化水平处理数据，为农民提供所需的通俗易懂并为其带来收益的数据。提升数据全面性，包括对健康数据、娱乐数据、教育数据的完善，并加大對信息数据的宣传力度，引导农民对信息数据的关注，为农民提高生活品质提供全方位、个性化的指引。

（四）加强农村电子商务培训

农村电子商务培训应包括与电子商务有关的基本能力，以及对农村一般事务的特殊技能。电子商务培训不但要包括教给农民与计算机有关的知识、使其熟练掌握相关农业常用软件，以跟上时代前进的步伐，同时应赋予农民相应的经济管理及农产品买卖商务谈判的相关技巧，使农民具有一定的交际能力。农村电子商务培训必须和农村的实际情况相结合，对农村的农产品结构以及农村经济的发展概况进行深入了解，熟悉不同种类农产品的生产流程和保鲜期等不同特点，从农产品本身入手，了解消费者的心理，提高自身能力。此外，农村电子商务培训还应加强对农民的管理，对农民的知识储备和理念进行培训和引导，使农民能够了解和运用农业相关管理手段和相关农业管理技术。最后，电子商务的培训人员要具有较高的专业水平，注重地方特色与课程相结合、课程讲授与实际操作相结合，避免脱离实际，空谈电子商务。培训要有针对性，根据不同年龄、不同文化水平、不同计算机水平的农民进行分层次教学。各个乡镇可设置指导组，对后期农民在实际操作中遇到的问题进行指导和服务。

（五）完善数字人才培养体系

具有数字素养的人才是数字经济转化为生产力必不可少的一环。高校是数字人才培养的重要场所，应抓住数字时代的重大战略机遇，根据自身强大的专业特色优势，合理规划课程，注重对虚拟技术以及仿真相关技术的应用、深入学习数字时代前沿的先进技术、完善数字人才的成长环境，助力农业安全健康生产、提升农业生产经济效益，为农业生产持续不断地输入数字高精尖人才。农业的比较利益低，与生活相关的配套基础设施如“生活用水、生活用电、道路、煤气、住房”等条件较差，留住人才比较困难。这就需要政府在政策和资金方面给予一定的支持，制定政策对留在农村具有数字素养的人才给予补贴，吸引从农村流出的具有数字素养的人才返乡发展，鼓励本土人才创业，为数字人才返乡发展扫除资金障碍。还要培养具有数字意识的农民。农民是农村经济发展的根本和主力军，村镇可将有意愿学习的农民集中组织到一起，通过远程教育系统、电子商务培训基地等对农民进行培训，有针对性地提高农民的网络运用技能和数字涵养。

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