行政事业单位专项资金管理研究

刘宏文

【摘  要】论文就行政事业单位当中的专项资金管理工作进行讨论，对加强该项工作的意义加以分析，明确行政事业单位在专项资金管理方面存在的问题，并对提高该项管理工作质量的措施进行具体论述，以期进一步提高行政事业单位的专项资金管理水平，为其健康发展提供支持。

【Abstract】The paper discusses the management work of special funds in administrative institutions， analyzes the significance of strengthening this work， clarifies the problems existing in the management of special funds in administrative institutions， and specifically discusses measures to improve the quality of this management work， so as to further improve the management level of special funds in administrative institutions and provide support for their healthy development.

【关键词】行政事业单位;专项资金;管理

【Keywords】administrative institutions; special funds; management

【中图分类号】F810.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）09-0022-03

1 引言

对于行政事业单位而言，其专项资金主要来源于政府部门的拨款，用于特定活动的支出，因此，在对其进行使用的过程中必须坚持专款专用，如此才能提高该项资金的利用率，使其综合效用得到有效的发挥。但就目前的行政事业单位工作情况来看，其在专项资金管理方面还存在很多问题，这些问题不仅对其专项资金管理的规范性造成了一定的影响，同时，降低了该项管理工作的质量。针对这种情况，行政事业单位需要对加强专项资金管理的措施进行深入的研究，以此来保证相关工作的有效开展。

2 加强行政事业单位专项资金管理的意义

2.1 能够提升单位管理水平

对于行政事业单位而言，专项资金管理是其资金管理工作的重要组成部分，对专项资金加强管理，一方面，能够帮助行政事业单位更为清晰地认识到自身资金管理的短板，并有针对性地进行强化，使其资金管理质量得到有效的提升;另一方面，能够实现专项资金的合理规划、严格管控以及科学考评，为事业单位精细化管理目标的实现奠定基础，而这对于行政事业单位管理水平的提升有着非常积极的作用。

2.2 能够降低政府投资风险

针对国计民生项目加强投入，虽然能够达到保民生、促发展的效果，但对专项资金进行大量的投入，也会在一定程度上提高政府部门的财政负担。而如果能够针对行政事业单位加强专项资金管理，不仅能够提高资金支出的合理性，还能推动资金的高效利用。在这种情况下，可以有效降低国计民生工程的资金投入量，并使其获得预期的建设效果，在减轻政府部门财政负担的同时，提高其对于融资风险的防控能力。

2.3 能够深化反腐倡廉工作

对于行政事业单位而言，其加强专项资金管理，不仅能够提高其内部制度的完善性，实现组织架构的合理优化，还能细其岗位职责，强化监督管理效果，而这对于行政事业单位建设健康、高效的内部环境有着巨大的推动作用，在实现腐败问题有效控制的同时，避免专项资金出现被占用、挪用以及滥用的情况，从而有效提高资金使用的规范性。

3 当前行政事业单位专项资金管理存在的问题

3.1 专项资金使用范围不够明确

通常情况下，上级部门在为行政事业单位进行专项资金拨付的过程中，配套文件对于专项资金使用范围的界定较为宽泛，且由于没有明确的资金使用标准及方向，导致行政事业单位在对专项资金进行使用的过程中，容易出现随意扩大资金使用范围的情况，甚至存在将公务经费与专项资金混合核算的问题，导致专项资金无法实现有效独立，难以达到专款专用的效果。

3.2 预算编制缺乏科学性

当前阶段，受到管理理念以及管理模式等因素的影响，很多行政事业单位在针对专项资金进行预算编制的过程中，还存在不科学、不合理的情况。一些单位对于预算的编制仍然采用增量预算的方法，预算的数据主要是以财务数据为基础，并没有对项目变动以及市场发展进行全面的考虑，这也导致其预算指标难以契合实际。与此同时，部分单位为了更好地进行项目申报，以此来进行审批资金的获取，存在缩减申报步骤的问题，例如，项目可行性的研究报告不够全面、对预算资料进行随意修改。此外，一些单位的项目预算编制较为粗放，仅对预算当中的部分项目经费编制出详细的预算，而其他部分则未能细化到具体环节，致使外部监管机构以及財政部门无法根据单位提交的数据信息实现专项资金的有效监管，进而加大了专项资金管理的风险。而预算编制缺乏科学性，导致行政事业单位对于专项资金的使用缺乏科学的事前规划，使其对于项目资金的配置过于随意，严重影响了资金利用的合理性[1]。

3.3 相关管理制度有待完善

很多行政事业单位在工作实践当中还存在重视建设，而轻视管理的情况，其在争取到专项资金以后，虽然能够针对相关工程建设进行大量的投入，但并没有认识到资金高效利用的重要性，未能针对专项资金建立健全完善的制度法规，这不仅会使相关人员的操作缺乏制度支撑，影响各项工作的规范性，还会使专项资金的使用缺乏约束，出现违法违规风险。尽管国家针对行政事业单位当中的专项资金管理出台了一系列的法律法规，很多单位也结合这些制度法规对自身专项资金管理设置了相应的管理制度，但就目前的实际情况来看，一些单位对于制度的建设还停留在理论层面，并没有将其与自身的工作实践进行有效的结合，也没有对各項制度规范进行严格的落实，导致相关制度法规出现了一定程度的形式化问题。虽然部分单位也对一些优秀的制度体系进行借鉴，提高了专项资金管理制度的可行性，但没有结合单位实际情况对管理制度进行进一步的细化与完善，导致管理制度不完善，甚至存在管理“真空地带”[2]。

3.4 对专项资金监管缺乏力度

在行政事业单位当中，专项资金涉及内容广泛，不仅有中央财政下拨的专项资金，还有地方财政给予的配套资金。也正是由于专项资金的种类多样，且具有较为庞大的数额，使得社会各界对于此类资金的监管提出了更高的要求。但就目前的管理情况来看，还存在外部监管力度不足的情况。

首先，因为专项资金应用项目涉及较广，关系到多个部门，如财政部门、外部监管部门以及实施单位，等等，且项目建设周期较长，导致在对其进行管理的过程中，并不能保证监管工作的全面性，致使相关单位对于专项资金应用过程中是否符合规范、相关记录准确与否并不了解，存在一定的违规风险。

其次，目前的财政监督工作以及审计监督工作通常都是基于财务数据落实的，对于支收凭证以及资金账表等资料并没有进行深入的审查和分析。且审计部门在落实监督工作的过程中，主要是对行政事业单位当中专项资金的应用是否合法合规进行考察，并没有对项目执行效果进行有效的分析，追踪问效制度未能得到有效的落实。与此同时，很多行政事业单位本身在内部控制方面较为薄弱，难以通过有效的内部监督实现自查，甚至因为追求指标提升，对专项资金进行不合理使用，从而影响专项资金的收益性及安全性[3]。

4 提高行政事业单位专项资金管理质量的具体措施

4.1 对使用范围加以明确，保证专款专用

第一，上级部门应该针对专项资金的应用范围加以明确，并提高行政事业单位日常运行的经费投入，使行政事业单位能够在明确专项资金使用范围的同时，降低专项资金被占用的可能性。在此期间，上级部门应要求行政事业单位编制台账，对于资金的开支要进行详细的记录，从而为相关管理工作的有效落实提供支持。

第二，要对专项资金进行单独的核算，想要实现专款专用，还需要行政事业单位提高专项资金核算的独立性，将其与自身日常经费的核算分离，并不断强化专项资金的审核工作，确保该项资金的使用情况能够得到精准的反映，避免由于资金核算混乱，影响专项资金的正常使用。

第三，行政事业单位领导应该对专项资金管理保持高度重视。对于行政事业单位而言，其对于专项资金的管理效果，会受到领导重视程度的直接影响，因此，单位领导必须对专项资金有效管理的重要意义加以明确，不仅要对资金使用范围加以明确，还要带头践行相关管理措施，以此来提高单位员工对于相关工作的重视程度，为专项资金的科学使用提供支持[4]。

4.2 科学编制专项资金预算

第一，相关政府部门应该根据国家对于专项资金设置的管理制度及办法，结合所在区域的发展战略规划以及实际需求，对预算管理体系加强建设，提高预算编制程序的科学性和严谨性，以此来提高行政事业单位的预算编制质量，避免由于预算编制缺乏科学性，影响专项资金的有效应用。

第二，对于项目预算申报，相关部门应该深入行政事业单位当中，有效开展调研工作，对项目实施单位的具体需求进行全面的了解，并以此为依据，进行资金的审批和划拨。与此同时，在落实相关管理工作的过程中，需要根据单位情况以及项目类型，做好行政事业单位的归类工作，加强同类标准化管理，防止出现“一刀切”的情况[5]。

第三，行政事业单位除了要对预算编制程序进行有效的执行以外，还要应用多种方法进行预算编制工作，如滚动预算、零基预算等，要实现财务数据以及非财务数据的有效兼顾，并且要做好上下级单位之间的沟通协调工作，与资金管理部门针对项目预算加强交流，推动业务预算与财务预算的有效结合，使预算内容能够覆盖工程项目的整个生命周期。

除此之外，行政事业单位还应该对自身的态度加以调整，要端正态度，注重国家和人民的利益，做到严以律己，对相关审核制度进行严格的执行，确保财务数据、可行性分析报告等信息的真实性与全面性，以此来提高专项资金预算的科学性与合理性[6]。

4.3 加强相关制度体系建设

第一，行政事业单位应该以国家相关制度法规为基础，在有效学习和借鉴其他单位先进管理制度的基础上，针对自身的专项资金管理建立行之有效的制度框架。然后由专业的财务人员根据单位发展的实际情况以及相关业务流程，对该框架进行不断的改进和优化，从管理要求、管理范围、内部监督以及职责划分等方面入手提高相关管理制度的全面性。确保通过相关制度体系的有效建设，使各部门以及各岗位都能明确自身的职责要求。当然在此过程中，还需要行政事业单位做好单位业务流程的梳理工作，以此来提高岗位的精简性，对于职责重叠的岗位要进行精简分离，对于缺失的岗位要进行及时的补充。例如，对内部审计部门以及内部控制部门加强建设与完善。然后根据部门职责，对相关管理细则进行不断的细化，使每个人员都能将项目管理流程明确掌握。例如，对于专项资金方面的调整工作，应该建立完善的管理流程及制度规范，使相关人员能够通过有效的分析与监督，将项目实际与预算的偏差及时发现，如果需要进行资金的追加，则需要对项目调整报告进行及时的编制和申报，避免出现对其他项目资金进行占用或者挪用的情况[7]。

第二，财政部门应该根据相关政策要求，就专项资金建立严格的审批制度及审核制度，要根据相关政策法规的标准及要求对项目批复及资金划拨等工作进行严格的落实，并且要加强分离预算体系建设，实现预决算与会计监督的有效结合，以此来提高专项资金申报以及调整审批的科学性和严谨性，避免专项资金出现随意调整和应用的情况[8]。

4.4 建立健全监督评价机制

行政事業单位要针对监督力度进行强化。第一，外部监督。地方政府、审计部门以及外部监督部门可以根据项目所在区域，将其监管工作划分至相应的审计部门和地方监督部门当中。确保所在区域的监督部门能够深入项目实施的一线，通过实地勘察对项目申报的真实性加以确定。并可以在此基础上，参考同类项目中的专项资金用量，进行项目预算的对比，如果差额相对较小，可以通过抽样调查的方法对项目当中的部分资料进行审核。而如果具有较大的差额，则需要针对项目的财务账表以及支收凭证等资料展开具体的分析，且需要针对差异问题与实施单位加强沟通，责令其进行调整或者重新进行申报。在此过程中，政府部门要对追责制度加强落实，对于违法违规操作的情况，要进行严厉的处罚，从源头改善专项资金虚报、乱用的情况[9]。

第二，内部监督。行政事业单位需要对自身内控制度进行不断的完善，并且要对内部审计部门的权威性进行强化，使其能够针对项目实施进行全面的监管，以此来提高单位的自查能力和效果。与此同时，行政事业单位应做好经济责任审计工作，针对领导干部加强经济责任制以及离任审计制的落实。此外，行政事业单位还要加大信息化建设力度，将线上监督与线下监督结合起来，从而为相关监督工作的有效开展提供支持[10]。

5 结语

针对行政事业单位当中的专项资金加强管理，能够有效提高相关资金利用的科学性与合理性，这对于专项资金的高效利用以及行政事业单位的健康发展有着非常积极的作用。因此，政府部门以及行政事业单位必须对该项管理工作给予高度重视，要结合实际情况，对各种管理措施进行深入的研究与应用，不断提高专项资金的管理水平，从而为专项资金的有效利用奠定坚实的基础。

【参考文献】

【1】刘涛.论行政事业单位专项资金管理[J].行政事业资产与财务，2017（17）：9.

【2】刘敏.论加强行政事业单位专项资金管理研究[J].中国商界，2011（4）：118.

【3】郭宏宇.浅谈行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].中国商界（上半月），2010（7）：190+188.

【4】王秀芝.浅谈行政事业单位专项资金管理[J].劳动保障世界（理论版），2011（3）：67-69.

【5】牛娇娇，贠晓哲.行政事业单位专项资金管理探析[J].财会通讯，2014（26）：53-55.

【6】卢婉定.浅谈行政事业单位专项资金管理中的制度建设[J].中国科技投资，2013（20）：28+27.

【7】李建霞.行政事业单位财政专项资金管理中的问题及对策分析[J].管理学家，2013（11）：43-44.

【8】梁诗华.浅析行政事业单位专项资金管理[J].现代经济信息，2016（15）：228.

【9】陈丽丽.基层行政事业单位专项资金管理的问题及措施[J].现代经济信息，2019（24）：188-189.

【10】刘繁荣.行政事业单位专项资金管理问题及对策研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2014.