高标准、高水平、高品位推进苏北大运河文化带建设

肖玲珑 顾立霞 刘吉双

习近平总书记指出，“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好，传承好，利用好。”江苏段大运河是京杭大运河核心段，是运河历史最悠久、活態利用最好、文化遗存最丰富的河段。江苏提出推进江苏段大运河文化带建设，在文化遗存保护、文化价值弘扬、生态保护修复等方面走在前列，把江苏段大运河建成京杭大运河的先导段、示范段、样板段。苏北大运河全长404公里，占江苏段运河近2/3，是江苏大运河极其重要组成部分，是江苏经济社会发展的“黄金水道”，是苏北经济发展的运输大动脉。大力加强江苏大运河文化带建设，重点和难点都在苏北大运河。高起点、系统性、创新性推进苏北大运河文化带建设，对于江苏省扩大国内需求、融入长三角一体化进程、推进江苏南北区域协调发展，进而实现江苏运河文化带建设走在全国前列，具有重要的意义。

苏北大运河文化带建设存在的问题

苏北大运河是我国京杭大运河重要部分，是京杭大运河航线上运输最繁忙的航段，是我国“一纵两横两网”的内河主要通道之一，也是我国电煤等重点物质运输大动脉。苏北大运河在长三角地区经济社会发展中地位十分突出。担负长三角大宗物资中转集散战略任务，在长三角地区综合交通运输体系中发挥着独特的作用。苏北大运河在江苏经济社会发展中地位和作用不可替代。是江苏省“两纵四横”干线航道网最重要的组成部分，是支撑江苏经济社会发展、“北煤南运”“南水北调”战略的重要生命线。苏北大运河北起徐州蔺家坝，南至扬州六圩口，全长404公里。沟通了江、淮、沂、泗水系，航行13个省市，23个县区。桥梁52座，码头栈桥306座。河道最宽处接近2公里，落差31米，航运底宽60-70米，航道水深4米。可通行2000吨级船舶。江苏交通货运结构正在发生调整，公路转水路，公路转铁路是调整的趋势，苏北大运河发展面临新的历史性机遇。2019年过闸货运船舶143.9万艘，全域船闸处于高负荷运行状态，是饱和度1.45倍，具有“绿色通道”美誉之称的集装箱运输量达到237503标箱。

目前苏北大运河文化带建设处于起步阶段，对照高标准高水平高品位推进江苏大运河文化带建设存在以下问题：

一是水污染治理标准还不够高。苏北大运河水体污染问题仍然需要重视。包括三氮的污染，工业废水，底泥重金属污染以及沿河生活污水，运河航运污染等。影响水污染问题复杂，包括工业点状污染，农业面源污染，岸上管网和水质浅表污染等，导致部分运河水不能稳定达标；二是运河文化建设协同性不够强。对苏北大运河文化遗产的时代价值挖掘和阐述系统尚未建立，还有很多重要遗产地尚未进入名录而没有得到应有的保护。运河文化与岸线保护协调不足，不少文化遗产的岸线生态环境修复和治理不彻底，历史文化名城、古乡镇和古村落互动机制还有很大提升空间；三是运河文化经济发展联系不够紧密。文化与经济是息息相关的，文化是经济高质量发展的重要引擎和发动机。苏北地区利用运河文化，打“运河文化牌”促进乡村振兴、加快新型城镇化、融入长三角一体化进程还有许多潜力可挖。

高标准、高水平、高品位推进苏北大运河文化带建设对策

水是运河的魂，更是运河文化建设的根。苏北大运河生态环境是大运河文化带建设的基础、背景和条件。新冠肺炎防控期间，习总书记反复强调绿水青山就是金山银山，要建立青山常在、绿水长流、空气常新的美丽新中国。要以苏北大运河整治工程为引领，大力推进苏北大运河文化带建设。

首先，以绿色发展理念为引领，着力打造青山绿水活态生态文明廊道

扩大国内需求，是应对疫情后逆全球化危机的重要战略。推动重大项目建设是扩大国内需求的有效途径。从苏北大运河整治历史看，每一次整治都使大运河获得了新的生命，功能不断拓展。建设苏北大运河文化带，基础建设要先行，其中实施水污染治理重大工程仍然是关键和核心。一是加强河水监测力度，将物联网技术应用于整个运河航道管理、加大智能监控、感知航道，严控排污量，对运河水质进行动态监测，坚决打击破坏运河水质的违法采砂等行为，全流域实现联防联控；二是系统推进水生态环境保护与修复。开展苏北大运河全线生态治水工作。加强沿河城镇污水处理厂建设步伐，加大沿河航运石油污染处理力度，强化船舶污染源管理，规划建设船舶污染物接收设施；三是推陈出新水工文化。江苏有灿烂的水工文化，体现了高超的治水智慧、水利工艺。如淮安清口的水利枢纽“借自然之力以用之”，束水攻沙，解决了槽运畅通问题。加强水利工程枢纽建设，修复河道自然形态和湿地功能，提升运河水系自我调节、自我净化功能。

其次，以关联性协同性为核心，着力构建沿层次分明的运河文化有机体系

规模经营有递增效应，能够为区域经济发展带来新的活力，流入新的动力。苏北大运河文化要统筹谋划，将碎片化、零细化遗产文化整合成运河文化带，增加苏北运河文化在全国及至世界的影响力。一是增强运河文化的时代性。用新科技新方式传承千年运河，做好苏北文化遗产“利用”文章。保护好大运河沿线丰富的历史文化遗产，要与时俱进挖掘文化遗产的时代价值。让运河文化遗产以可以感受的文化价值呈现在世人面前，彰显运河作为世界遗产的重要价值。可以设置大运河文化带虚拟导视系统，重构运河时空穿越方式，展示不同时代苏北大运河的美丽图景；二是加大岸线生态整治与沿河景观美化提升，分类开发和保护岸线。提升沿岸绿化水平，在大运河水岸建设开展绿化行动，打造绿树、湿地、自然公园、清新空气的大美苏北沿海风光带；三是形成城市、乡镇和村落文化交通联运系统。修复大运河古镇、集市、民居建筑群落，在大运河保护传承中彰显城市特色。健全公共服务设施，规划建设沿大运河步道美化工程，形成步道与运河古镇古村相衔接的路网体系。重点加强风景路与大运河沿线城镇，特色村庄，历史名城的有机联通，加快形成苏北大运河沿岸文化体系。

最后，以文化与经济融合发展为动力，着力推进苏北区域经济现代化进程

相对江苏南部发达经济，苏北地区经济相对欠发达。江苏的现代化，离不开苏北的现代化，只有苏北地区实现了现代化，才能说明江苏现代化了。要抓住苏北大运河文化带建设机遇，促进文化带建设与经济带融合发展，助推苏北经济高质量发展。一是与乡村振兴战略相融合。依托运河的水、文化、生态、传统农耕文明，尊重传统农村业态，发展一批富民产业。将大运河传统村落保护自觉纳入乡村振兴战略中，在乡村振兴中形成传统村落保护与农民集中居住的和谐共处、相得益彰的苏派农村建筑风格，打造一批像窑湾、皂河等这样运河特色小镇；二是与长三角一体化进程相融合。长三角一体化发展战略是国家区域协调发展的重大战略。江苏在长三角一体化战略中地位重要，苏北地区如何融入长三角一体化发展是江苏的重点和难点。通过苏北大运河文化带建设，吸引长三角发达地区人员、资金、产业等重要要素流向苏北地区，让苏北大运河成为长三角地区产业转移、投资辐射、文旅融合的指向地，成为苏北经济发展的新经济增长轴；三是与“一带一路”倡议相融合。当前跟中国有贸易往来“一带一路”国家有64个，贸易额已经占我国对外贸易额的30%。面对新冠疫情后全球经济衰退，世界贸易减速和逆全球化的兴起，苏北地区经济要深度融入“一带一路”贸易中，扩大苏北地区对外开放度，争创开放新优势。可以通过召开世界性运河、旅游、科学研讨会议、世界运河城市论坛、文博会等国际性活动，向世界和”一带一路”国家推介苏北大运河文化带遗产景观、产业特色、投资环境，增加苏北大运河国际影响力和美誉度，为苏北经济高质量发展和现代化进程提供新动能、流入新活力。

[本文系基金项目：2020年江苏省社科应用研究精品工程（20SYC-147）和江苏省2020年省级大学生创新创业训练重点项目（202010324002Z）阶段性成果]

（江苏盐城师范学院）

参考文献：

[1]习近平.在中共中央办公厅调研室报告《打造展示中华文明的金名片—关于建设大运河文化带的若干思考》上的重要批示.2017.

[2]苏北运河的演变与整治.江苏省志.航运志.交通篇[EB/OL].http：// jssdfz.jiangsu.gov.cn/szbook/slsz/hyp/ D1/D2J1.HTM.

[3]娄勤俭.高标准高水平高品位推进江苏大运河文化带建设[J].群众，2020（07）.