1+X证书制度背景下试点主体的联动性研究

刘艳文 王书润

[摘           要]  通过对1+X证书制度试点实施以来取得的成效、存在的不足和暴露的问题进行系统梳理和分析，探究影响和制约1+X证书制度试点工作高质量推进的深层次原因。根据试点工作转入新阶段的特征和要求，提出有助于政府部门、试点院校、培训评价组织等主体既能各负其责，又能密切配合高质量推进1+X证书试点的举措和策略。

[关    键   词]  1+X证书制度;试点主体;联动性

[中图分类号]  G712                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2021）22-0090-02

2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，确立了职业教育的类型地位，同步实施了十多个项目，不仅是职业教育的理念创新，而且绘就了新时代职业教育的施工蓝图。其中，1+X证书制度就是一项重要的改革措施，1+X证书制度将学历证书与若干职业技能等级证书相融合，打通了学历教育与职业技能培养的通道，是实现“2025中国制造”培养“大国工匠”，实施教育强国的有力举措，是拓展就业、创业本领、缓解结构性就业矛盾的重要途径，对构建国家资历框架、推进教育现代化、建设人力资源强国具有重要意义。

一、1+X证书制度试点工作成效

1+X证书制度工作具有科学性、務实性等优势，其主要就是通过证书培训，增强职业教育工作的行业适用性。通过国家学分银行制教育手段，提高人才培养质量，在职业院校的学历教育期间，主要涉及思政教育、思维教育、专业教育等内容，X证书培训是培育应用型技能人才的重要保障。证书培训工作是在政府引导与协调下，汇集高等职业院校与企业、培训机构的力量，为职业教育学生提供更多实践以及就业的机会，切实提升了职业教育工作的针对性与务实性。

在推进试点实施期间，各试点院校根据自身实际，将1+X证书制度试点与人才培养模式、专业建设、课程体系建设、教师团队建设结合起来，开展教师、教材、教法“三教”改革，主动与行业企业、培训评价组织合作，改造升级实习实训基地建设，推进1和X的有机衔接，探索课证融通、重构课程体系等内容，取得了一定的成绩。目前，各院校的参与率和通过率都有所提高。

二、1+X证书制度试点工作中存在的问题

虽然1+X证书制度已在各层次教育阶段试点实施两年，取得一定的成效，但是由于处于试点实施的初级阶段，仍然存在一些不足。

（一）证书处于“三不”状态，社会及学生认可度仍然较低

从《国家职业教育改革实施方案》中可以看出，X证书不与学历挂钩，不是行业准入标准，不与工资待遇挂钩，这就在一定程度上限制了证书的社会认可度和学生的参与度。

从性质上看，虽然说职业技能等级证书是职业院校学生、社会成员获取的职业技能水平的凭证，反映从事某一职业岗位所需要的综合能力。但是对职业院校的学生而言，拥有职业技能等级证书在就业中到底能发挥什么作用、具有多大优势和价值，从目前来看，都还不像职业资格等级证书那样明朗;再加上考证还需要投入大量的时间、精力和一定的经济支出，这些都在很大程度上影响了学生参与培训考证的积极性。

（二）龙头企业参与试点的动力不足

前期，X证书制度并没有得到行业产业的普遍认可，政府部门的激励政策和宣传力度没有跟上，行业协会、龙头企业很少真正参与相关证书的开发、标准的制定和培训评价的组织。部分X证书标准不能真正体现新技术、新工艺、新规范，不能对学历教育起到很好的补充、强化和拓展作用。

（三）试点主体间协同力度不强

1+X证书制度试点工作是一项整体系统的工程，涉及政府部门、试点院校、培训评价组织等多个主体，各主体既要各负其责，又要密切配合。从当前的情况看，政府部门的政策机制、试点院校试点路径、培训评价组织的职业标准及规则之间协同力度不强，各自在自己的舒适圈里故步自封，严重制约着X证书的高质量发展。

三、推动X证书高质量发展——试点主体的联动性合作

X证书试点工作的诸多问题中，各试点主体之间的对接、联动是推进X证书试点工作高质量发展的根本，只有解决了政府部门、试点院校及培训评价组织之间的脱节问题，促进三者之间的联动性，才能更好地试点实施X证书制度。

（一）政策制度的联动：全员吃透文件政策，全面了解国家政策

1+X证书制度试点工作开展以来，国家相继出台了《国家职业教育改革实施方案》《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》《建设产教融合型企业实施办法（试行）》《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》《关于印发〈“1+X”有关经费使用情况座谈会会议纪要〉的通知》和《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法（试行）》等一批重要文件，试点院校及培训评价组织必须全面把握，全员吃透弄懂文件精神，培训评价组织应组织所有参与人员全面剖析解读政策文件，不同纬度把握国家政策的真正目的，保证X证书的含金量和实施的顺利性，试点院校可以从“新”开始，层层相扣，即从新生入学教育开始，融合专业教育，进行1+X证书制度的宣传，真正做到1和X的融合。

（二）职业技能标准制定的联动：国家、行业、院校三方联动制定

职业教育有特殊性，要为地方经济培养人才，职业院校应针对企业具体的专业化需求，引入差异化学习内容，这就是标准化与差异化共存原则。面对新出现的职业或者传统职业出现的新技术、新要求，职业院校暂时没有能力开出的内容，由培训评价组织来承担，在X证书实施过程中，发现部分证书的职业技能标准仅仅是培训评价组织结合小部分院校专家或者是企业人员进行撰写，前期并没有很好地进行行业、院校的调查研究，这就导致制定的标准并不能完全适应行业所需，也不符合试点院校教学实际，导致试点院校在实施过程中需要改革过多，融通困难，一定程度上打击了试点实施的积极性。因此，X证书的职业技能标准的制定，一定要以国家政策文件为基准，充分调研行业特别是龙头企业的金标准，结合试点院校和专业的教学实际，做好对学历教育的对接、融合和补充，充分发挥X的作用。