职业教育混合所有制改革的模式选择

朱松节 武如飞

[摘           要]  发展混合所有制职业教育，是完善职业教育培训体系、促进职业教育的发展、优化专业布局和结构、提升职业教育质量的科学举措。梳理了职业教育混合所有制发展的历史维度，从单一公有制，到公私共同发展，再到公私混合发展;探讨了职业教育混合所有制改革的主要模式，包括引私入公、引公入私、公私合办等;拓展了职业教育混合所有制改革的模式外延，进而探究职业教育混合所有制改革模式优化的方向。

[关    键   词]  职业教育;混合所有制;模式选择

[中图分类号]  G712                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2021）23-0001-03

一、职业教育混合所有制改革的历史维度

“混合所有制改革”最初属于经济发展领域的专业术语，是“产权和使用权的不同行为者相互混合发展的经济形式”。混合所有制改革是我国国有企业改革发展和创新实践的重要方向，也是当前我国经济体制改革和发展的重要指标之一。国务院办公厅在2014年发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》中强调：“要积极推进职业教育股份合作制和混合所有制改革的发展趋势，允许资产、专业知识、技术、管理方法等因素参与职业教育发展。”

我国职业教育已实现跨越式发展，虽然成效显著，但是也不同程度地存在管理方法相对僵化、办学形式比较封闭、教育缺乏发展活力等问题，究其原因，和当前相对僵化的职业教育发展模式有关。应该说，职业教育是一种跨界教育，是实业发展和教育发展的最佳契合点，如果要办好职业教育，就必须深化校企深度融合，特别是要调动各种社会因素，充分发挥市场的主体作用。

职业教育发展混合所有制的优势有很多，它不仅可以实现职业教育产权的多样化、办学主体的多样化和专业化，还可以积极促进各级各类资本的结合与互补，促进市场机制在资源配置中的决定性作用，同时，借助相应主体的不同优势，实现职业教育与市场需求的最佳配合。

要探索职业教育的发展方向，必须关注我国职业教育所有制形态的变迁，从所有制结构来看，中华人民共和国成立以后的职业教育发展，主要可以分为三个阶段，分别是单一公有制阶段、公私共同发展阶段和公私混合发展阶段。

（一）单一公有制阶段（1952—1984年）

中华人民共和国成立以后，在职业教育方面，对旧社会遗留的职业学校进行了社会主义改造。教育部于1952年頒布了《中等职业学校实施暂行办法》，这个办法的实施，引导我国的职业教育迈入政府单一办学的时期，政府成了职业教育发展的唯一资金来源和权力来源，职业教育成为社会事业的组成部分。

社会主义改造完成以后，公办职业教育发展迅速，各级各类公办职业学校如雨后春笋般发展起来，借鉴苏联发展职业教育的经验，大规模开办了各级各类职业院校（技工学校），职业教育成为我国教育领域的重要组成部分。

（二）公私共同发展阶段（1985—1996年）

改革开放以后，随着经济体制改革的深入，职业教育体系的调整迫在眉睫。《关于教育体制改革的决定》提出：“发展职业技术教育，就要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，鼓励集体、个人和其他社会力量办学。”公办职业教育和民办职业教育都获得了极大的发展。

根据《中国教育统计年鉴》，20世纪90年代末，我国共有各级各类职业院校4049所，其中主要是公办职业院校，全国的民办职业学校也达到了568所，成为职业教育不可缺的一部分。

（三）公私混合发展阶段（1997年—）

“混合所有制经济”的概念是在党的十五大上首次提出的， “公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，也包括混合所有制经济中的国有经济和集体经济”。从这开始，我国职业教育进入公私混合发展的阶段，公立机构和民营机构都可以成为职业教育的资金来源，而且在实践中公办和民办的界限不再那么清楚，出现了不同形式的混合所有制职业院校，职业教育的办学主体变得多元化。

二、职业教育混合所有制改革的主要模式

（一）引私入公

公办职业教育积极引进社会资本，充分激发办学活力。其主要优点就是保证办学性质不变，但它的缺点容易导致职业教育产权不明晰，严重的可能会造成国有资产流失，进而影响相关教职员工的工作积极性和内在动力。采取这一模式，就必须建立公办职业教育吸收社会资本投资的准入标准，明确社会资本准入领域，充分发挥市场作用，激发社会资本投入职业教育的活力。

一方面，公立职业教育应当积极引入社会资本，形成混合所有制，高质量的公办职业教育应当通过社会资本的引入，在产权上形成混合所有制的办学模式，可以是高等职业教育层级的，也可以是中等职业教育层级的。

另一方面，相对薄弱的公立职业教育应与实力较强的民办职业教育进行合并重组，形成混合所有制。特别是对于生源相对不足、办学困难的公办职业教育，教育主管部门可以将其资产清理成股份，引入相对优质的民办职业教育。合并重组以后，公共主体和管理决策权不变，私营主体按比例享有相应的管理权利。

（二）引公入私

民办职业教育凭借自身优势，努力引进国有资本，实行混合所有制。这种就是“民办为主体，公办为辅助”的混合所有制。民办职业教育的主要特点是产权清晰、机制灵活。但也有不足之处，主要是办学性质不易被外界接受、缺乏法律保障。混合所有制办学中，社会资本能否分担风险，是国有资本所担心的问题。此模式可以通过以下两种形式实现：